1.6. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
Снижение отчетных показателей в 1 квартал 2011 в области связи в сравнении с аналогичным периодом 2010 года обуславливается уменьшением количества запланированных однотерриториальных проверок, увеличением количества многотерриториальных мероприятий по контролю, уменьшение численности инспекторов отдела контроля (надзора) в сфере связи.
По сравнению с 1 кварталом 2010 года количество субъектов контроля (надзора) в сфере телерадиовещания увеличилось на 3,8 %, субъектов контроля (надзора) в сфере печатных СМИ уменьшилось на 12%. В отчетном периоде в рамках мониторинга средств массовой информации на предмет осуществления деятельности в адрес учредителей и главных редакторов СМИ было направлено 137 запросов. В результате проведенной работы из реестра СМИ исключено по решению учредителей 6 средств массовой информации. Кроме того, в течение 2010 года Управлением осуществлялась исковая работа по признанию свидетельств о регистрации СМИ недействительными (66 исковых заявлений), что повлекло за собой снижение общего количества зарегистрированных средств массовой информации.
В результате проведенных в 1 квартале 2011 г. проверок операторов персональных данных типичными нарушениями являются: нарушение оператором сроков ответа на запрос субъекта персональных данных; непредоставление оператором необходимой информации по запросу уполномоченного органа; неисполнение оператором обязательств по устранению нарушений, допущенных при обработке персональных данных, а также по блокированию и уничтожению персональных данных; несоответствие сведений, указанных в уведомлении об обработке персональных данных, фактически осуществляемой деятельности по обработке персональных данных; представление в уполномоченный орган уведомления об обработке персональных данных, содержащего неполные или недостоверные данные; нарушение требований конфиденциальности при обработке персональных данных; несоблюдение оператором условий, обеспечивающих сохранность персональных данных и исключающих несанкционированный к ним доступ; нарушение оператором обязательных требований при обработке персональных данных в рамках трудовых отношений в части отсутствия документов, устанавливающих порядок хранения использования персональных данных работников; отсутствие у оператора места (мест) хранения персональных данных (материальных носителей) перечня лиц, осуществляющих обработку персональных данных либо имеющих к ним доступ. При анализе было установлено, что для уменьшения количества выявленных нарушений необходимо проведение следующих мероприятий:
- усиление мер административного воздействия, предусмотренных законодательством РФ;
- проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам обработки персональных данных;
- размещение сообщений в средствах массовой информации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ЖАЛОБАМИ НА НАРУШЕНИЯ ИХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
Работа с обращениями граждан в Управлении осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005г. № 30, Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2005 г. № 452 и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Всего 1 квартале 2011 года в Управление поступило 7 обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов. Обращения граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов составляют 85,7% от общего количества обращений
Динамика изменения количества поступивших в 1 квартале 2011 года обращений в сравнении с аналогичным периодом 2010 года показана на рисунке 2.1.
Рис. 2.1.
Анализ поступивших обращений по направлениям:
а)нарушение прав и законных интересов в сфере связи.
В 1 квартале 2011 года в Управление поступило 5 обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в сфере связи.
Обращения граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов составляют 100% от общего количества обращений в сфере связи.
Сравнительный анализ поступивших за текущий период обращений граждан показывает, что наиболее часто поднимаемые в заявлениях вопросы касаются качества и оплаты оказываемых услуг:
почтовой связи (1 обращение);
доступа к сети Интернет (2 обращения),
а так же законности строительства и эксплуатации сооружений связи (2 обращения).
С учетом обращений, перешедших с предыдущего периода (1 обращение от 27.12.2010) по срокам исполнения, рассмотрено 5 обращений граждан.
Всего за 1 квартал 2011 года на основании полученных обращений инициировано проведение 2 внеплановых проверок, 1 – завершена (ООО «Сибирская почтовая служба»), 1 – в работе (ООО «ЭмСи-Трэйд»).
б) нарушение прав и законных интересов в сфере массовых коммуникаций
В 1 квартале 2011 года поступило одно обращение по нарушениям законодательства о средствах массовой информации.
