Показатель «Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (от обратившихся с заявлением)» - 99% (в 2013 году – 0%).
Показатель «Количество беженцев, состоящих на учете» в 2014 году на учете в УФМС России по Республике Карелия иностранные граждане, имеющие статус беженца не состояли, статус беженца не утрачивали и не лишались.
Показатель «Количество состоящих на учете лиц, которым предоставлено временное убежище» составил 1356 иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, временное убежище утратили 205 человек, лишились – 16 человек. В пункте временного размещения всего было размещено 686 иностранных граждан.
Показатель «Доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса (беженца и временного убежища), отмененных ФМС России или судом к общему количеству принятых решений за отчетный период» составила 0% (в 2013 году – 0%), решения суда об отмене решений УФМС об утрате или лишении статуса беженца или временного убежища не принимались.
Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей
Задача 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы
Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны, так и в Российской Федерации в целом.
Рассматривая степень привлекательности Республики Карелия для иностранных трудовых мигрантов следует учитывать, что площадь Карелии – 180,5 тыс.кв.км. (1,06% территории России). Более половины территории республики покрывают леса, почти треть – болота и заболоченные леса. Карелия отличается продолжительной зимой, коротким прохладным летом. В связи с особенностями географического расположения Республики Карелия, а также её климатическими условиями, количественный показатель оформленных патентов и разрешений на работу носит сезонный характер.
В последние годы в республике сохраняется тенденция миграционного снижения в пределах России при постоянно стабильном, но меньшем в численном выражении, приросте международной миграции, в результате чего имеет место общая миграционная убыль. В 2014 году миграционная ситуация в Карелии не претерпела значительных изменений. В целом по республике, как и в предыдущие годы, наблюдается отсутствие естественного прироста населения. Общественно-политическая и социально-экономическая обстановка в Республике Карелия характеризуется как стабильная.
С учетом приоритетов государственной политики в сфере миграции ФМС России включена в состав соисполнителей Государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»5, которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2149-р.
Основными направлениями Государственной программы являются:
реализация мероприятий активной политики занятости населения;
реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;
повышение трудовой мобильности населения;
совершенствование системы социальной поддержки безработных граждан;
совершенствование механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы;
развитие институтов рынка труда.
По данным Министерства труда и занятости Республики Карелия уровень официально зарегистрированной безработицы к численности экономически активного населения составляет 1,7% (АППГ–1,8%). Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных составляет 5637 человек (АППГ– 5993).
В целях реализации Государственной программы, расширения межрегионального взаимодействия и организации работы по перераспределению трудовых ресурсов внутри республики, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации, Министерством труда и занятости Республики Карелия реализуется практика заключения соглашений между субъектами Российской Федерации. В рамках заключенных соглашений о сотрудничестве осуществляется ежемесячный обмен информацией о наличии вакантных рабочих мест, потребностях в рабочей силе на территории региона, оказание консультационных услуг гражданам, желающим переехать с целью трудоустройства в другую местность.
Органами службы занятости населения Республики Карелия в рамках функционирования информационного Интернет-портала Федеральной службы по труду и занятости «Работа в России» осуществляется предоставление информации в Общероссийский банк вакансий информации о вакантных рабочих местах в республике.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 28 апреля 2012 г. № 142 «Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размерах финансовой поддержки безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости» проводятся мероприятия по содействию безработным гражданам в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
Тем не менее, к основным негативным факторам, ограничивающим территориальную мобильность рабочей силы, по-прежнему относятся: отсутствие у значительной части работодателей возможностей по предоставлению современного жилья, отвечающего соответствующим нормам, и созданию привлекательных условий по оплате труда, обеспечению социальных гарантий.
Концентрация рабочих мест в крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, будет и дальше привлекать трудовые ресурсы (наиболее активные и квалифицированные). Таким образом, для привлечения людей необходимы стимулы для притока мигрантов в северные районы и длительного проживания там (высокая оплата труда, наличие относительно недорого жилья), которые позволяли бы мириться с суровыми природно-климатическими условиями территорий.
Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках Государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в программе сформированы три подпрограммы, в том числе подпрограмма «Внешняя трудовая миграция», в которой ФМС России выступает в качестве ответственного исполнителя.
Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры.
В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения России.
В данных условиях возрастает потребность в привлечении иностранных работников, оптимизации международных миграционных потоков. Федеральной миграционной службой совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан и утвержден порядок проведения мониторинга состояния рынка труда Российской Федерации.
Общая численность иностранных работников составляет 1,5% (АППГ – 1,35%) от совокупной численности занятого населения.
Действенной мерой по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда является работа с организациями, привлекающими и планирующими привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности.
Решение о выделении квоты на привлечение иностранных работников принимается с учетом наличия административных правонарушений, что также дисциплинирует работодателей. С работодателями проводятся семинары, оказывается консультативная помощь.
Целью работы УФМС России по Республике Карелия является достижение положительных социальных результатов при создании в республике оптимальной миграционной ситуации. Одним из важнейших факторов обеспечения устойчивого развития экономики России выступает внешняя трудовая миграция. В деятельности миграционной службы наиболее важным направлением является организованное привлечение трудовых мигрантов.
Предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче разрешений на работу и патентов иностранным гражданам в 2014 году организованно в соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также требованиями административного регламента утвержденного Приказом ФМС России от 11.01.2008 №1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2.
В соответствии с Приказом Минтруда России от 16.12.2013 № 739н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2014 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» квота на выдачу разрешений на работу для Республики Карелия составила с учетом всех корректировок – 3728 единиц. В пределах квоты оформлено 1 942 разрешения на работу, квота исчерпана на 52%. Неполное исчерпание квоты связано с несовершенством механизма квотирования, который не позволяет своевременно реагировать на изменение экономической и инвестиционной ситуации.
