Часть оговорок находится в явном противоречии с претензиями Евросоюза на роль образца в деле поощрения и защиты прав человека. Например, при подписании Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Великобритания заявила о невозможности обеспечить равную оплату за равный труд женщинам и мужчинам. Правда, при сдаче на хранение ратификационной грамоты британцы ограничили сферу применения этой оговорки системой вознаграждения в частном секторе, что, впрочем, не отменяет дискриминационного характера самой ситуации.
В этом же ряду находится оговорка ФРГ к статье 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в соответствии с которой Германия заявила о том, что будет выполнять обязательство о невыдаче лиц в страны, где они могут подвергнуться применению пыток, только в рамках своего национального законодательства.
Еще одна сомнительная оговорка была сделана Великобританией в отношении действия статьи 11 Международного пакта о гражданских и политических правах. Суть ее заключается в том, что Соединенное Королевство отказалось ее применять на территории Джерси – зависимой британской территории. С учетом того, что закрепленное в статье 11 право не подвергаться лишению свободы за неспособность выполнить договорное обязательство в соответствии с Пактом отнесено к числу прав, отступление от которых не допускается даже в условиях войны или чрезвычайного положения, налицо еще одно нарушение Великобританией статьи 19 Венской конвенции о праве международных договоров, а также самого Пакта.
Наконец, следует упомянуть об оговорках ряда членов ЕС (в частности, Франции) к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания и к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин относительно отказа признать юрисдикцию Международного суда в отношении рассмотрения споров по этим договорам.
Австрия
Положение дел в области защиты прав человека в Австрии в целом соответствует общепринятым стандартам, установленным Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Имеющие место правонарушения не обусловлены слабостью австрийской законодательной и правоприменительной практики. Как правило, они получают достаточно широкое освещение в СМИ и соответствующую общественную оценку. На фоне ряда других государств-членов Евросоюза правочеловеческая ситуация в Австрии оценивается экспертами как удовлетворительная.
Местные и международные правозащитные организации осуществляют регулярный мониторинг положения дел в сфере защиты прав человека, фиксируют нарушения и доводят информацию о них до сведения компетентных австрийских и европейских инстанций. В своей работе они активно используют возможности сети Интернет. Ведущими правозащитными НПО – «Международная амнистия-Австрия» («МА-Австрия»), «ZARA», «Трэнспэренси Интернэшнл» и др. – в «сети» созданы анонимные горячие линии, через которые жертвы или свидетели правонарушений в правочеловеческой сфере могут сообщить о случившемся. НПО регулярно публикуют в Интернете отчёты о своей деятельности. Ряд организаций использует свои электронные ресурсы в качестве «доски позора», предавая огласке факты правонарушений и имена замешанных в них лиц, часто инициируя тем самым полицейские расследования.
В последние годы НПО констатируют заметный рост в австрийском обществе ксенофобии, расовой ненависти и антисемитизма. Согласно опубликованному в январе 2013 г. НПО «ZARA» отчету о расовой и религиозной ненависти в Австрии за 2012 г., число зарегистрированных случаев проявления антисемитизма в стране возросло на 90 проц. по сравнению с 2011 г.
По-прежнему имеет место дискриминация иностранцев и лиц с миграционным прошлым со стороны сотрудников местных правоохранительных органов и судебных властей. В частности, в отчете о деятельности Адвокатской палаты Австрии за 2011-2012 гг. отмечается, что в большинстве случаев жертвами нарушений со стороны австрийских органов исполнительной и судебной власти становятся именно иностранные граждане и лица с миграционным прошлым.
Например, Земельный суд по уголовным делам федеральной земли Вена отказал одному из адвокатов в возмещении расходов по изготовлению копии текста судебного решения для иностранного гражданина сославшись на то, что последний не владеет немецким языком и подобные расходы «неоправданны».
Полиция федеральной земли Форарльберг систематически дактилоскопирует иностранцев и мигрантов, подозреваемых в совершении имущественных и насильственных правонарушений, без соблюдения процессуальных норм.
