Учебное пособие Москва 2005

Скачать 1.81 Mb.

Название	Учебное пособие Москва 2005
страница	3/13
Тип	Учебное пособие

filling-form.ru > Договоры > Учебное пособие

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

ГЛАВА 2.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ

2.1. МЕЖДУНАРОДНОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Исторически правовые нормы, регулирующие деятельность профсоюзов, появились в трудовом праве, поскольку профсоюзы на начальном этапе своего возникновения представляли корпоративные объединения, как правило, лиц одной профессии. При этом на начальном этапе профсоюзы имели цель, ограниченную сугубо трудовыми отношениями. Но, как отмечают многие специалисты трудового права, профсоюзы не являются имманентным атрибутом трудовых правоотношений. Профсоюзы порождены обстоятельствами, носящими внешний характер по отношению к системе трудовых отношений, однако возникли в силу объективного развития демократических обществ.

Правовую основу деятельности профсоюзов и их организаций составляют: международное, национальное, отраслевое и локальное законодательство.

Правовая база профсоюзов определена в 43 Международных конвенциях.

В стране действует более 300 законодательных актов, которые регулируют деятельность профсоюзов.

Основное право на объединение в профессиональную организацию вытекает из ст. 30 Конституции РФ, и гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода действий общественных объединений гарантируется».

Основные международные и национальные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность профсоюзов:

Международное законодательство

Конвенции МОТ:

№ 87 от 1948 года «О свободе ассоциаций и защите права на организацию»;
№ 98 от 1949 года « Оправе на организацию и на ведение коллективных переговоров»;
№ 135 от 1971 года «О представителях трудящихся» и др.

Федеральное законодательство РФ

Конституция РФ

Гражданский кодекс РФ.

Трудовой кодекс РФ ( 30 декабря 2001 г. №197).

ФЗ «Об общественных объединениях» (19 мая 1995г.№89-ФЗ).

ФЗ «О некоммерческих организациях» ( 12 января 1996г. №7-ФЗ).

ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996г. №10-ФЗ).

Федеральный закон «О коллективных договорах и соглашениях».

ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Основы законодательства РФ об охране труда.

Законодательство субъектов РФ

Законы о профсоюзах, трудовое законодательство, законодательство о социальном партнерстве. Постановления глав администраций о принципах взаимодействия с профсоюзами.

Региональные и территориальные отраслевые соглашения.

Отраслевые нормативно-правовые документы

Нормы трудового законодательства.

Федеральный закон « Об образовании».

Отраслевое соглашение.

Решения Коллегии и приказы Министра образования и науки РФ.

Устав Профсоюза.

Локальные нормативно-правовые акты

Устав образовательного учреждения.

Коллективный договор образовательного учреждения.

Правила внутреннего трудового распорядка.

Приказы и распоряжения по образовательному учреждению.

Положение о первичной профсоюзной организации.

2.2. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ НОРМ УСТАВА ПРОФСОЮЗА.

В соответствии с законодательством РФ, полномочия выборных профсоюзных органов определяются, в том числе, и внутренними нормативными актами: уставом, положениями и др.

Кроме того, и решения, принимаемые профсоюзными органами в форме постановлений, могут иметь определенные юридические последствия.

К примеру, Трудовой кодекс РФ устанавливает, что права профсоюзного органа на представительство интересов работников должны предусматриваться уставами общероссийских профсоюзов (ст. 29), коллективными договорами могут закрепляться права участия работников и их представителей в управлении организацией (ст.52), полномочия профсоюзных инспекций труда определяются самими профсоюзами (ст. 370). Согласно п. 2 ст. 22 ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», профсоюзы в лице их соответствующих органов имеют право самостоятельного расследования несчастных случаев на производстве. При этом в обязанности работодателя входит обеспечение беспрепятственной работы профсоюзных представителей по расследованию несчастных случаев и выполнение их предписаний (ст. 14).

Юридическую значимость соответствующих решений профсоюзных органов отметил Пленум Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» от 28 апреля 1994 года. В п. 4 указано, что «заключение профсоюзного комитета... о степени вины потерпевшего является одним из доказательств, которое, в соответствии со ст. 56 ГПК РСФСР, подлежит оценке в совокупности со всеми материалами дела»( 14 ).

