6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
Результативность и эффективность исполнения специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей характеризуются следующими показателями:
Результативность проверок в 2011 году достигла 100%, отсутствовали проверки, при которых выявлены правонарушения, но не приняты меры.
Снизилась доля проверок, при которых не выявлялись нарушения, с 17% в 2010 году до 13,9% в 2011 г. В том числе снизился удельный вес плановых проверок, при которых не выявлены нарушения в 1,4 раза (в 2010 году -13,7%, в 2011 году 9,8%), внеплановых проверок в 1,2 раза (в 2010 году - 16,8%, в 2011 году - 13,5%).
К плановым проверкам без нарушений относились проверки объектов первой группы уровня санэпидблагополучия, в том числе проверки летних оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей.
Среднее количество выявленных правонарушений в ходе одной проверки увеличилось с 2 до 3.
Увеличился удельный вес проверок, при которых выданы предписания в общем количестве плановых и внеплановых проверок и составил 71,2% (в 2010 году - 62,9%), при плановых проверках – 90,1% (в 2010 году - 54,9%), при внеплановых проверках 45,2%.% (в 2010 году 60,3%).
В 2011 году в среднем выдано 0,71 предписание об устранении выявленных нарушений от всех проведенных проверок.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составила 100%, что свидетельствует об эффективности государственного контроля (надзора) при выявлении и пресечении нарушений обязательных требований.
По всем проверкам (в 100% случаев), по итогам которых были выявлены правонарушений, наложены административные взыскания. Количество назначенных административных наказаний увеличилось в сравнении с 2010г. на 38,2%.
Удельный вес внеплановых проверок несколько вырос и составил 63,3% в 2011 году против 60% в 2010 году.
Структура внеплановых проверок в 2011 году практически не изменилась, за исключением: в 1,7 раз снизилось количество внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения такого вреда (со 250 проверок в 2010 году до 125 в 2011 году).
В тоже время доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возросла с 0,2% в 2010 году до 1,5% в 2011 году.
Связано это с тем, что в 2011 году в связи с разъяснением Прокуратуры Омской области, проверки, основанием для которых послужили извещения о профессиональных заболеваниях (с установленными как предварительными, так и окончательными диагнозами) проводились на основании пп. б), п.2., ч.2, ст.10 ФЗ №294 – причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Удельный вес проверок, проведенных в рамках исполнения предписаний, остался практически на прежнем уровне и составил 47% от всех внеплановых проверок (в 2010 году — 50%).
Но доля внеплановых проверок, связанных с неисполнением предписаний выросла и составила в 2011 году 44% против 29% в 2010 году, доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний составила 17,8% (18,1% в 2010 году).
Удельный вес заявлений, по которым приняты положительные решения, увеличился на 6,9% (91,7% против 84,8% в 2010г.), удельный вес внеплановых проверок, согласованных с органами прокуратуры, увеличился на 4,6% в сравнении с 2010г, что свидетельствует о более качественном оформлении документов для проведения внеплановых выездных проверок, подлежащих согласованию с органами прокуратуры.
Удельный вес заявлений, в согласовании которых отказано, составил соответственно 8,3%, в 2010г. данный показатель составлял 15,2% (сократился на 6,9%).
Возросло количество составленных протоколов за нарушения обязательных требований на 17% (в 2010 – 5 897, в 2011 – 6 902).
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок и административных расследований, возросло на 38% (с 4973 в 2010 году до 6879 в 2011 году);
Количество административных штрафов, наложенных на юридические лица по итогам проверок и административных расследований, увеличилось на 2% (с 13% в 2010 году до 15% в 2011году);
На 31% возросло количество административных наказаний, назначенных Управлением Роспотребнадзора по Омской области (в 2010 – 4972, в 2011 – 6560). Анализ структуры назначенных наказаний показал:
увеличилась на 1,5% доля предупреждений;
доля конфискации в структуре наказаний увеличилась на 0,04%;
в 2011г. судом впервые применен административный арест за неоплату административного штрафа (в 2010г. не применялся);
удельный вес принятых судом решений об административном приостановлении деятельности увеличился на 9,6%;
количество дел, направленных на рассмотрение в суды, увеличилось на 32% (1175 дел в 2011г. против 890 в 2010г.). Увеличение произошло в связи с привлечением к ответственности по статье 19.5 ч. 1 КоАП РФ (700 в 2011г. против 578 в 2010г.). По итогам года возбуждено 700 дел по ч.1 ст.19.5 КоАП за невыполнение предписания.