Отмечаются случаи грубого обращения с иностранцами и мигрантами при их задержании и нахождении под стражей. Так, нелегально прибывший в июле 2013 г. в Австрию из Италии 44-летний беженец из Ирана Моххамед Реза К. при задержании с целью депортации был избит сотрудниками австрийского спецподразделения «Кобра». Позже он был доставлен в отделение интенсивной терапии местной больницы с переломом носа и ушибом черепа. По версии полиции ситуация была спровоцирована отказом иранца выехать на территорию Италии, где в соответствии с законодательством ЕС должно рассматриваться поданное им ранее ходатайство на предоставление политического убежища. Он заперся с женой в квартире и оказал сопротивление при попытке задержания. Пострадавший объяснил свой отказ вернуться в Италию тем, что в Австрии его супруге была уже назначена дата проведения хирургической операции.
Эксперты «МА-Австрия» утверждают, что лица с тёмным цветом кожи имеют больше шансов стать жертвами полицейского произвола и попасть под безосновательные подозрения в совершении преступлений. При этом, как отмечают правозащитники, случаи применения представителями правопорядка немотивированного физического насилия в отношении граждан с миграционным прошлым, иностранцев или беженцев редко удаётся довести до суда. А если удаётся, то рассмотрение подобных дел зачастую затягивается и завершается вынесением неоправданно мягких приговоров. В этом контексте правозащитные НПО тематизируют «застарелый» недостаток национального законодательства – отсутствие в Уголовном кодексе Австрии отдельной статьи, регламентирующей наказания за издевательства и применение пыток.
Как показывает практика, не защищены от полицейского произвола и граждане Австрии. Большой общественный резонанс вызвало убийство сотрудниками венской полиции в июне 2013 г. Герхарда А., который, будучи вооруженным ножом, в агрессивной форме пытался выразить полицейским свое недовольство шумом от стройки. В него было выпущено 20 пуль, 8 из которых попали в цель. В настоящее время проводится расследование. В случае, если будет установлено, что убийство произошло вследствие превышения служебных полномочий, полицейским грозит до 3 лет лишения свободы.
Озабоченность местных правозащитников вызывает положение беженцев. Будучи наименее защищённой категорией проживающих в Австрии иностранцев, они особенно часто становятся жертвами жестокости и дискриминации. Беженцы-иностранцы, отмечают правозащитники, находятся на государственном иждивении и зачастую испытывают на себе резкое социальное неприятие со стороны «коренных австрийцев», часто переходящее в открытую агрессию. Предъявляются также претензии к местам первичного размещения беженцев, большая плотность проживания в которых провоцирует конфликты на этнической почве.
В декабре 2012 г. около 30 соискателей на статус беженца, прибывшие в Австрию преимущественно из Пакистана, устроили многодневную акцию протеста в одной из центральных церквей Вены. Они жаловались на нечеловеческие условия в лагере временного размещения переселенцев в Трайскирхене и на невнимание к их проблемам со стороны властей, требовали получения разрешения на работу, предоставления квалифицированных переводчиков, возможности обучения для своих детей.
В марте 2013 г. Адвокатская палата Австрии опубликовала отчет о «вопиющих нарушениях» условий содержания лиц, обратившихся за политическим убежищем, в Центрах временного пребывания беженцев в местечке Зауальм и в округе Вернберг федеральной земли Каринтия. В докладе говорилось о несоблюдении санитарно-гигиенических норм, неподобающем продовольственном снабжении и состоянии инфраструктуры. В этой связи против бывшего главы земельного правительства Г.Дерфлера были выдвинуты обвинения в превышении служебных полномочий.
В 2013 г. получила продолжение история с расследованием случаев сексуального надругательства над воспитанниками австрийских детских домов и школ-интернатов со стороны сотрудников этих заведений.
В январе 2013 г. состоялась презентация подготовленного по поручению советника правительства федеральной земли Вена К.Осконича доклада о случаях физического и сексуального насилия в детских домах г. Вена в 1950-1980 гг. В нем приведены интервью с бывшими воспитанниками детских домов, ставшими жертвами надругательств со стороны педагогов и сотрудников венских социальных учреждений, а также факты сокрытия этих преступлений медицинскими работниками, проводившими регулярный осмотр детей. У абсолютного большинства преступлений истек срок давности.
В июне 2013 г. был опубликован доклад комиссии, созданной для расследования условий содержания в детском доме «Шлосс Вильхельминенберг» в 1948-1977 гг. Согласно документу, дети в этом учреждении систематически подвергались физическому и психологическому насилию. Материалы расследования вместе со списком подозреваемых переданы в прокуратуру.
