5.2. Проблемы функционирования рынков электрической энергии и мощности и направления их решения
1. Доступ розничных потребителей и энергосбытовых компаний на оптовый рынок электрической энергии путем сокращения административных барьеров. Потребитель (энергосбытовая компания), намеревающийся участвовать на оптовом рынке электрической энергии (мощности), обязан обеспечить соблюдение требований, которые установлены в Правилах оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1172. К таким требованиям относятся, в том числе:
- обязательное включение объемов потребления в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации (далее – сводный прогнозный баланс), утверждаемый ФСТ России;
- соответствие следующим количественным характеристикам, применяемым в группах точек поставки и в целом по потребителю (энергосбытовой компании);
- оснащение каждой точки (группы точек) поставки, с использованием которой организация планирует участвовать в торговле на оптовом рынке, средствами измерений (в том числе принадлежащими на праве собственности или на ином законном основании третьим лицам), обеспечивающими сбор, обработку и передачу организации коммерческой инфраструктуры данных коммерческого учета и соответствующими определенным Правилами оптового рынка и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка требованиям;
- согласование с системным оператором и организацией коммерческой инфраструктуры группы точек поставки.
Данные требования одновременно являются административными барьерами для потребителей (энергосбытовых компаний), которые требует частичного или полного устранения в целях развития конкуренции на оптовом рынке электрической энергии и мощности.
Во-первых, формирование сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации необходимо для учета объемов поставок электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей.
В настоящее время возможность участия на оптовом рынке электрической энергии потребителя (энергосбытовой организации) напрямую зависит от включения регулирующим органом (ФСТ России) соответствующих объемов электрической энергии в сводный прогнозный баланс.
Зачастую решение о включении (или не включении) в баланс принимается непрозрачно, в отсутствие какого-либо алгоритма принятия решения, носит субъективный и оценочный характер должностного лица регулирующего органа.
Кроме того, энергосбытовая организация, намеревающаяся выйти на оптовый рынок, заранее не может предсказать каким будет решение регулятора о включении её объемов в сводный прогнозный баланс. Фактически предприняв все необходимые действия по выходу на оптовый рынок (установка дорогостоящей системы коммерческого учета, проведение договорной компании, согласование документов и получение разрешений от коммерческого оператора, проведение экспертиз) энергосбытовая компания в последний момент может получить отказ от государственного органа.
Таким образом, требование об обязательном включении в сводный прогнозный баланс является прямым экономически негативным для хозяйствующих субъектов административным барьером для выхода на оптовый рынок электрической энергии (мощности) и развития конкуренции на нем.
Необходимо отметить, что следствием выхода потребителя на оптовый рынок электрической энергии (мощности) является снижения расходов на обслуживание указанного потребителя, а также снижение НВВ гарантирующему поставщику. Данное обстоятельство должно учитываться тарифным органом при установлении сбытовой надбавки гарантирующему поставщику.
В связи с этим, ФАС России считает необходимым заменить разрешительный порядок на уведомительный, то есть исключить требования о включении в сводный прогнозный баланс для потребителя (энергосбытовой организации), выходящего на оптовый рынок электрической энергии и ввести обязанность указанных субъектов, выходящего на оптовый рынок электрической энергии, уведомления тарифного органа (ФСТ России) о прогнозных объемах потребления электрической энергии и мощности такого субъекта.
Во-вторых, ФАС России считает целесообразным нормативно закрепить возможность выхода потребителя (энергосбытовой организации) на оптовый рынок электрической энергии (мощности) один раз в квартал. При этом потребитель не должен возмещать гарантирующему поставщику выпадающие доходы.
В-третьих, одним из требований участия потребителя (энергосбытовой организации) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) является обязанность оснащения каждой точки (группы точек) поставки, с использованием которой организация планирует участвовать в торговле на оптовом рынке, средствами измерений (в том числе принадлежащими на праве собственности или на ином законном основании третьим лицам), обеспечивающими сбор, обработку и передачу организации коммерческой инфраструктуры данных коммерческого учета и соответствующими определенным настоящими Правилами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка требованиям.
ФАС России считает целесообразным упростить процедуру согласования установленных потребителем средств измерений, обеспечивающих сбор, обработку и передачу данных коммерческого учета, а также смягчить требования к ним путем внесения изменений в Положение о порядке получения статуса субъекта и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденного Наблюдательным советом НП «Совет рынка».
В-четвертых, в целях участия на оптовом рынке электрической энергии (мощности) потребитель (энергосбытовая организация) обязан соответствовать количественным характеристикам, применяемым в группах точек поставки, с использованием которых организация планирует участие в торговле на оптовом рынке, а именно:
- потребитель электрической энергии должен владеть на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающим оборудованием, суммарная присоединенная мощность которого равна или превышает 20 МВ·А и в каждой группе точек поставки составляет не менее 750 кВ·А;
- энергосбытовая организация или энергоснабжающая организация должна быть намерена приобретать электрическую энергию и мощность на оптовом рынке в целях последующей реализации на основании заключенных на розничных рынках договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии и мощности) с потребителями, суммарная присоединенная мощность энергопринимающего оборудования которых составляет в соответствующих группах точек поставки не менее 20 МВ·А, при условии, что в каждой группе точек поставки она равна или превышает 750 кВ·А.