В сфере защиты прав потребителей:
Отмечена положительная динамика прироста количества административных расследований, в 1,3 раза (прирост характерен для наиболее проблемных сегментов потребительского рынка потребительского кредитования, ЖКУ торговля). Всего проведено 256 административных расследований, в 2010 -194;
Повысилась эффективность административных расследований с принятием мер в рамках КоАП, с 50,4% возбужденных дел в 2010 до 88,8% в 2011. Соответственно в 2011 году значительно сократилось количество прекращенных дел - до 23, (11,2% от возбужденных) по сравнению с 62 в 2010 году (49,6%);
удалось повысить результативность проверок в отдельных секторах потребительского рынка в сравнении с 2010 годом. В частности, в сфере оказания ЖКУ- с 0,9 до 1,3; услуг связи – с 1,4 до 1,5; финансовых услуг – с 1,1 до 1,2. Сохранена, а в ряде случаев повышена, положительная динамика результативности проверок в медицинских услугах – 2,5, сфере платных образовательных услуг – 3;
продолжена тенденция роста соотношения абсолютных показателей выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей к общему количеству соответствующих проверок. Так, если в 2010 году на одну проверку приходилось 2,2 нарушения, то в 2011 году - 2,5.
По сравнению с 2010 годом в 2011 году общее количество субъектов надзора находящихся на учете в Управлении Роспотребнадзора по Омской области практически не изменилось с 13 471 до 13 750.
Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составило 95%, в 2010 году - 98%. Некоторое снижение процента выполнения плана связано с увеличением количества субъектов надзора ликвидированных или прекративших свою деятельность к моменту проведения плановой проверки (в 2011 году - 105 субъектов надзора, тогда как в 2010 году данное количество составляло 55 субъектов).
Соответственно по сравнению с 2010 годом произошло незначительное снижение доли юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки: с 30,5% в 2010 году до 28,6% в 2011 году.
Все плановые проверки были проведены в установленные планом сроки; 100 % плановых проверок носили выездной характер и 92% проведены с применением лабораторных и инструментальных методов исследования.
Средняя нагрузка на 1 работника, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору) в 2011 году составила 29,4 проверок на 1 специалиста, в 2010 году – 37 проверок на одного специалиста.
На 2012 год запланированы проверки 3804 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 46,2% выше 2010 года.
В 2011 году отсутствовали проверки, проведенные с нарушением требований законодательства о порядке их проведения; не регистрировались проверки, результаты которых были бы отменены в связи с грубым нарушением Федерального закона № 294-ФЗ.
7. Выводы и предложения
Таким образом, анализ качества проведения и эффективности надзорной деятельности показал, что в 2011 году функция по осуществлению государственного контроля в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществлялась эффективно и в полном объеме, что позволило обеспечить стабильную санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Омской области.
Вместе с тем, анализ контрольно-надзорной, административной деятельности Управления Роспотребнадзора по Омской области за 2011 год показал, что существует резерв в повышении качества выполнения государственной функции по проведению государственного контроля.
Задачами по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и повышению эффективности такого контроля (надзора) в Омской области на 2012 год являются:
Оптимизация осуществления контрольно-надзорных полномочий в деятельности Управления Роспотребнадзора по Омской области с учетом изменений федерального законодательства при реализации возложенных функций в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
Дальнейшее совершенствование системы юридического сопровождения государственного санитарно-эпидемиологического надзора и деятельности по защите прав потребителей.
Реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства и в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
Применение составов КоАП РФ, впервые отнесенных к компетенции Роспотребнадзора.
Установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ.
Дальнейшее усиление контроля за взысканием административных штрафов, включая составление протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ.
Дальнейшее обеспечение правовой обоснованности заявлений, подаваемых в органы прокуратуры на проведение внеплановых выездных проверок.
Руководитель Управления
Роспотребнадзора по Омской области,
главный государственный санитарный
врач по Омской области А.С. Крига |