Всего за отчетный год УФМС России по Республике Карелия оформлено 2 138 разрешений на работу иностранным гражданам, из них более 90% составляют граждане, прибывшие в безвизовом порядке – 1 981 (АППГ – 2 425). Иностранным гражданам с визовым порядком въезда оформлено 157 (АППГ – 302) разрешений на работу. Наибольшее количество разрешений оформлено гражданам Узбекистана, Украины, Таджикистана.
Отказано в выдаче разрешений на работу 74 иностранным гражданам с безвизовым въездом (АППГ – 34), из них более 79% (59) отказов на основании пп.9.1 ст.18 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию).
Аннулировано 295 (АППГ – 148) разрешений на работу, из них более 64% (190) по основаниям пп.13 п.9 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Действительно на конец отчетного периода – 1784 (АППГ – 2474) разрешения.
Показатель «Количество выданных разрешений на работу иностранным гражданам» - 2110 (АППГ – 2530) разрешений. Всего на основании выданных разрешений на работу трудовую деятельность осуществляли 2476 (АППГ – 3166) иностранных граждан, из них по сферам экономической деятельности: строительства – 1614 (АППГ – 1792), сельского и лесного хозяйства – 259 (АППГ – 291), транспорта и связи – 168 (АППГ – 325), обрабатывающих производств – 123 (АППГ – 226), в сфере услуг – 96 (АППГ – 74), торговли – 55 (АППГ – 194). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось количество привлеченных иностранных работников в сфере торговли в 3 раз, в 1,9 раз – в сфере транспорта и связи.
От работодателей поступило 2023 (АППГ – 2575) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, из них 1825 – в отношении граждан, которым разрешение на работу оформлено в 2014 году, и 198 – в 2013 году. Работодателями направлено 1706 (АППГ – 1325) уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными гражданами. Причинами расторжения трудовых отношений являются: собственное желание иностранного работника – 84% (АППГ – 81%); окончание срока действия трудового договора, разрешения на работу – 11% (АППГ – 9%); инициатива работодателя – 4% (АППГ – 10%).
Показатель «Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников, прибывших в порядке, не требующем получения визы, в общем количестве разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» составляет 103,4% (АППГ – 87%) от общего количества выданных разрешений на работу иностранным гражданам из стран с безвизовым порядком въезда. Значение более 100% обусловлено значительным количеством поданных в 2014 году уведомлений по разрешениям на работу оформленным в 2013 году, а также фактами трудоустройства ряда иностранных работников у нового работодателя.
Показатель «Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании разрешений на работу, в общем количестве разрешений на работу» составляет 81%. Оформлено 24 (АППГ – 31) разрешения на привлечение 187 (АППГ – 324) иностранных работников для 18 (АППГ – 22) работодателей – юридических лиц. Действительно 26 (АППГ – 38) разрешений на 191 (АППГ – 361) работника.
Приказом Минтруда России от 20.12.2013 № 768н утвержден перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются
В 2014 году УФМС России по Республике Карелия квалифицированным специалистам оформлено 37 (АППГ – 59) разрешений на работу, из них: прибывшим в визовом порядке – 24 (АППГ – 48), в безвизовом порядке – 13 (АППГ – 11).
Из них по странам гражданской принадлежности: Финляндия – 12, Япония – 9, Узбекистан – 5, Украина – 4, Армения – 4, Германия – 2, Франция – 1. Квалифицированные специалисты привлекались в сферах: строительства – 6 (АППГ – 24), культуры – 12 (АППГ – 11), лесного хозяйства и лесозаготовки – 5 (АППГ – 5), производства – 6 (АППГ- 12), торговли – 2 (АППГ – 1), добыча полезных ископаемых – 4, транспорт – 2.
Из них по профессиям: Артист балета – 12, Генеральный директор предприятия – 7, Главный инженер (в промышленности) – 2, Директор (начальник, управляющий) предприятия – 2, Директор завода – 2, Директор фирмы – 1, Инженер-технолог – 1, Инженер по внедрению новой техники и технологии – 1, Инженер по качеству – 2, Инженер по организации управления производством – 1, Инженер по подготовке производства – 1, Техник – технолог – 4, Техник по наладке и испытаниям – 1.
Показатель «Количество выданных разрешений на работу квалифицированным специалистам» составляет 37.
Показатель «Доля иностранных квалифицированных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Республики Карелия, в общей численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу на территории Республики Карелия» составляет 1,73%.
Важным направлением работы Федеральной миграционной службы является совершенствование российского законодательства в сфере трудовой миграции. Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития страны необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов.
20 марта 2011 года Федеральным законом № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральные законы от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с указанным Федеральным законом высококвалифицированным иностранным специалистам и членам их семей выдаются многократные обыкновенные рабочие визы, что освобождает их от оформления виз при каждом въезде в Российскую Федерацию.
Также высококвалифицированные иностранные специалисты, имеющие в собственности жилое помещение, наделяются правом ходатайствовать о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию членам своей семьи для получения ими визы и выступать в их отношении принимающей стороной. Кроме того, членам семей высококвалифицированных иностранных специалистов предоставляется право работать в Российской Федерации вне квоты, а привлекающие их работодатели освобождены от необходимости получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, членов семей высококвалифицированного специалиста.
В 2014 году УФМС России по Республике Карелия оформлено 6 разрешений на работу высококвалифицированным специалистам (АППГ – 0), из них по странам гражданской принадлежности: Финляндия – 3, Украина – 1, Латвия – 1, Великобритания – 1. По сферам экономической деятельности высококвалифицированные специалисты распределены следующим образом: в лесозаготовительной сфере – 4, Разработка гравийных и песчаных карьеров – 1, обрабатывающие производства – 1.
|