По информации, поступившей 21.03.2011 из Счетной Палаты г.Томска, о нарушении порядка объявления выходных данных редакцией газеты «Наблюдатель», установлено, что данное средство массовой информации выпускается тиражом менее одной тысячи экземпляров. В выпуске газеты № 2 за март 2011 года содержатся неполные выходные данные, в том числе отсутствует информация об учредителе газеты и главном редакторе, что нарушает требования ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». В настоящее время по данному обращению проводится проверка.
в) нарушение соответствия обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации
Всего в 1 квартале 2011 года в Управление поступило 1 обращение с информацией о нарушениях законодательства в сфере персональных данных – от гражданина (субъекта персональных данных).
Из Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 05.03.2011г поступило обращение о нарушении законодательства РФ о персональных данных гражданина Сотникова А.С.. В рамках рассмотрения обращения гражданина Сотникова А.С., Управлением Роскомнадзора по Томской области, направлены соответствующие запросы в адрес Администрации городского округа Стрежевой и прокуратуры г. Стрежевой. Согласно предоставленному ответу из прокуратуры г. Стрежевой факт обработки персональных данных Сотникова А.С. подтвердился. В ходе проведения проверки соблюдения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» прокуратурой г. Стрежевой было внесено представление об устранении нарушений. Должностное лицо за нарушение установленного законом порядка сбора персональных данных привлечено к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ.
ИТОГИ РЕГИСТРАЦИОННОЙ И РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3. 1. РЕГИСТАЦИЯ РЭС И ВЧУ
В 1 квартале 2011 года Управлением Роскомнадзора по Томской области было зарегистрировано и перерегистрировано 1000 РЭС и ВЧУ. Из них наибольшее количество зарегистрировано и перерегистрировано:
базовых станций сетей сотовой радиосвязи – 181 (18,1%);
базовых и абонентских станций сетей беспроводного абонентского радиодоступа – 50 (5%);
радиорелейных станций – 158 (15,8%);
РЭС радиолюбительской службы – 12 (1,2%);
радиостанций сухопутной подвижной службы – 323 (32,3%);
передатчики телевизионного вещания – 211 (21,1%)
РЭС других радиослужб – 65 (6,5%)
Анализ результатов Управлением Роскомнадзора по Томской области по регистрации РЭС и ВЧУ показывает незначительное снижение количества поступивших заявок (153) в 1 квартале 2011 года: январь – 42, февраль - 56 март- 55 (1 квартал 2010 – 170) По состоянию на 31.03.2011 с 01.11.2004 года было выдано свидетельств о регистрации РЭС и ВЧУ - 20041.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 № 478 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 № 1555-р, в 1 квартале 2011 регистрация РЭС по электронным заявкам не проводилась.
Динамика регистрации РЭС в сравнении с 1 кварталом 2010 года представлена на рис. 3.1.
Рис. 3.1.
. ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ВВОДЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ СООРУЖЕНИЙ СВЯЗИ
В 1 квартале 2011 года государственными инспекторами Управления проведено работ по вводу в эксплуатацию (переоформлению) сооружений связи, всего – 42, в том числе с выездом госинспекторов на принимаемые в эксплуатацию сооружения связи - 8 .
Сведения о проведенных Управлением работах в приемочных комиссиях по вводу в эксплуатацию сетей (сооружений, объектов) связи приведены на рис. 3.2.
 Рис. 3.2.
Наиболее крупные сооружения связи, принятые за текущий период:
ЗАО «Кемеровская Мобильная Связь»
«Расширение сети подвижной радиотелефонной связи стандарта DSC-1800 в Томской области»;
ОАО «МегаФон»
«Расширение сети подвижной радиотелефонной связи стандартов IMT-2000/UMTS и GSM-900/DSC1800 в Томской области»;
ОАО «ВымпелКом»
«Сеть подвижной радиотелефонной связи стандартов IMT-2000/UMTS и GSM-900/1800 в Томской области. Подсистема коммутации в г. Томск. (IV-очередь)»;
«Сеть доступа к узлу передачи данных и телематических служб ООО «СЦС Совинтел» в г.Томске».
ФГУП «РТРС»
Телевизионные и радиовещательные передатчики мощностью до 100 Вт на территории Томской области (переоформлено и оформлено новых 41).
