Доклад Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и об эффективности такого контроля (надзора) в Омской области
Скачать 346.08 Kb.
|
| Деятельность по осуществлению государственного надзора (контроля) в области защиты прав потребителей Приоритетным направлением работы специалистов Управления в сфере защиты прав потребителей в 2011 году было определено: оптимизация контрольно-надзорных функций в сферах жилищно-коммунальных услуг, оказания финансовых, туристских, платных медицинских и образовательных услуг; услуг в секторе продажи товаров детского ассортимента. В 2011 году в сфере защиты прав потребителей проведено 1968 проверок и административных расследований (в 2010 году – 1878). За 2011 год проведено 40 проверок и административных расследований в сфере туристских услуг, что в 2 раза больше показателя прошлого года. На 16 предприятиях установлены нарушения требований федерального законодательства и государственных стандартов. Особое внимание уделялось оформлению договоров по реализации туристского продукта, наличию в них полной информации и соответствие законодательству. Устанавливались факты включения в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя: включение штрафных санкций в новогодние, рождественские и праздничные дни, а также высокий сезон в сумме 100%; условия о невозврате стоимости чартерных авиабилетов на регулярные рейсы независимо от срока отказа от тура; изменений стоимости тура в одностороннем порядке; исключение ответственности турагента за отмену и изменение времени отправления международных авиарейсов и др. Относительный показатель нарушений норм законов и нормативных актов на одну проверку составил 6,0 по сравнению с 5,8 в 2010 году. По итогам проверок составлено 30 протоколов по ст. 14.4 ч 1, 14.7, 14.8 ч 1,2 и 14.5 ч1 (в т.ч по 14.8 ч 2-13 протоколов). В течение 2011года проведено 38 проверок и административных расследований в сфере оказания финансовых услуг. Рассмотрено 191 обращение граждан на нарушение прав потребителей. В 100% случаев поступающие обращения граждан, права которых нарушены, рассматривались с применением практики проведения административных расследований (в 2010 году – 70,7%). Проведено 28 административных расследований. При этом уровень результативности административных расследований составил 90,4%. Составлено 37 протоколов об административном правонарушении (в т.ч 24 по результатам административных расследований), 30 протоколов составлено по ст.14.8 ч 2 КоАП РФ за включение в договора условий, ущемляющих права потребителей в части навязывания им услуги по страхованию жизни и здоровья, взимания комиссии за досрочное погашение кредита, выдачу и обслуживание кредита (ЗАО «Кредит Европа Банк, ОАО «Плюс Банк», ООО ИКБ «Совкомбанк», ОАО «АКБ Мособлбанк», ОАО «МДМ Банк», ОАО «Сбербанк России Дано 101 заключение в суде в защиту прав граждан, удовлетворено 20 исков в пользу отдельных потребителей, подано 2 иска в защиту неопределенного круга лиц (в отношении «Национальный Банк «ТРАСТ» исковые требования удовлетворены в полном объеме). За 2011 проведено 86 проверок в сфере оказания платных медицинских услуг проверок, из них 49 плановых. Характерными нарушениями при плановых проверках явились: оформление договоров, которыми не регламентировались права сторон и обязанности исполнителя, отсутствие наглядной информации о квалификации и сертификации специалистов, гарантийном сроке, Правилах предоставления медицинских услуг населению, и.т.п. В ООО клиника «Вита-Дент», ООО «Медицинской фирме «Элита плюс», ООО «Стоматологической клинике Пономарев», МУЗ ГДКБ № 2, ОАО «ДИАСдент», ООО «Стоматология доктора Абрамчука», БУЗОО»Обласная детская клиническая больница», МУЗ "Городская клиническая стоматологическая поликлиника №1" в договоры на оказание платных медицинских услуг включены условия, ущемляющие права. По итогам проверок предписаний установлено невыполнение требований в ООО «МЦ «Камелот» составлен протокол по ст.19.5 ч 1. Всего по итогам проверок составлено 65 протоколов по ст. 14.5 ч 1, 14.8 ч 1 и 2, и 19 5 ч 1 КоАП РФ, (в т.ч. - 20 за включение условий, ущемляющих права потребителей по ст.14 8 ч 2). В 2011г. в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг проведено 234 проверки и административных расследования. В 1,6 раз (до 104) увеличилось количество возбужденных дел и административных расследований. Повышены показатели по составленным административным протоколам - всего составлено 128 протоколов (по сравнению с 111 за аналогичный период прошлого года). Результативность в расчете на 1 проверку возросла и составила 130% (2010 год – 94,7%). В ходе административных расследований характерными нарушениями явились: отсутствие необходимых реквизитов в квитанциях, выставляемых исполнителями услуг собственникам жилых помещениях (ООО "Теплогенерирующий комплекс; ОАО "Омская энергосбытовая компания"). Аналогично за отсутствие полной информации в квитанциях, на вывеске, Правил оказания коммунальных услуг гражданам", "Правил содержания общего имущества многоквартирных домов", информации о стоимости оказываемых услуг составлены протоколы на ЖСК «Октябрьский-24», ТСЖ "Нефтезаводской-2", ТСЖ « 24 СЕВЕРНАЯ-24» и «Адмирал ", ЖСК "Искусство" и др. Управлением было подано исковое заявление в интересах потребителя к ОАО «Омскводоканал» о понуждении сделать перерасчёт за период временного отсутствия. Мировым судом Центрального АО г. Омска, требования Управления в пользу потребителя были удовлетворены. Центральным районным судом города Омска данное решение было оставлено в силе. По жалобе потребителя на начисление платы МП «Тепловая компания» г.