Согласно ст. 374 ТК РФ, руководители (их заместители) выборных коллегиальных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, не могут быть уволены по инициативе работодателя в предусмотренных законом случаях без предварительного согласия соответствующего вышестоящего профсоюзного органа. Предварительное согласие дается соответствующим профсоюзным органом и оформляется в виде его решения. Это решение имеет для работника юридически значимые последствия увольнения.

То, что решения профсоюзных органов имеют определенные юридические последствия, неоднократно подчеркивалось Пленумами Верховного суда РФ. Пленум ВС РФ от 14 апреля 1988 года с последующими изменениями и дополнениями указал, что, определяя круг необходимых доказательств по делам о восстановлении па работе лиц, уволенных по инициативе администрации, суд должен исследовать, в частности, копию ходатайства администрации в соответствующий выборный профсоюзный орган о даче согласия на увольнение, сели такое согласие необходимо, а также копию протокола заседания и постановления профсоюзного комитета о согласии на увольнение.

Пленум ВС РФ от 21 марта 1978 года с последующими изменениями и дополнениями признал, в частности, одним из явных нарушений закона увольнение работника без согласия соответствующего выборного профсоюзного органа, когда это требуется по закону.

В качестве влекущих юридические последствия внутренних документов профсоюзных органов Постановление Пленума Верховного суда СССР от 24 ноября 1978 года с последующими изменениями и дополнениями признало протоколы заседаний профсоюзных органов, которые содержат вопросы о согласии на установление систем оплаты труда и премирования, на введение и пересмотр норм выработки (норм времени), норм обслуживания и др.( 14 ).

В связи с принятием Трудового кодекса в 2001 году, большинство из перечисленных норм, регулирующих трудовые отношения, устанавливаются, в предусмотренных загоном случаях, не по согласованию с выборным профсоюзным органом, а только с учетом его мнения, хотя возможность согласования ТК РФ не исключает (ст.8). Но и в этом случае, согласно указанному Постановлению, соответствующие профсоюзные документы имеют юридический характер, поскольку порождают правовые последствия.

Предметом регулирования Устава Профсоюза являются отношения внутри Профсоюза, возникающие между работником образования, вступившим в Профсоюз, и профсоюзными организациями в процессе деятельности, выборными профсоюзными органами, а также между организациями и профсоюзными органами внутри Профсоюза в процессе создания, реализации уставных функций, реорганизации или ликвидации организаций Профсоюза.

Эти внутрисоюзные отношения являются разновидностью корпоративных отношений. Следует заметить, что на роль корпоративных отношений как способа проявления социальной активности личности обратил внимание еще Гегель. Он писал: «В наших современных государствах граждане лишь в ограниченной мере принимают участие во всеобщих государственных делах, однако необходимо предоставить нравственному человеку, кроме его частной цели, еще и всеобщую деятельность. Это всеобщее, которое государство не всегда ему дает, он находит в корпорации. Мы видели раньше, что, заботясь о себе в гражданском обществе, индивидуум действует также и для пользы других. Но этой бессознательной необходимости недостаточно; познанной и мыслящей нравственностью она становится лишь в корпорации» ( 3, 4).

Устав Профсоюза устанавливает нормативные основы создания профсоюзных организаций, их полномочия, регулирует отношения Профсоюза и его организаций с органами государственной власти, политическими партиями, работодателями, другими общественными объединениями.

Устав Профсоюза не является нормативным правовым актом в юридическом смысле. Он является высшим нормативным актом Профсоюза, в котором содержатся положения о членстве в Профсоюзе, правах и обязанностях членов Профсоюза, об организационном строении Профсоюза, внутрисоюзной демократии, компетенции выборных органов Профсоюза, о профсоюзном имуществе и др.

Следует подчеркнуть, что права и обязанности членов Профсоюза, организаций и выборных профсоюзных органов, вытекающие из Устава Профсоюза, относятся к внутрисоюзным правам и действуют исключительно только в рамках Профсоюза. Таким образом, главным документом, регулирующим организационную деятельность профсоюзных организаций и выборных профсоюзных органов, является Устав Профсоюза.

