Ненаучные заметки о некоторых научных проблемах уголовного процесса
Скачать 5.38 Mb.
|
Украина – не Россия, тем более не АмерикаЧужой опыт должен учить двум вещам: тому, что многое нужно исправлять, и тому, что не нужно исправлять слишком много. Э. Делакруа В чем причина автомобильных аварий? Сегодняшние люди ездят по вчерашним дорогам на завтрашних машинах с послезавтрашней скоростью. Витторио де Сика р  иведение украинского законодательства в соответствие с европейскими стандартами – один из приоритетов отечественного правотворчества в плане подготовки квступлению в Европейский Союз. Оно предусмотрено заключенным Украиной в июне 1994 года Соглашением о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, вступившим в силу в марте 1998 г. В том же году Президент Украины утвердил "Стратегию интеграции Украины в Европейский Союз". С целью надлежащего организационного обеспечения процесса трансформации национального законодательства Кабинет Министров Украины в 1998 г. принял постановление "О внедрении механизма адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза". 4 ноября 1998 г. приступил к работе Межведомственный координационный совет, к задаче которого отнесено обеспечение координации и взаимодействия центральных органов для решения проблемы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. В августе 1999 г. была принята Конвенция адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. В августе 2000 г. образован Национальный совет по вопросам адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза, его возглавил Президент Украины. Акты организационного характера принимаются чуть ли не ежегодно. Трансформацию украинского законодательства предусматривается провести в три этапа. На первом украинское законодательство приводится в соответствие с требованиями Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и иных международных договоров, касающихся сотрудничества Украины с ЕС. На втором будет проведена работа по подготовке Украины к ассоциированному членству в Европейском Союзе. И, наконец, на последнем этапе начнется реализация программы гармонизации законодательства Украины с законодательством Европейского Союза для обеспечения полной интеграции нашего государства в общий рынок Европейского Союза. Несмотря на то, что само вхождение Украины в ЕС отодвинулось на неопределенный срок, заключенные международные договоры о реформировании отечественного законодательства остаются в силе, проводятся консультации по организации их выполнения. 20 июля 2004 г. в Брюсселе прошел пятый раунд консультаций по согласованию Плана действий Украина – ЕС. Окончательное утверждение Плана действий ожидалось осенью 2004 г. Кроме сферы юстиции и внутренних дел, в Плане оговаривается сотрудничество в сфере политики, безопасности и экономики (торговля, экономические реформы, региональное развитие, техническое регулирование, конкурентная политика, инвестиции), а также в области энергетики, транспорта, экологии и телекоммуникаций. Пятый раунд консультаций был проведен для согласования проекта Плана действий Украина – ЕС во исполнение договоренностей пленарного заседания гаагского саммита Украина – ЕС. На саммите отмечалось, что адаптация украинского законодательства к европейским нормам является "основной задачей в сфере евроинтеграции, которая стоит перед Украиной сегодня". Первоначально планируется адаптировать к европейским стандартам 300 на-циональных законов объемом 52 тыс. страниц. Однако следует учитывать, что в "Белой книге о подготовке ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к вхождению во внутренний рынок Европейского Союза", подготовленной в 1995 г. Еврокомиссией, содержится перечень и опись 800 важнейших актов ЕС. К сожалению, эта книга и дополнения к ней не переведены на украинский язык и малодоступны для ученых и практиков Украины. Приходится констатировать: столь активная организация деятельности по выполнению Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом не дала столь же плодотворных результатов в деле приведения украинского законодательства в соответствие с европейскими стандартами. Исследователи отмечают, что пока нет ни одного примера полного внедрения ратифицированных конвенций в национальное законодательство. Так, еще Верховный Совет Украины во время ратификации в 1997 г. Конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 г. (далее – Конвенция) и протоколов №№ 1, 2, 4, 7 и 11 к Конвенции сделал ряд заявлений и принципиальных оговорок, суживающих содержание закрепленных в ней прав. По мнению многих экспертов Совета Европы, сейчас, с учетом сделанных во время ратификации Конвенции оговорок, возникает ряд существенных расхождений законодательных актов и правоприменительной практики Украины с принципами, закрепленными в Конвенции. Например, действующий Уголовно-процессуальный кодекс Украины не содержит в полном объеме процессуальных гарантий неприкосновенности личности во время проведения экспертиз, следственных экспериментов и иных действий; привода обвиняемого без предварительного вызова, если обвиняемый не имеет постоянного места жительства; в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого не приводятся изобличающие его обстоятельства и др. Серьезные замечания вызывают и другие законодательные акты193. Однако, несмотря на предпринимаемые шаги на международном уровне, сколько-нибудь заметной деятельности отечественных правоведов по решению проблемы не наблюдается. Вновь принимаемые кодексы в основном проходят предварительную экспертизу в Совете Европейского Союза (что, впрочем, не препятствует возникновению существенных коллизий между ними, примером чему служит редакция Гражданского и Хозяйственного кодексов), а предметная работа с уже действующими законодательными актами отодвинута на второй план. Более того, даже в теории не выработана общая методология приведения отечественного законодательства в соответствие со стандартами ЕС. Нет единства в терминах, обозначающих данный процесс. Первоначально употреблялся термин "гармонизация". Под ней принято подразумевать сближение законодательства двух и более самостоятельных государств, входящих в единое экономическое или военно-политическое пространство. Данный механизм подробно исследован на примере экологического права в докторской диссертации и монографии "Гармонизация экологического права в Европе" одного из ведущих специалистов в этой отрасли, а ныне – и в области космического права Н.