5.7. Предложения по развитию конкуренции на рынке похоронных услуг
Основными проблемами развития конкуренции на рынке похоронных услуг являются следующие:
наличие на законодательном уровне барьеров входа на рынок похоронных услуг, доминирование государственных и муниципальных предприятий (специализированных служб по вопросам похоронного дела) на указанном рынке;
отсутствие у родственников умерших права выбора более качественных услуг, возможности контроля качества и права на возмещение морального вреда, причиненного недобросовестными действиями сотрудников специализированных служб;
отсутствие права осуществить захоронение на частном кладбище, незащищенность родственников умерших от неразглашения информации о смерти их близких, от навязывания услуг по погребению;
отсутствие возможности повторного использования земельного участка под захоронение, при растущем дефиците земель, выделяемых для этих целей.
Для решения перечисленных проблем ФАС России в 2011 году в инициативном порядке разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «О погребении и похоронном деле», который направлен на:
дополнение Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следующим понятийным аппаратом: агентские услуги, бальзамирование, бесхозное место, законный представитель умершего (погибшего), захоронение останков (праха) умерших или погибших, катафальный транспорт, кладбище (места погребения), колумбарная стена, копка могилы, кремация, место погребения, место захоронения, надмогильные сооружения (надгробия), опайка цинкового гроба, организация и проведение обряда прощания, останки, останкохранилище, погребение, похороны, похоронные принадлежности, профессиональная похоронная этика, предпохоронное содержание останков умерших, ритуальное здание, ритуальные услуги, транспортирование останков и праха умерших, удостоверение о захоронении (паспорт захоронения), услуги по захоронению и перезахоронению, услуги по изготовлению предметов похоронного назначения, услуги по кремации, услуги по уходу за местами захоронения, эксгумация;
устранение монопольного положения специализированных служб по вопросам похоронного дела и предоставление возможности входа на рынок похоронных услуг иных хозяйствующих субъектов;
исключение избыточных полномочий органов местного самоуправления, позволяющих им устанавливать административные барьеры и препятствия осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов (помимо государственных и муниципальных унитарных предприятий);
устранение барьеров для создания частных кладбищ;
введение института саморегулирования на рынке ритуальных услуг, создание процедур компенсации ущерба, причиненного гражданам недобросовестными участниками рынка;
введение определения и норм профессиональной похоронной этики и закрепление мер, ограничивающих участие хозяйствующих субъектов в профессиональной деятельности в сфере похоронного дела, в случае нарушения ими указанных норм;
регламентацию процедуры повторного использования бесхозного земельного участка под захоронение;
введение запрета на разглашение сведений о смерти, ответственности должностных лиц за нарушение прав граждан в области разглашения сведений об умершем, права граждан на обжалование действий за разглашения сведений об умершем;
установление запрета должностным лицам органов местного самоуправления, администрациям кладбищ, медицинским работникам, сотрудникам органов внутренних дел, должностным лицам иных учреждений и организаций, которые в силу своих должностных обязанностей имеют доступ к информации о фактах наступления смерти граждан, на навязывание лицам, взявшим на себя погребение умерших, приобретение услуг по погребению, в том числе входящих в бесплатный перечень услуг по погребению.
Законопроектом вводится механизм повторного использования земли в целях захоронения - при отсутствии родственников либо иных лиц, осуществляющих уход за местом захоронения - не ранее двадцати пяти лет со дня погребения, в случае письменного согласия родственников (представителя) умершего - не ранее двадцати лет со дня погребения (максимальный срок минерализации). Законопроектом предлагается проводить процесс инвентаризации захоронений, и в случае обнаружения бесхозяйного места захоронения орган местного самоуправления должен будет установить на указанном месте захоронения информационную табличку с просьбой подтвердить наличие лица, ответственного за местом захоронения. Только по прошествии трех лет после установления такой таблички у органа местного самоуправления будет право использовать бесхозяйное место для повторного захоронения, с обязательным соблюдением установленных гигиенических требований. Трехлетний срок в данном случае представляется достаточным, поскольку даже в случае отъезда лица, ответственного за захоронение, его болезни и других обстоятельств, у данного лица, при наличии его заинтересованности в сохранении захоронения, есть возможность заключить договор на уход за захоронением.
Одной из целей законопроекта является устранение барьеров для создания частных кладбищ, деятельность которых Законом не предусмотрена. Законопроектом устанавливаются основные принципы организации частных кладбищ. Предлагается предоставить возможность членам саморегулируемых организаций в сфере похоронного дела заключать долгосрочный договор аренды земельного участка, без права субаренды и выкупа. Предусматриваются обязательные условия к договору аренды. К ним относятся следующие: передача земельного участка в аренду на 49 лет; запрет на изменение целевого назначения земельного участка; запрет на передачу земельного участка в субаренду, а также на право выкупа земельного участка; обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) в случае досрочного прекращения оператором деятельности по захоронению и обслуживанию кладбища обеспечить функционирование кладбища до заключения договора аренды в результате проведения торгов, с другим оператором.
Вводится обязанность регистрации каждого захоронения на частном кладбище в книге регистрации захоронений на основании свидетельства о смерти и договора о захоронении с указанием даты смерти, даты захоронения, фамилии, имени, отчества умершего, серии и номера свидетельства о смерти, порядкового номера свидетельства о смерти, порядкового номера участка и могилы, фамилии, имени, отчества лица, осуществляющего захоронение.
Устанавливаются также обязательные требования к регистрации захоронений и доступу информации о перечне и стоимости ритуальных услуг путем размещения соответствующей информации на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и в административном здании кладбища.
Государственный контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями в сфере похоронного дела требований законодательства Российской Федерации, в том числе в части соблюдения критериев участниками саморегулируемых организаций в сфере похоронного дела при их создании и в ходе осуществления деятельности предлагается возложить на антимонопольный орган, а контроль за соблюдением участниками саморегулируемых организаций санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения - на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
|