Вместе с тем многие нормы Устава Профсоюза взаимосвязаны с нормами законодательства (п.6.11 определяет участие Профсоюза в выборах в федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ и др.). Реализуя уставные задачи, профсоюзные организации взаимодействуют с государственными органами власти и управления, работодателями в процессе социального партнерства. При рассмотрении представлений администрации о даче согласия на расторжение трудового договора, профсоюзный комитет должен в течение установленного времени со дня получения проекта приказа и копий документов рассмотреть и направить работодателю мотивированное мнение в письменной форме.

Во всех случаях нормы законодательства в значительной степени определяют и влияют на содержание и формы организационной работы профсоюзных комитетов.

Важной особенностью Устава Профсоюза является и то, что он предоставляет широкие внутрисоюзные права профсоюзным организациям через механизм, которым выступает Положение об организации Профсоюза (п.17 Устава Профсоюза). В уставе определено, что организации Профсоюза, их выборные органы действуют в соответствии с Положениями, которые подлежат утверждению и регистрации в выборных органах вышестоящих профсоюзных организаций.

Одновременно Положения об организациях Профсоюза обеспечивают в реальной практике дифференцированный подход к ним и оптимальное соотношение демократических норм в деятельности профсоюзных организаций.

Как отмечалось выше, права в области представительства и защиты социально-трудовых и иных прав членов Профсоюза принадлежат Профсоюзу и его профсоюзным организациям по природе в силу ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с момента создания.

Что касается организационно-уставных прав, то первичная или территориальная организация Профсоюза приобретает дополнительный объем этих прав через принятие в установленном порядке Положения (устава) об организации.

Определенное влияние на формирование организационно-уставных норм и локальных нормативных актов Профсоюза оказывает законодательство РФ, субъектов РФ.

Очевидно, что нормативные правовые акты ( законы, указы ) прямо не регулируют организационно-уставную деятельность, вместе с тем они оказывают существенное влияние на содержание внутрисоюзной деятельности.

Например, ст.14 п.2 Закона РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» гласит, что собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников, членов Профсоюза (делегатов конференции), а решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции). Все это подчеркивает, что многие законы, регулирующие деятельность профсоюзов оказывают существенное влияние и на организационно-уставные вопросы.
ГЛАВА 3.

ПРАВО НА ТРУД В СИСТЕМЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

3.1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Для XX века характерным является переосмысление системы ценностей и ориентиров в обществе. Впервые за всю мировую историю утвердились и были закреплены в нормах международного права естественные права человека.

Правосознание юридической научной общественности повернулось к исходному гегелевскому пониманию права как «наличного бытия свободы»

Сегодня в основу большинства теоретических исследований в области права положен принцип неотчуждаемости прав человека и необходимости их правовой защиты.

Права человека подразделяются на:

ЛИЧНЫЕ ( на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на защиту чести, достоинства, доброго имени, на невмешательство в личную жизнь, на тайну переписки и переговоров, на неприкосновенность жилища, не подвергаться пыткам и жестокости).

СОЦИАЛЬНЫЕ ( на свободный безопасный труд, на достойный уровень жизни, на образование, на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на отдых и досуг, на жилище).

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ (на частную собственность, на наследование собственности, на свободное предпринимательство, на справедливое вознаграждение за труд).

ГРАЖДАНСКИЕ ( на гражданство, на участие в управлении делами государства, личных и коллективных обращений, на свободу передвижения и выбор местожительства, на свободу мирных собраний и ассоциаций, на информацию).

ПОЛИТИЧЕСКИЕ (избирать и быть избранными, на политические убеждения, на политические объединения, на собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование).

ЮРИДИЧЕСКИЕ (на правосубъектность, на судебную защиту, на равенство перед законом, не подвергаться произвольному обвинению и аресту).

ДУХОВНЫЕ (на свободу мысли, на свободу творчества, на защиту интеллектуальной собственности, на свободу совести, вероисповедания).

К источникам трудового права в России относятся: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Основы законодательства об охране труда и др., а также подзаконные нормативно-правовые акты.