Р. Малы-шевой. Но в отечественной юридической литературе, наряду с "гармонизацией" законодательства, получили распространение термины "адаптация", "имплементация", "аппроксимация". Отмечая определенное сходство, некоторые авторы видят в них и существенные различия. Так, Ю.С. Шемшученко пишет: "В отличие от гармонизации, адаптация – это, в основном, процесс "с односторонним движением". Речь идет о приведении национального законодательства в соответствие с требованиями законодательства Европейского Союза. Иными словами, каждый, кто вступает в этот Союз, должен играть по его правилам... Но гармонизация систем национального и европейского права не может осуществляться механически. Во-первых, продолжает действовать принцип государственного суверенитета каждой страны. Во-вторых, эти страны имеют много особенностей, которые оберегают и не хотели бы потерять в ходе интеграционных процессов. В-третьих, еще не выработано универсальных организационных механизмов гармонизации соответствующих правовых систем. В-четвертых, имеют место существенные недостатки в теоретическом решении соответствующих проблем, что сдерживает и их практическое решение"194. Тем не менее, в разрабатываемом Плане действий Украина – ЕС речь идет именно об адаптации законодательства, что не может не настораживать. Следует иметь в виду, что право Европейского Союза не является, как у нас часто представляют, полностью независимой и самодовлеющей правовой системой. На самом деле оно в большинстве случаев лишь дополняет национальные правовые системы государств – членов ЕС, в соответствии с принципами субсидарности и пропорциональности применяя непосредственное регулирование общественных отношений лишь там, где это крайне необходимо. Наконец, далеко не все западное законодательство так уж современно и совершенно. Это признают ведущие зарубежные юристы. Вносимых изменений и дополнений в законы там предостаточно, но, к сожалению, информация о них поступает с опозданием на годы. Нельзя безоглядно превращать реформу отечественного законодательства в правовую революцию. Стоит задуматься, почему государства Европы, объединившиеся в Союз, в преобладающей части сохраняют национальные законодательства, отводят на их преобразование десятки лет. И это при условии, что различия в законодательстве Германии и Франции не сопоставимы с украинским. В юридической литературе предпринимались попытки обосновать специфику отечественного права национальной ментальностью. Но они носят какой-то абстрактный характер и соответствующих откликов не нашли. Впрочем, затея была заведомо обречена на провал, ибо такого рода проблема требует глубоких и широких исследований с привлечением специалистов по этнической и социальной психологии, историков, экономистов, политологов и многих других, чего у нас не было и не предвидится. Не претендуя на полную аналогию, считаю возможным заполнить отмеченный вакуум социальной информации примером из близкой мне по научным интересам экологии. Вспомним: во время оккупации украинский чернозем эшелонами вывозили в Германию. Расчет был на повышение плодородия бедных гумусом немецких почв. Но, как оказалось, привезенный чернозем вскоре деградировал до уровня дерново-подзолистых песков. Там другой ландшафтный пояс, иные гидроклиматические условия. А чернозем создается всей ландшафтной ситуацией. Объяснение многих из тех процессов, которые происходят сейчас в обществе, может дать продолжение истории с черноземом. Когда шла подготовка к референдуму о независимости Украины, чуть ли не все столбы были обклеены листовками с обещаниями прокормить всю Европу: у нас 40 процентов от мировых запасов чернозема, и они наилучшего качества. Но сегодня в значительной их части только 3-4 процента гумуса, то есть столько же, сколько в почвах Германии. Причина в уничтожении лесов, орошении, изменении состава удобрений и далеко не в последнюю очередь – в отношении людей к труду, земле-кормилице. Пример поучителен вдвойне. Механический перенос самого привлекательного законодательства в не соответствующее ему социально-экономическое и культурное поле лишает это законодательство какой-либо эффективности. С другой стороны, отсутствие эффективного, соответствующего реальным условиям законодательства превращает цветущее социально-экономическое и культурное поле в полупустыню. В принципе возражать против того, что, адаптируя свое законодательство к европейскому, мы движемся в одну сторону, – нелогично. Хотим мы того или нет, но задача так и ставится. Рассчитывать, что ЕС станет подгонять собственное законодательство под наше, не приходится. Речь идет о другом: каковы пределы сближения национального законодательства с европейским, какими постулатами можно пожертвовать, что дееспособное взять, а что оставить незыблемым с учетом отечественной действительности. Для этого необходимо