ООО «Спортивный телеканал 7 ТВ»
Телевизионный передатчик мощностью 1,0 кВт в г. Томск.
ЗАО «Томсккосмоссвязь»
«Волоконно-оптическая сеть связи ЗАО «Томсккосмоссвязь»
ООО «Информационно-консалтинговое агентство»
««Сеть передачи данных общего пользования ООО «ИКА», г.Томск» III очередь строительства»;
ООО «Престиж-интернет»
Строительство мультисервисной сети широкополосного беспроводного доступа ООО «Престиж-интернет» в г.Томске. ТМС-СВР-БС-001 «Северск» Томская область, г.Северск»
Характерными недостатками, препятствующими вводу сооружений связи в эксплуатацию, являются:
отсутствие проектной документации, заключения государственной экспертизы по рабочему проекту в случаях, когда в соответствии с Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи их наличие является обязательным;
отсутствие сертификатов соответствия или деклараций о соответствии на применяемое оборудование; несоответствие условий применения оборудования условиям, оговоренным в сертификате (декларации);
отсутствие согласованного с ФСБ России документа (плана, соглашения) по вопросу реализации функций оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора.
ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЫДАЧЕ РЕЗРЕШЕНИЙ НА ПРИМЕНЕНИЕ ФРАНКИРОВАЛЬНЫХ МАШИН
В 1 квартале 2011 года Управлением проведено 3 мероприятия по выдаче разрешений на применение франкировальных машин.
Оформлено 3 разрешения на применение франкировальных машин. За отчетный период аннулировано – 3 разрешения, из них:
в связи с прекращением использования – 1;
в связи с переоформлением при изменении реквизитов – 2;
в связи с переоформлением при утрате или порче – 0.
Количество выданных разрешений на применение франкировальных машин показано на рис. 3.3.
Рис. 3.3.
ИТОГИ РЕГИСТРАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМИ
За 1 квартал 2011 года в Управление Роскомнадзора по Томской области поступило: 8 заявлений на регистрацию СМИ; 7 заявлений на перерегистрацию СМИ; 2 заявления на выдачу дубликата свидетельства о регистрации СМИ; 1 заявление на внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ.
Регистрация СМИ осуществляется в соответствии с Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия государственной функции «Регистрация средств массовой информации», утвержденным приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 22 октября 2007 г. № 315, все заявления рассматриваются в установленные сроки, сведения о выданных свидетельствах о регистрации, перерегистрации, а также выдаче дубликатов и внесении изменений в свидетельства о регистрации СМИ представлены в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Основные показатели
|
1 квартал 2010 года
|
1 квартал 2011 года
|
Показатели, характеризующие объемы регистрационной деятельности
|
Зарегистрировано, всего, в том числе:
|
18
|
7
|
печатных изданий, всего, в том числе:
|
13
|
5
|
Газет
|
10
|
0
|
Журналов
|
3
|
4
|
Иных печатных изданий (справочник)
|
0
|
1
|
информационных агентств
|
0
|
0
|
электронных средств массовой информации
|
5
|
2
|
Телепрограмм
|
2
|
0
|
Радиопрограмм
|
3
|
2
|
Отказ в регистрации СМИ
|
1
|
0
|
Возврат заявления о регистрации, перерегистрации СМИ без рассмотрения
|
0
|
1
|
Перерегистрировано, в том числе:
|
2
|
4
|
Газет
|
2
|
2
|
Журналов
|
0
|
2
|
Снято с учета всего, в том числе:
|
35
|
21
|
печатных изданий, всего, в том числе:
|
32
|
20
|
Газет
|
11
|
5
|
Журналов
|
21
|
14
|
Иных печатных изданий (справочник)
|
0
|
1
|
информационных агентств
|
0
|
0
|
электронных средств массовой информации
|
3
|
1
|
Телепрограмм
|
0
|
0
|
Радиопрограмм
|
3
|
1
|
Иных электронных СМИ (телетекст, видеотекст)
|
0
|
0
|
Выдано дубликатов свидетельств о регистрации СМИ
|
0
|
1
|
Внесены изменения в свидетельства о регистрации СМИ
|
0
|
1
|
Сумма государственной пошлины за государственную регистрацию средств массовой информации (руб.)
|
81 000
|
40 200
| |