3.2. ОСНОВНЫЕ ПРАВА В СФЕРЕ ТРУДА

В первой половине XX столетия получило признание право на труд, после чего было принято немало международных правовых актов, в которых содержатся основополагающие принципы и основные нормы, регулирующие права человека в сфере труда.

В связи с тем, что к концу XX столетия значительно расширился комплекс прав в сфере труда, мировое сообщество выработало основополагающие принципы и права в сфере труда, получившие закрепление в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 1998 года.

Международная организация труда (МОТ) заявила, что у всех государств - членов МОТ, есть обязательство, вытекающее из их членства в организации, - соблюдать, укреплять и реализовывать в духе доброй воли и в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, а именно:

- свободу ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров;

- упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

- реальное запрещение детского труда;

- недопущение дискриминации в области труда и занятости.

Сегодня именно эти принципы становятся главными в системе прав человека в сфере труда.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ В СФЕРЕ ТРУДА

Трудовые отношения возникают в процессе производства материальных и духовных благ, в сфере услуг и обслуживания, где применяется труд. Совокупность основных прав в сфере труда, можно разделить на три группы:

- ИНИВИДУАЛЬНЫЕ ТРУДОВЫЕ ПРАВА;

- КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ ПРАВА;

- ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ.

Индивидуальные трудовые права. К основным индивидуальным трудовым правам относятся права, определяющие статус личности в трудовых отношениях, а именно: право на труд; право на справедливые условия труда; право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на справедливое вознаграждение; право на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку; право на защиту их законных претензий в случае неплатежеспособности работодателя; право работника на защиту своего достоинства по месту работы; право на защиту при окончании найма.

Коллективные трудовые права. К основным коллективным трудовым правам относятся: право на организацию; право на ведение коллективных переговоров; право на заключение коллективных договоров; право участвовать в определении и улучшении условий труда и производственной среды; право на информацию и консультации; право на информацию и консультации при коллективных увольнениях по сокращению штата; право представителей работников на защиту и льготы.

Право на социальную защиту. К основным правам на социальную защиту относятся правовые возможности социального характера, которые обязаны гарантировать работнику работодатели и государство: право на охрану здоровья; право на социальное обеспечение; право на социальную и медицинскую помощь; право на получение услуг со стороны социальных служб; право на защиту от нищеты и социального отторжения; право работников на жилье; право работающих женщин на охрану материнства, право на равные возможности и равное обращение в занятости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола; право семейных работников на равные возможности и равное обращение; право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; право матерей и детей на социальную и экономическую защиту; право детей и молодежи на защиту; право лиц с физическими и умственными недостатками на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества; право лиц пожилого возраста на социальную защиту; право работников - мигрантов и их семей на защиту и помощь.

3.3. ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В ПРОФСОЮЗЫ

С правом на труд тесно связано право на объединение в профессиональные союзы, которое широко признано в современном мире.

В декларации Международной организации труда (МОТ) об основополагающих принципах и правах в сфере труда первым принципом выделен принцип свободы объединения и действенного признания права на ведение коллективных переговоров

Во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году выделен ряд принципиальных правовых положений, характеризующих права человека в сфере труда. В частности, в числе основных прав в сфере труда, раскрывающих суть необходимых условий труда, указывается, что каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд, каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения и каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

В отличии от Всеобщей декларации прав человека, закрепляющей право на создание профессиональных союзов, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (п.1, ст.8) подчеркнута обязанность государства обеспечить право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации.

ГЛАВА 4.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРОФСОЮЗОВ

4.1. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ

Мировое сообщество осознало роль профсоюзов в конце 50-х, начале 60-х годов. На сессии Международной Конференции Труда, проходившей в Женеве в 1969 году, был опубликован доклад «Профсоюзные права и их связь с гражданскими свободами». В нем подчеркивалось, что современное профсоюзное движение явилось результатом постепенной эволюции идей, практики и законов. За период, охватывающий примерно 150 лет, профсоюзы сумели перейти с положения незаконных группировок на положение допускаемых законом ассоциаций, а затем приобрели широкий диапазон функций. Постепенно их роль как представительных организаций трудящихся в сфере трудовых отношений получила общественное признание.

В настоящее время профсоюзы более не рассматриваются лишь как доверенные лица трудящихся при определении условий труда, они завоевали признание в качестве выразителей обширного круга коллективных интересов в структуре институтов современного государства.