спокойно оценить эту действительность, проанализировать объективные возможности выполнения поспешно принятых обязательств. Незадолго до американского вторжения в Ирак обозреватель газеты "Нью-Йорк Таймс" Томас Фридман заметил: "Свергнув диктаторский режим, мы узнаем, был ли Ирак таким из-за Саддама или Саддам был таким из-за Ирака". Спустя годы после триумфальной военной операции этот вопрос остается открытым. До построения светского демократического государства в Ираке еще далеко-далеко, а методы, применявшиеся американцами для подавления мятежников в Аль-Фалудже и других городах, по своему размаху уже соответствуют операциям карательных отрядов Республиканской гвардии павшего режима. Понимаю, что аналогия грубая, но она приходит на ум, когда даешь оценку попыткам проектировать отечественный уголовный процесс по западным лекалам. Украина, спасибо судьбе, безусловно не Ирак. Однако если Л.Д. Кучма, несмотря на историческую славянскую общность, обосновывает отличие Украины от России195, то отечественные разработчики уголовно-процессуального законодательства явно не хотят видеть многих различий не только с Россией, но и с государствами Европы и Америки, копируя там отдельные нормы и целые институты. Море чернил изведено и продолжает расходоваться на критику советской теории уголовного процесса и действовавшего законодательства. Но нет ни одной работы, где бы в плане отработки приемлемой в наши дни методики исследовалась их обусловленность или необусловленность поставленными целями развития общества, моделью государственного и общественного устройства, объективными факторами государственной политики, идеологии, экономики. Нет ни одного исследования, позволяющего сделать вывод, насколько мы отошли от реалий советского общества не в лозунгах и политических заявлениях, а в повседневной действительности. А такой анализ крайне нужен. Здесь нужно быть философом. М.М. Пришвин писал в дневнике 16 июля 1917 года: "Черты лица революции никто не видел, потому что никто не может забежать ей вперед. Те, кто мчится вместе с нею, – ничего не могут сказать о ней. А те, мимо кого она проносится, тоже не видят: пыль, мусор и поднятый хлам заслоняют от них свет. И революция, конечно, существо получеловеческое, полузвериное. Те, кто не мчится, видят только огромный, оставляющий после себя нечистоты, зад зверя". Запись в определенной части далеко не бесспорна. Те, кто делает революцию, подвижники имеют цель и соизмеряют с ней получаемые результаты. На промежуточном этапе эти результаты далеки от идеала, они должны "дозреть". В этом немалая роль отводится праву. Если мне не изменяет память, Маркс утверждал, что право не может быть выше экономического строя и общей культуры общества. В целом так и есть. Но революция нарушает данный постулат, облекая сразу свои цели в правовые нормы, делая их как бы маяками. Реформирование отечественного уголовного процесса идет именно по этому пути. Все разумно, все обоснованно. Кроме одного: революция – это процесс, процесс длительный, имеющий определенные этапы. И на каждом этапе надо соизмерять плавучесть, грузоподъемность и скорость корабля с расстоянием до ярко светящегося вдали маяка. Право создается на перспективу, но закон должен действовать сегодня, он не может быть оторванным от земли, игнорировать "отходы" революции, мешающие двигаться вперед. Мы уже пытались построить коммунизм к определенной, заранее намеченной дате. Нельзя повторять такую же ошибку с построением капитализма. Закон должен содействовать завоеванию плацдарма, закреплению на нем. Когда появляется возможность приступить к завоеванию очередного плацдарма, можно и нужно принимать новый закон, соответствующий новым задачам и промежуточным целям, реальным средствам их достижения, возможностям преодолевать препятствия, убирать отходы и нечистоты. Современная криминология, к сожалению, предметом своих исследований берет эти самые отходы, нечистоты, пыль, мусор и хлам, не поднимаясь до высот обобщений. Винить ее в этом нельзя – по сегодняшним проявлениям судить о тенденциях, перспективах развития общества рано. Концепции социально-экономического развития и политическая ориентация меняются, правит бал коррупция, что априори исключает научный подход к оценке потенциальных объективных факторов эволюции общества. Я тоже заострил внимание на наиболее броских фактах, которые сегодня сказываются на постановке и разрешении исследуемых, подчеркну, выборочно взятых проблем. Не хочу заниматься критикой руководителей нашего государства, ее и так с избытком. Но надо отдать им должное. Капитализм провозгласили панацеей, единственным способом создания общества всеобщего благоденствия, а выдающиеся экономисты с мировым именем, участвовавшие в свое время в обсуждении проблемы перехода от социализма к капитализму, честно признавались в отсутствии даже подходов к ее решению. Тем не менее, некоторое подобие капитализма в Украине создали. Могли ли сделать что-нибудь лучшее? Думаю, нет. У нас не было для этого объективных предпосылок, не было классической революции, в которой, как свидетельствует история, рождается новая формация. Революция предполагает смену элит и систем. У нас же произошло перераспределение власти внутри самой власти. Часть коммунистической номенклатуры департизировалась, но сохранила все реальные рычаги власти. Путы прошлого были прочны и весомы: Л.