Установление данных требований в виде численных значений для присоединенной мощности (по группе точек поставки и в совокупности) также является административным барьером, который требует снижения или полной отмены.
По мнению ФАС России, желание участвовать или не участвовать в оптовом рынке должно исходить от потребителя (энергосбытовой организации) и основываться на его экономической заинтересованности от того или иного решения. В случае, если затраты, сопряженные с выходом и участием в оптовом рынке (прежде всего, затраты на установку приборов коммерческого учета и на проведения необходимых процедур), не обеспечат необходимую экономию (финансовый выигрыш) для потребителя (энергосбытовой организации), последний не примет такое решение. В этой связи, потребители с малой присоединенной мощностью не будут заинтересованы в участии в оптовом рынке, так как его условно-постоянные и условно-переменные издержки, скорее всего, не будут компенсированы.
Учитывая изложенное, представляется необходимым снизить значения присоединенной мощности для потребителя (энергосбытовой компании) до уровня, позволяющего фиксировать в данной группе точек поставки покупку электрической энергии с использованием соответствующих приборов коммерческого учета.
В-пятых, в настоящее время сроки согласования группы точек поставки с коммерческим оператором в целях дальнейшего участия потребителя (энергосбытовой компании) в оптовом рынке занимают более полугода.
Снижение промежуточных и конечных сроков, упрощение процедуры согласования с коммерческим оператором, создание упрощенного порядка выхода на оптовый рынок обеспечит частичное устранение данного административного барьера, будет способствовать заинтересованности большего круга потребителей и развитию конкуренции на рынке.
2. Укрупнение зон свободного перетока за счет строительства сетевых объектов электроэнергетики. Объединение зон свободного перетока в большинстве случаев приводит к увеличению количества поставщиков во вновь образовавшейся зоне свободного перетока, снижению их доли на рынке и рыночной силы. Реализация данной меры приведет к развитию конкуренции среди поставщиков на оптовом рынке электрической энергии (мощности), к снижению рыночной цены мощности, уменьшению «вынужденной» генерации и созданию единого рынка мощности в Российской Федерации.
Следует отметить, что Федеральным законом «Об электроэнергетике» уже заложен принцип, предусматривающий механизмы для объединения зон свободного перетока. В соответствии статьей этого закона организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью осуществляет деятельность по развитию этой сети и строительству объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Указанная деятельность включает в себя меры, направленные на устранение технологических ограничений перетока электрической энергии между регионами Российской Федерации и развитие пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности электростанциями. В целях осуществления развития единой национальной (общероссийской) электрической сети организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью разрабатывает схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период.
Таким образом, в действующей нормативной правовой конструкции организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью ответственна за формирование предложений и разработку проектов строительства сетевых объектов электроэнергетики в целях увеличение пропускной способности и выдачи мощности (а значит, объединение зон свободного перетока).
Пунктом 9 Правил разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823, генеральная схема разрабатывается уполномоченным органом в сфере электроэнергетики при участии федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», системного оператора, организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и представляется в Правительственную комиссию по вопросам развития электроэнергетики.
Пунктом 126 Правил оптового рынка предусмотрено, что системный оператор ежегодно, в срок, не превышающий 3 месяцев после проведения конкурентного отбора мощности, формирует и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, предложения по строительству (модернизации) электросетевых объектов для их учета при формировании инвестиционных программ субъектов электроэнергетики или при внесении в них изменений, а также (по результатам рассмотрения указанных предложений) в срок, не превышающий 3 месяцев до опубликования информации для проведения очередного конкурентного отбора мощности, - предложения по объединению зон свободного перетока и (или) увеличению максимальных объемов поставки мощности между зонами свободного перетока.
Необходимо отметить, что системный оператор отвечает лишь за техническую составляющую данного процесса, а вопросы развития конкуренции в сфере электроэнергетики являются компетенцией ФАС России.
Вопросы направления предложений о включении проектов при формировании схем и программ перспективного развития электроэнергетики в Минэнерго России, рассмотрение, а также учет указанных предложений должным образом не регламентированы. Кроме того, отсутствует взаимосвязь между указанными процессами.
Предлагается дополнить Правила разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823:
- указать, что мероприятия по объединению зон свободного перетока и увеличения перетоков между ними должны учитываться при разработке программ и схем в электроэнергетике;
- предоставить возможность антимонопольному органу с участием совета рынка направлять предложения о включении проектов при формировании схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети, что позволит выявить наиболее острые проблемы на оптовом рынке вследствие сетевых ограничений и решить их путем строительства соответствующих сетевых объектов.
При включении мероприятий, направленных на объединение зон свободного перетока электрической энергии и увеличения перетоков между ними, в схему и программу перспективного развития электроэнргетики, целесообразно сравнивать экономический эффект мероприятия, полученный от объединения зон свободного перетока, с затратами на строительство объектов электросетевого хозяйства, а также с альтернативными вариантами решения проблем сетевых ограничений, направленными на увеличение предложения с целью повышения конкуренции в отдельной зоне свободного перетока электрической энергии.
|