Все это подчеркивает, что профсоюзы стали одним из институциональных элементов современного государства. Такое изменение социального статуса профсоюзов потребовало перемены и их правового статуса. Профсоюзы приобрели широкий круг прав в самых различных отраслях жизнедеятельности, что было особенно характерно для периода последней более чем 80-летней истории страны, когда на профсоюзы были возложены отдельные государственные функции ( 13 ).

Классификация права профсоюзов осуществляется по различным критериям (степень общности прав; исключительность правомочий; субъект представительства; юридическая сила; содержание прав; круг защищаемых лиц; права выборных профсоюзных органов; направленность прав; принадлежность к отраслям права).

Рассмотрим классификацию по сфере деятельности профсоюзов.

4.1.1. ПЕРВАЯ ГРУППА включает в себя наиболее общие права профсоюзов, принадлежащие им как одному из видов общественных объединений.

В соответствии с Законом РФ «Об общественных объединениях» профсоюзы имеют право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений органов власти и управления;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- осуществлять издательскую деятельность;

- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересы членов Профсоюза в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

- участвовать в избирательных кампаниях;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предоставленные законами об общественных объединениях.

4.1.2. ВТОРАЯ ГРУППА включает в себя особенные права - это совокупность прав профсоюзов, которыми они наделены как отдельный (специфический) вид общественных объединений в соответствии с ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

К ним относятся права на:

- представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;

- содействие занятости;

- ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и контроль за их выполнением;

- участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

- взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

- участие в коллегиальных органах управления организации;

- участие в общественно-политической жизни общества (включая участие в управлении государством);

- бесплатную и беспрепятственную информацию по социально-трудовым вопросам;

- участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров;

- осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;

- осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране труда и окружающей природной среды;

- социальную защиту работников;

- на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

В свою очередь, по содержанию каждая из перечисленных групп прав имеет свою классификацию. Например, в правах профсоюзов на участие в регулировании трудовых отношений могут быть выделены права, предоставленные профсоюзам при решении конкретных вопросов, касающихся:

- трудового договора;

- обеспечения занятости;

- рабочего времени;

- времени отдыха;

- оплаты и нормирования труда;

- гарантий и компенсаций;

- дисциплины труда;

- охраны труда;

- контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда и др.

4.1.3. ТРЕТЬЯ ГРУППА включает внутрисоюзные (организационно-уставные) права, которые регулируются Уставом Профсоюза. К ним относятся:

- право самостоятельно решать вопросы своей организационной структуры;

- право самостоятельно определять порядок выборов и регламент работы выборных профсоюзных органов;

- право проводить в случае необходимости досрочные перевыборы профсоюзных органов (председателя, профсоюзного комитета);

- право определять систему и формы обучения профсоюзного актива;

- право устанавливать механизм приема в Профсоюз и осуществлять прием новых членов Профсоюза;

- право принимать решение об исключении из Профсоюза;

- право определять порядок учета членов Профсоюза;

- право принимать решение о дополнительном размере и порядке взимания членских профсоюзных взносов;

- право принимать решение об освобождении отдельных членов Профсоюза от уплаты членских профсоюзных взносов;

- право определять порядок и размер выделения материальной помощи членам Профсоюза и др.

4.2. ОБЯЗАННОСТИ ПРОФСОЮЗОВ

Законодательство РФ устанавливает не только права, но и обязанности профсоюзов.

Обязанности профсоюзов как общественных объединений сводятся к:

- соблюдению законодательства РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся сферы деятельности профсоюза, а также норм, предусмотренных его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодной публикации отчета об использовании своего имущества или обеспечении доступности ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодному информированию органа, регистрирующего общественные объединения, о продолжении своей деятельности;

- предоставлению по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, копии решений руководящих органов профсоюзов, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности;

- допуску представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказанию содействия представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.

Кроме того, ФЗ «О профсоюзах их правах и гарантиях деятельности» устанавливает ответственность профсоюзов за невыполнение своих обязанностей по коллективному договору, за организацию и поведение забастовки, признанной судом незаконной.