Д. Кучма, например, в бытность народным депутатом, голосовал в Верховной Раде против провозглашения независимости. Основное обвинение реформаторов – в разворовывании социалистической собственности. Да, действительно разворовали. Но вспомним Ф. Энгельса: "Все так называемые политические революции, от первой до последней, были совершены ради защиты собственности одного вида и осуществлялись путем конфискации, называемой также кражей, собственности другого вида. Несомненно, что в течение двух с половиной тысяч лет частная собственность могла сохраниться только благодаря нарушениям права собственности… Во время Великой французской революции была принесена в жертву феодальная собственность, чтобы спасти буржуазную..."196. И еще одно: "... задолго до того, как стены рыцарских замков были пробиты ядрами новых орудий, их фундамент был подорван деньгами. Фактически порох был, так сказать, простым служебным исполнителем на службе у денег"197. Та революция была направлена на изменение общественного и политического порядка, препятствовавшего развитию буржуазной собственности, на устранение феодальных привилегий и обеспечение декларируемого законом равенства прав и свобод. Мы начинали практически с нуля. Капитализм не может существовать без капиталистов, владеющих частной собственностью в масштабах, которые не снились былым владельцам личной собственности. Новоявленным капиталистам, кому создали условия для фантастического обогащения, кто, пользуясь суматохой, сам преуспел, кого "назначили" собственником. Формировала клан капиталистов власть, одаривая общенародной собственностью. Могла ли она при этой раздаче забыть о себе? Пример с советским наркомом продовольствия 20-х годов, упавшим в обморок от голода, не в счет – там были другие идеалы. Приводят другой пример, с Дж. Кеннеди-старшим, который, будучи назначен Рузвельтом руководителем фондовой биржи, отладил ее работу и через год подал прошение об отставке: не считая возможным в силу занимаемого положения участвовать в сделках, он потерял 100 тыс. долларов. Пример хорош, но Дж. Кеннеди был одним из богатейших людей Америки. А наши властители имели пайки из спецраспределителя и вещички по сниженным ценам. Отдать миллионы другому и не взять себе? Наверняка истинные патриоты Украины были и есть. Но, повторяю, революционной смены власти не произошло, а коммунистические лидеры, забыв об идеалах, одними из первых стали обладателями значительных капиталов. Капитализм создаем по старой методе – "пятилетку в четыре года". В СССР были продвинутые администраторы, но не оказалось собственника, хозяина. Раздав населению титулы собственников национального богатства в форме приватизационных ваучеров с обещанной стоимостью десять тысяч долларов, новоявленные менеджеры скупили их за бесценок. Индустриальные гиганты сбыли по цене ларьков. По некоторым расчетам из общенародного достояния сгинули 1 триллион 496 миллиардов долларов. Но это не все. Экономисты отмечают: из-за непродуманной приватизации нувориши стали собственниками производственно-технологических ске-летов, образно говоря, дохлых слонов, ибо приватизировать капитал и приватизировать современный завод, обеспечивающий воспроизводство данного капитала, – две не просто большие, а гигантские разницы. 99 процентов капитализации завода находятся вне заводской территории: в системе общественного потребления, кадровых институтов, транспортной инфраструктуре, сетях связи и т.п. Система рухнула, последствия общеизвестны. Стадию "дикого капитализма" прошли в том или ином виде практически все страны, но когда капитализм строится "сверху", эта стадия неизбежно приобретает наиболее уродливые формы. Я не одобряю и не осуждаю – констатирую то, что есть. Можно было действовать иначе? Наверное, да. Но, как всегда, умные мысли приходят после того, а до того, поскольку рецептов не было, использовали метод проб и ошибок. Что в итоге получилось? В отличие от постулатов советской марксистской теории, современные экономисты считают, что нет четкого и общепризнанного определения капитализма. Строго говоря, в чистом виде капитализм никогда не существовал. Чистый капитализм представляет собой упрощенную модель, которая охватывает следующие институты и принципы: 1) частную собственность; 2) сво-боду предпринимательства и выбора; 3) личный интерес как главный мотив поведения; 4) конкурен-цию; 5) опору на систему цен или рыночную систему и 6) ограниченную роль правительства. Понятно, что данный перечень далеко не исчерпывающий. Но даже с этим у нас пробелы и неувязки. Например, наличие рыночной экономики оспаривают не только наши, но и западные эксперты. Собственность пока понятие условное, передел происходит при каждой смене власти. Уравниловка в зарплате и пенсиях не создает стимулов к производительному труду. Саморегулирующая "невидимая рука рынка" действительно невидима, но не по характеристике Адама Смита, а по причине ее отсутствия. Об ограничении роли правительства вообще лучше не говорить. То же и по другим позициям. Главная беда в другом. В Украине есть капиталисты, есть даже олигархи, занимающие престижные места в международной табели о рангах, однако нет класса капиталистов, объединенных общими интересами, нет основы основ капиталистического общества – классового сознания капиталистов как условия их самосохранения. Каждый "гребет под себя", и в существующем правовом и политическом поле – не без оснований. Одна из норм кодекса самурая гласит: "Сегодня у тебя на все вопросы должны быть ответы, поскольку завтра можешь не проснуться". Не уверен, что эта норма известна всем нашим новоявленным предпринимателям, но опасность "не проснуться" из-за отсутствия ответов на большинство вопросов о перспективах экономической и правовой политики предопределяет их поведение. Если говорить о причине отсутствия буржуазии как социальной группы и ее недостаточной институализации, то она заключается в том, что