Омска за горячее водоснабжение, услуга по которому фактически не оказывается, подготовлено исковое заявление в интересах потребителя. В настоящее время данный иск находится на рассмотрении в Ленинском районном суде. За 2011г. проведено 25 проверок и административных расследований в сфере платных образовательных услуг. При плановых проверках во всех образовательных учреждениях установлены нарушения, связанные с отсутствием наглядной информации и необходимых сведений в заключенных договорах: о государственной аккредитации образовательного учреждения, о перечне дополнительных образовательных услуг, их стоимости. В договорах отсутствуют предусмотренные приложения, не конкретизированы права потребителя, порядок приема и требований к поступающим форма выдаваемого по окончании обучения документа, нет информации о продолжительности учебного занятия, направленности реализуемых дополнительных программ, банковских реквизитах и др. В 2 предприятиях в договора включены условия, ущемляющие права потребителя. Результативность проверок составила 3 нарушения на 1 проверку. По итогам проверок и административного расследования составлено 17 протоколов по ст. 14.8 ч 1,2 и 14.5 ч 1 КоАП РФ. При плановых проверках нарушения при продаже игрушек установлены в 19 торговых предприятиях (73,1%). Из проверенных 1,9 тыс. штук игрушек с нарушениями требований законодательства реализовывалось 0,5 тыс. штук (26,3%) на общую сумму 48 тыс. руб. Испытательным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» проведены лабораторные исследования образцов игрушек. По результатам проверок руководителям 20 торговых предприятий вынесены предписания об устранении выявленных нарушений; виновные лица привлечены к административной ответственности по статьям КоАП РФ: 14 4 ч.1,2; 14.8 ч.1;14.15. За невыполнение Предписания об устранении нарушений материалы проверки ИП Кун Д.И. направлены в суд (ст.19.5 ч.1). 5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений За отчетный период в органы прокуратуры было подано 205 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, из них 188 проверок согласованы органами прокуратуры, в согласовании 17 проверок отказано. Удельный вес заявлений, по которым приняты положительные решения, составил 91,7%. Удельный вес заявлений, в согласовании которых отказано, составил соответственно 8,3% ( в 2010г. – 15,2%). Основаниями для отказа послужило:
Удельный вес внеплановых проверок, согласованных с органами прокуратуры, составил 96,4% (в 2010 году – 4,6%). Из 4572 проверок и административных расследований, при которых были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, во всех случаях возбуждались дела об административном правонарушении, по итогам, рассмотрения которых назначено 6879 административных наказаний (по данным федерального статистического наблюдения «Форма 1-контроль», без учета наказаний, наложенных по материалам, поступившим из правоохранительных органов). Структура административных наказаний:
Из 6618 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа 55% (3660) наложено на должностных лиц, 16% (1081) – на индивидуальных предпринимателей, 15% - на юридические лица, 13% - на граждан. Общая сумма штрафов (с учетом судебных) составила 20690 тысяч рублей, средняя сумма штрафа составила 3120 рублей. В целом Управлением Роспотребнадзора по Омской области за выявленные административные правонарушения назначено 6560 наказаний (по данным федерального статистического наблюдения «Форма 1-11», с учетом наказаний, наложенных по материалам, поступившим из правоохранительных органов), из которых 158 – предупреждений (2,4%) и 6402 административных штрафа (97,6%). На рассмотрение в суды передано 1175 дел об административных правонарушениях, что на 32% больше, чем в 2010 году. По структуре дел наибольший удельный вес составляют материалы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (700 из 1175 или 60%). По итогам рассмотрения дел судами назначено административных наказаний – 1036 (88%), в том числе АПД – 122, административный штраф и конфискация – 7, административный штраф – 869. По результатам проверок (плановых и внеплановых) в суды передано 157 материалов в целях назначения административного приостановления деятельности (в 2010 году – 166), из которых реально приостановлена деятельность поднадзорных объектов в 122 случае, что составляет 77,7 % (в 2010г. – 68,1%). В 2011 году должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Омской области составлено 6902 протоколов об административных правонарушениях, из них 5454 протокола (79%) составлено при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и 1448 протоколов (21%) - в рамках осуществления надзора в сфере защиты прав потребителей. Особенности, характеризующие осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В целом при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора должностными лицами Управления составлено 5454 протокола об административном правонарушении (79% от общего количества составленных протоколов), из них по результатам административного расследования – 539 (10%). Структура протоколов, составленных при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по видам деятельности субъектов, сложилась следующим образом:
При осуществлении надзора за деятельностью детских и подростковых учреждений наибольшее количество протоколов составлены за нарушение обязательных требований в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе с дневным пребыванием детей – 765 из 2 035 протоколов, или 37,7%. При осуществлении надзора за деятельностью по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами наибольшее количество протоколов составлены за нарушение обязательных требований при осуществлении торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями – 966 из 1 564 протоколов или 61%. При осуществлении надзора за деятельностью в области здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг наибольшее количество протоколов составлены за нарушение обязательных требований в области здравоохранения – 574 из 1212 протоколов, или 47,4%. В деятельности промышленных предприятий наибольшее количество протоколов составлено за нарушение обязательных требований в области сельского и лесного хозяйства – 142 из 576, или 24,7%, а также обрабатывающих производств – 129 из 576, или 22,4%. В деятельности транспорта 70% протоколов составлено за нарушение обязательных требований в деятельности автомобильного тренспорта. Наибольшее количество протоколов (1244 из 5454 или 22%) в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора составлено по статье 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения. Вынесено 4768 постановлений о назначении административного наказания, из них 99 – предупреждений (3%) и 4669 административных штрафов (97%). Субъектный состав вынесенных постановлений о наложении штрафа:
За нарушения обязательных правил в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия судами назначено 971 наказание (118 АПД (12%) и 818 административных штрафов(88%). Особенности, характеризующие осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей должностными лицами Управления составлено 1448 протоколов об административных правонарушениях (21% от общего количества), из них по результатам административного расследования 317(22%). Наибольшее количество протоколов – 69,8% (1010 из 1448) составлено за нарушение обязательных требований в сфере розничной торговли, 62% из которых – в сфере розничной торговли продовольственными товарами; 6,7% - в сфере бытового обслуживания (97 из 1448); 6,2% - в сфере общественного питания (90 из 1448 протоколов); 3,5% - в сфере жилищно-коммунальных услуг (51 из 1448). Наиболее часто применяемые составы:
По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей вынесено 1792 постановления о назначении наказания, из них 59 предупреждений (4%) и 1733 – административных штрафов (96%). Субъектный состав вынесенных постановлений о наложении штрафа:
За нарушения обязательных правил в сфере защиты прав потребителей судами назначено 65 административных наказаний, из них 4 АПД (6%), 7 – административного штрафа и конфискации (11%) и 51 штраф (78%). В целом в ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологический надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Омской области наложено 6402 административных штрафа (без учета судебных) на общую сумму 18380 тыс. рублей, сумма взысканных штрафов составила 18006 тыс.руб. (97%). Продолжена работа по судебной защите прав потребителей. С целью реализации представленных полномочий, согласно требованиям ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» подготовлено 114 исков (в 2010г. – 53 иска), из них:
По всем поданным искам требования потребителей удовлетворены частично либо в полном объёме. 5 исковых заявлений Управления, поданных в защиту неопределённого круга потребителей, касающихся не предоставления полной, необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) и о прекращении указанных действий удовлетворены в полном объёме. На основании жалоб потребителей на предмет нарушения Федерального закона от 10.07.2001г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» в части реализации табачных изделий на расстоянии менее чем 100 м от образовательных учреждений, Управлением было подано 9 исковых заявлений в защиту неопределённого круга потребителей, которые были удовлетворены в полном объёме. Удовлетворены 2 иска в защиту неопределённого круга потребителей к Исполнителям туристских услуг о признании действий противоправными в части не доведения до потребителей полной информации о туристском продукте и включения в договор на реализацию туристского продукта условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с действующим законодательством. Удовлетворено 2 иска в защиту неопределённого круга потребителей к ОАО «НБ «Траст» и ОАО «Плюс-Банк» о признании действий незаконными в части включения в кредитные договоры условий по взиманию комиссий за расчётное обслуживание и выдачу кредита, соответственно. Всего гражданам присуждено денежных средств на общую сумму 361700,00 руб. По инициативе граждан, Управление неоднократно вступало в дело для дачи заключения в целях защиты прав потребителей в порядке ст. 47 ГПК РФ. Всего за 2011 год дано 244 заключений (в 2010г. – 131), из них, по 229 делам исковые требования потребителей были удовлетворены в полном объёме либо частично. Часть дел находятся на рассмотрении. Заключения давались по искам потребителей о признании не действительными условий кредитных договоров по взиманию комиссии за открытие и ведение ссудного счёта, а также выдаче кредита, заключённых с банковскими организациями; о не предоставлении или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, приобретении некачественных товаров (услуг); о взыскании денежных средств, в связи с нереализованной туристской путёвкой. |
Похожие:
 | Службой в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля... | | Управление является территориальным органом федеральным органа исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению... |
 | Закона от 26. 12. 2008 Г. №294-фз «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... | | Фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального... |
 | Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального... | | Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального... |
| Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального... | | Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия государственного контроля... |
| Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | | В 2013г штатная численность то росздравнадзора по Республике Калмыкия составила – 13 должностей, фактическая численность федеральных... |