у нас практически нет свободного рынка, а следовательно, нет и оснований для возникновения буржуазии. В нормальных цивилизованных странах власть существует при бизнесе, у нас – бизнес при власти. Сменилась власть – началась "чистка" собственников. Политологи отмечают, что в Украине, как и в России, власть (как замкнутая самодостаточная и четко ограниченная сфера) монопольно выполняет функцию первичного фондового рынка. Из-за полного отсутствия в стране обычного фондового рынка, то есть "площадки", где распределяются и перераспределяются основные национальные активы и собственность, именно власть взяла на себя эту, пожалуй, самую важную и самую интимную государственную и общественную функцию. Сегодня и предприниматель как таковой в Украине отсутствует – если понимать под предпринимателем человека, свободно принимающего бизнес-решения. Предприниматели как группа общества обслуживают бизнес-схемы чиновников. И в этом смысле предприниматели – такие же наемные работники, как и люди, которые работают у них на предприятиях. Потому что без согласования с бюрократией невозможен ни малый, ни средний, ни крупный бизнес. (Один из бывших руководителей РФ имел кличку "два процента"). А на самом деле согласование очень быстро перерастает во встраивание в чиновничий бизнес. Образовался замкнутый круг, когда и бизнес, и чиновничество поддерживают друг друга в двойных стандартах. Неудивительно, что у нас почти нет пресловутого бизнеса. При всей, казалось бы, "рыночной экономике" реальных частных фирм в Украине в тысячу раз (!) меньше, чем в Польше. Референт Президента РФ О. Анчишкина констатирует: "Традиционно считается, что органы государственной власти и местного самоуправления выстраивают перед бизнесом административные барьеры – чтобы через выдачу разрешений, согласований и лицензий или путем надзора и проверок получать взятки. Есть классический рецепт дебюрократизации – сократить объем обязательных требований, перейти к техническому регулированию, организационно обособить контрольно-надзорные органы. Но к настоящему времени сформировалась и укрепилась административная экономика, она сама по себе является фундаментом для воспроизводства тех деформаций рынка, с которыми и ассоциируется административное давление. Основа административной экономики – требования государственных и местных властей. Они всегда натурализуются в товарах и услугах. Противопожарные предписания обязывают приобретать пожарную сигнализацию и средства пожаротушения. Технические и энергетические – проверять метрологическое оборудование, обучать сотрудников, разрабатывать технические условия по нагрузкам сетей и внутренней электропроводки. Санитарно-гигиенические – проводить дезинфекцию и дезинсекцию помещений, следить за предельно допустимыми выбросами, проводить экспертизы, получать санитарные паспорта. Архитектурные – оформлять фасады к праздникам, озеленять газоны, ремонтировать подъезды. И так до бесконечности. Но нет ни одного обязательного требования, которое к сегодняшнему дню не обросло бы коммерческой деятельностью. Такая активность кажется похожей на обычную экономическую деятельность, но это территория экономического Зазеркалья. Поставщик, как правило, жестко определен. Конкуренция минимальна, а монополизация чрезвычайно высока. По расчетам фонда "Индем", в 2002 году объем внебюджетных финансовых ресурсов, привлекаемых в органы госконтроля, определялся в 33,5 млрд. долларов. Свое независимое натурное обследование емкости рынка контрольно-надзорных услуг провело Экспертное управление президента Российской Федерации, по его данным, она составляла в том же году 10 млрд. долларов. Суммы в любом случае – более чем внушительные, значительно превышающие накопленные в Стабилизационном фонде РФ средства. За последние годы сегмент административной экономики расширялся. За 1999–2003 годы численность государственных учреждений выросла на 65% при общем увеличении количества организаций и предприятий за тот же период на 45%. Известно, что через государственные учреждения проходит существенная часть договоров об оказании псевдоуслуг и покупке "обязательных" и "сопутствующих" товаров. Судя по косвенным признакам, предприятия административного сектора относятся к категории высокорентабельных производств. Статистические наблюдения за деятельностью государственных организаций фиксируют примечательную картину. По данным А. Фоминых (Рабочий центр экономических реформ при правительстве Российской Федерации), производительность труда на государственных унитарных предприятиях по одной и той же отрасли промышленности почти втрое ниже, чем на негосударственных. А рентабельность продаж по балансовой и по чистой прибыли – на 60–70% и выше. Общественная организация малого бизнеса "Опора России" составила рейтинговую карту нарушений прав предпринимателей в регионах страны. И получилось, что чем выше уровень деловой активности в регионе, тем выше и непроизводственные издержки ведения бизнеса – потери, связанные с преодолением избыточного административного давления"198. В Украине подобные исследования мне неизвестны, но ситуация аналогична. Возьмем только перечень организаций, осуществляющих регистрацию и постановку субъектов хозяйствования на учет. В Луганске это Управление государственной регистрации и городского реестра Луганского горсовета, облуправление статистики, управление Пенсионного фонда в районах города, отделение исполнительной дирекции в г. Луганске, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, районные исполнительные дирекции областного отделения Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности. А разрешительная система – это 26 организаций, сквозь строй которых должен пройти предприниматель. Приведу один типичный пример. Несколько адвокатов, объединившись, решили сделать офис. Купили квартиру. Ее реконструкция сводилась к тому, чтобы оконный проем превратить в дверь и пристроить шесть ступенек. Количество организаций, с которыми надо прой-ти муки согласования, я назвал. Приведем описание деятельности одной из них. После согласования с предприятиями, эксплуатирующими наземные и подземные коммуникации, для отвода под эти злосчастные ступени участка земли площадью, как значится в официальных документах, 0,0006 га (или доступнее – шесть квадратных метров) требуется оформить заказ в "Луганском государственном коммунальном199 землеустроительном предприятии". Там вначале составляется проект отвода земельного участка, где на тринадцати страницах описывается, что именно данный кентавр будет делать. Работа, видимо, настолько сложная и нестандартная, что оплата ее составляет довольно крупную сумму. Затем еще один этап – составление технического отчета об отводе земельного участка. Это переплетенная средствами современной оргтехники папочка в семнадцать листов следующего содержания: пояснительная записка, техническое задание, представленное заказчиком решение горисполкома об отводе земли, геодезическая часть, таблица сведений о земельном участке, расчет части земельного участка в околодомовой территории, акт отвода земельного участка, акт установления границ земельного участка, картограмма выполненных работ, топографический план, ситуационный план, план внешних границ земельного участка, каталог координат углов поворота границ земельного участка, акт передачи межевых знаков под контроль за сохранностью (речь идет о четырех забитых колышках, к которым, видимо, требовалось приставить сторожа), абрисы закрепленных углов поворотов, схема координации, таблица структурных элементов. К отчету прилагается дополнение на четырех страницах, озаглавленное "Вынос в натуре осей отдельного внешнего входа в помещение по адресу…". Отметим, что здание, к которому пристраивается шесть ступенек, простояло без малого полвека. Оно обозначено на генплане города и других схемах в горисполкоме, официальная выкопировка из них проектировщику представлена. Но, видимо, подразумевается, что в условиях Донбасса могут быть катастрофические подвижки грунта, поэтому проект предусматривает проведение "геодезических работ по привязке углов поворота земельного участка в системе координат г. Луганска. За исходные пункты взять пункты городской полигонометрии… Измерение углов произвести теодолитом, измерение длины сторон произвести с помощью рулетки. Ход обсчитать на ЭВМ (!) по программе "ТОПОГРАФ"200. Заключение по отводу земельного участка дает городская санитарно-эпидемиологическая станция. В нем отражается рельеф, вид грунта, высота стояния грунтовых вод, наличие заболоченности, господствующие направления ветров, характеристика возможных влияний объекта строительства на окружающую среду и гигиенические условия жизни населения, возможность организации зоны санитарной охраны. Комплексное заключение делает также управление архитектуры и градостроительства горсовета, государственный архитектурный надзор и др., хотя проектная документация на шесть ступенек и козырек (навес) над ними выполнена Институтом "Гражданпроект". Составлять и подписывать эти документы вынуждены уважаемые профессионалы, занятые действительно важным для общества делом. За все время, пока в муках рождался проект, строительные работы вести было нельзя (иначе – штраф), а платить арендную плату, разумеется, необходимо. В других сферах получение разрешения на открытие предприятия – это только цветочки. Один из тружеников малого бизнеса рассказывал: "Наш вождь ошибался, говоря, что социализм – это учет. При социализме было только жалкое подобие учета. Эра настоящего учета наступила с появлением малого бизнеса и книги учета доходов и расходов, которую выдают за 7 грн. с пронумерованными страницами, прошитую и опечатанную. Я, во-первых, каждый вечер после закрытия кафе должен заново переписывать в книгу все 200 наименований товаров, которые стоят в баре, в холодильнике, в кладовке, и по каждому указать, сколько их было на начало работы, сколько продано, сколько осталось, по какой цене закуплены и по какой хочу продать. Во-вторых, по каждому проданному виду товара я должен подсчитать и записать затраты на его закупку, доход от его продажи и полученную прибыль и все это каждый день суммировать. Зачем нужно дублировать и переписывать вручную то, что выдает в ежедневных отчетах кассовый аппарат, что написано в имеющихся накладных, зачем нужна ежедневная инвентаризация всего товара, почему нельзя подвести итоги раз в месяц, собрав документы, как это делают все бухгалтерии, или хотя бы заменить писанину компьютерной распечаткой, – это детские вопросы. "Так велит закон", – отвечает налоговый инспектор. Работать хорошо, но рано или поздно наступает время платить по счетам. С первыми 7 организациями, предоставляющими нам весь комплекс услуг, мы справились быстро и взялись за государственные. Каждому уважающему себя госпредприятию общепринятого индивидуального идентификационного кода предпринимателя или номера паспорта оказалось мало, и оно присваивает плательщику свой регистрационный номер. Таким образом, я стал обладателем целой коллекции из 5 личных номеров, которые обязательно нужно указывать в платежных документах. Могучий украинский язык был сполна использован для названия платежей. Для разных организаций наши расходы мы называли "оплата за...", "відрахування", "внески", "збір", "податок". Деньги в госбюджет, городской бюджет и 4 фонда тщательно распределили по 14 счетам и со списком, содержащим 21 платеж, пришли в кассу ближайшего банка. Отстояв очередь полчаса, мы получили 21 кви-танцию об оплате. Естественно, такая нагрузка на работника банка требует соответствующего вознаграждения, и сумма в 30 грн., именуемая "послуга", не показалась слишком большой. Бодрые, мы отправились заполнять комплект из 8 отчетных бланков, которые нужно было разнести по 5 организациям в разных концах города"201. Нет необходимости доказывать, что из подобного абсурда выход один – в "тень", под чиновничью "крышу". Для Запада это немыслимо, необъяснимо. В ФРГ, например, для открытия предприятия необходимо одно-два согласования, которые осуществляются в течение нескольких часов. Нельзя не отметить с горечью, что усилия отечественных ученых по совершенствованию хозяйственного (как и многих других отраслей) права, хотя и базируются на сегодняшней действительности, но, в лучшем случае, ориентированы на будущее. Еще древние говорили, что самый хороший закон – мертвый закон, если он не применяется на практике. Ныне у нас законы вроде бы применяются, по ним, справедливые или нет, решения судов выносятся. Однако, как свидетельствует практика, решение суда – это еще не решение спора. И. Москалевич констатирует: "В Украине, начиная с определенного уровня цены вопроса, напрочь отсутствует правосудие. Суды-то есть, но цена их решений прекрасно (и точно) известна. Любая из серьезных бизнес-групп в "своем" суде получит нужное решение в пределах получаса (столько займет оформление документа). Конкуренты же за это время оформят другое, абсолютно противоположное уже в "своем". Следствием такой практики является абсолютно индифферентное отношение к судебным решениям – нужно просто протянуть время, пока "наш" суд не перебьет "их". Поэтому любое решение может быть по сто раз оспорено, и никто ни в чем не уверен, поскольку точку в споре при помощи третьей власти поставить нельзя. Вот свежий пример – покупатель не выполняет условия по конкурсу, предусматривающие внесение 200 млн. дол. инвестиций. Основание для пересмотра результатов конкурса вполне законно: есть решение Деснянского суда столицы по иску акционерки, владеющей акциями ценой в несколько десятков (!) гривен. Но это не конец, а начало... Впрочем, может не быть и начала. В 2003 году ООО НПП "Донуглеавтоматика" обратилось в Хозяйственный суд Донецкой области с иском к транспортно-экспедиционному предприятию "Интертранс" о взыскании 9,8 млн. грн. Восемь месяцев под различными предлогами Хозяйственный суд Донецкой области не приступал к рассмотрению дела, что послужило поводом для отвода этому суду, после чего распоряжением Высшего хозяйственного суда Украины дело передано для рассмотрения Хозяйственному суду города Киева, где иск, наконец, был удовлетворен. Было бы интересно проследить продолжение, ибо сложившаяся система, допускающая в хозяйственных судах обжалование всего и вся, позволяет откладывать вступление вынесенного решения в законную силу на годы. Столько же может потребовать исполнение решения. В целом же система приобрела некоторую форму стабильности. Она не то чтобы комфортна, но предсказуема. Люди уже знают, в какой кабинет заходить, что предлагать и как кого мотивировать. Но эффективно делать это могут не все, а лишь те, кто близок и наделен высочайшей индульгенцией. В итоге сложилась традиция, согласно которой Президент ведет едва ли не каждое предприятие"202. Сводить роль капиталистического государства лишь к регулированию взаимоотношений между классами и социальными группами ошибочно. Более того, видимо, столь же ошибочно выдвигать на первый план именно эти отношения. Сила капиталистического государства, основная его цель прежде всего в упорядочении взаимоотношений внутри господствующего класса. Принцип: прежде чем наводить порядок "внизу", необходимо навести его "вверху" – незыблем для всех типов государственного и общественного устройства, и в цивилизованных буржуазных государствах он реализован максимально. У нас большей частью все происходит на уровне "разборок". Возведенный в ряде стран в ранг конституционного принцип пользования предоставленными правами и свободами так, чтобы не нарушать права и свободы других граждан, при всей его прогрессивности, сам по себе неизбежно должен порождать массу конфликтов и споров, особенно в сфере бизнеса и политики. Выход был найден в создании организационных механизмов, направленных на укрупнение, консолидацию интересов множества субъектов права, в формировании ограниченного количества организаций и объединений, выражающих не единичные, а близкие, сплоченные интересы крупных социальных слоев и экономических групп. Наряду с политическими партиями, основу такой организации составили разного рода объединения промышленников и предпринимателей. В США примером подобного объединения служит Совет по международным отношениям. Большинство членов совета составляют представители "Морган гэрэнти траст", "Чейз Манхэттен бэнк" и "Ай-би-эм". Многие члены совета одновременно входят в Трехстороннюю комиссию – высокое собрание предпринимательской и политической элиты ведущих капиталистических стран, созданную по инициативе Дэвида Рокфеллера с целью координации действий и защиты международного капитализма. Среди других видных элитарных организаций можно также назвать Комитет по экономическому развитию, состоящий примерно из 200 лидеров бизнеса. Существует еще Совет предпринимателей, в состав которого вошли крупнейшие в стране финансисты, банкиры и промышленники, привлеченные из таких компаний, как "Чейз Манхэттен бэнк", "Морган гэрэнти траст", "Дженерал электрик" и "Дженерал моторс". Эти и другие подобные организации избегают отдавать предпочтение интересам какого-либо отдельного предприятия. Можно утверждать, что в высокоорганизованном капиталистическом обществе интересы собственности в целом превалируют над интересами отдельных собственников. Пользуясь услугами исследовательских институтов и групп, советы стремятся разрабатывать политический и экономический курс для всей системы в целом. Их влияние предопределено весомостью положения внутри системы и реализуется в способности заполнять высшие государственные посты людьми из своих рядов либо, по меньшей мере, лицами, которым их интересы близки и понятны203. Представители этих организаций были американскими президентами, вице-президентами, государственными секретарями и министрами обороны, занимали другие министерские посты и временами буквально монополизировали членство в Совете национальной безопасности – высшем официальном органе страны, ответственном за формирование политики. В нашей стране на такую роль претендует Украинский союз промышленников и предпринимателей, ряд других объединений, созданных по инициативе "сверху" или небольшими локальными группами. Как констатируют сами предприниматели, у нас есть аграрное лобби, промышленное лобби, другие лоббистские структуры. Предприниматели "под ковром" лоббируют свои узкоспецифические интересы поодиночке либо в "группах по интересам". Но ни один из существующих республиканских союзов не справился с генеральной задачей – сплочением предпринимательского движения для лоббирования общих интересов. В США корпоративная соорганизованность наблюдается в сферах как крупного, так и среднего и мелкого бизнеса. Будучи механизмом согласования интересов, она позволяет формировать адекватное этим интересам законодательство и осуществлять эффективный контроль за его соблюдением. В США указанным целям служит нормативно установленный институт лоббирования. Лоббизм выполняет функцию организации плюрализма общественных интересов, подкрепленную сложной системой сдержек и противовесов. В США институт лоббирования законодательно регламентирован, отработана практика подбора лоббистов. Классные вашингтонские лоббисты – это обычно адвокаты или бизнесмены, проявившие себя достойными приверженцами своих фирм, бывшие члены законодательных собраний или бывшие помощники членов конгресса, бывшие бюрократы с широкими и прочными связями. Задача лоббистов – подготовить законодателям и государственным должностным лицам аргументированное обоснование тех предложений, в которых заинтересованы представляемые ими объединения. Численность лоббистов впечатляет: только в конгрессе США их около 15 тысяч. Есть они в правительственных учреждениях, в сфере "связей с общественностью" и др. Во многих крупных корпорациях для оказания услуг государственным должностным лицам существуют специальные отделы. По данным одного из исследований Американского института нефти, нефтяные, газовые и нефтехимические компании расходуют 75 миллионов долларов в год на лоббистскую деятельность и содержат в штате не менее дюжины лоббистов. Более 600 человек заняты в нефтяной промышленности только для оказания давления на конгресс и правительственные учреждения. Торговая палата с ее 89500 корпоративными членами и ежегодным бюджетом в 20 миллионов долларов имеет 1200 наблюдательных комитетов конгресса на местах204. Как отметил один американский политолог, уровень преступности на Капитолийском холме не ниже, чем в самом криминализированном штате. Частная собственность создает питательную среду для коррупции, и с этим приходится считаться. Но нельзя проходить мимо главного: корпоративное лоббирование позволяет выработать экономическую и другую политику, прогрессивную для капиталистического общества в целом. А это означает необходимость не только оказывать взаимную поддержку в осуществлении отдельных планов, но и предварительно производить их жесткую социальную оценку, пресекать попытки ставить узкие собственные интересы выше интересов системы. Корпоративная соорганизованность сужает поле для экономической преступности. Конкурирующие объединения контролируют деятельность друг друга и тем самым облегчают государству выявление фактов злоупотреблений и своевременное их пресечение. Сегодня в Украине эта работа возложена на государственные структуры. Непосильная для них |
Похожие:
 | В настоящее время профессор кафедры уголовного права и уголовного процесса Московского государственного индустриального университета.... |  | Понятие уголовного процесса. Уголовно-процессуальная деятельность. Уголовно-процессуальные отношения. Цели и задачи (назначение)... |
| Дства, как стадия возбуждения уголовного дела. Одновременно на протяжении этого же времени законодатель в интересах практики постоянно... | | Сгму; А. Н. Халтурин, старший преподаватель кафедры уголовного права и процесса; Ю. В. Молева ассистент кафедры уголовного права... |
| Кафедра уголовного процесса и криминалистики была создана на базе кафедры уголовного права и процесса, основанной 1 декабря 1995... | | Кафедра уголовного процесса и криминалистики была создана на базе кафедры уголовного права и процесса, основанной 1 декабря 1995... |
| Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса, преподаватель кафедры уголовного права и процесса фгбоу... | | Государственное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Работа выполнена на кафедре уголовного процесса Уфимского юридического института мвд россии | | И. Дикарев, старший преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики Волгоградского государственного университета |