1 июля 2013 г. в Австрии начался судебный процесс над бывшим директором интерната при монастырской школе 79-летним католическим священником Отцом Альфонсом, который обвиняется в изнасиловании в период 1973-1993 гг. 24 несовершеннолетних.
Произошедший в тюрьме для несовершеннолетних «Йозефсштадт» инцидент с изнасилованием 14-летнего подростка его сокамерниками, о котором стало известно в июне 2013 г., вынудил министра юстиции Австрии признать недостатки системы содержания подростков под стражей и инициировать создание рабочей группы по расследованию ситуации. Руководство тюрьмы заявило о правонарушении в органы прокуратуры, после чего подозреваемые были перемещены в другое исправительное учреждение.
Бельгия
Несмотря на то, что Бельгия является участницей подавляющего большинства международных договоренностей в правочеловеческой сфере, в этой стране регулярно фиксируются случаи нарушения общепризнанных прав и свобод. В мае 2011 г. Рабочая группа по подготовке Универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека рассмотрела ситуацию, складывающуюся в этой области в Бельгии, после чего страна получила ряд рекомендаций по ее улучшению, в том числе от российской стороны о необходимости ратификации рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств. Из 120 рекомендаций бельгийцами приняты 88. Российское предложение не было ни принято, ни отвергнуто, однако известно, что фламандский парламент выступает категорически против ратификации Бельгией указанной рамочной Конвенции СЕ, отказываясь признавать франкоговорящих жителей региона в качестве меньшинства, права которого необходимо защищать.
Факты наиболее распространенных нарушений основополагающих прав и свобод человека в Бельгии можно классифицировать следующим образом:
- произвол и насилие со стороны сотрудников полиции, необоснованные аресты и задержания;
- перенаселенность тюрем и неоправданно длительные сроки предварительного задержания;
- недостойные условия содержания лиц, просящих убежища, нелегальных иммигрантов и членов их семей в закрытых центрах;
- отсутствие равных возможностей для выходцев из развивающихся стран, расовая и религиозная нетерпимость;
- дискриминация по гендерному признаку, бытовое насилие над женщинами;
- ограничение свободы слова и вмешательство в частную жизнь (под предлогом борьбы с терроризмом и обеспечения безопасности).
Подтверждением сохраняющихся в Бельгии указанных проблем в правочеловеческой сфере служат следующие примеры:
20 декабря 2012 г. стало известно, что в сентябре 2009 г. двое полицейских избили дубинками заключенного тюрьмы «Форест», охраной которой им было поручено заниматься в период забастовки тюремного персонала. Врачи госпиталя, в который пострадавшего доставили в бессознательном состоянии, зафиксировали у него множественные переломы и ранения. Полицейские были отстранены от исполнения своих обязанностей.
В феврале 2013 г. в эфир фламандского телевидения попали полученные с камер слежения комиссариата коммуны Мортсел кадры смерти 26-летнего Джонатана Джакоба в январе 2010 г. от рук агентов специальной группы захвата полиции. После отказа психиатрических клиник принять молодого человека, страдавшего психическим расстройством и будто бы находящегося в состоянии наркотического опьянения, полицейские были вынуждены доставить его в участок. Было принято решение ввести «буйному» правонарушителю успокоительное, и чтобы его обездвижить, шестеро агентов вошли в камеру, после чего начали избивать задержанного. От полученных травм он скончался на месте. Попытка придать дело гласности была предпринята родителями жертвы после двух лет бездействия властей по этому вопросу.
В апреле 2013 г. в бельгийской прессе появились сообщения о том, что двое брюссельских полицейских готовятся предстать перед судом за нанесение увечий. Инцидент произошел в августе 2010 г., когда обвиняемые остановили троих юношей в возрасте 18-19 лет для проверки документов. Заметив у одного из них за спиной рюкзак, сотрудники полиции несколько раз ударили его по лицу, после чего принялись душить. Они также обвиняются в оказании давления на двух свидетелей инцидента.
В июне 2013 г. в брюссельском суде началось рассмотрение дела 13 полицейских, обеспечивавших безопасность на вокзале «Миди», которые с января по ноябрь 2006 г. жестоко обращались с задерживаемыми там нелегальными мигрантами. Факты чудовищных избиений и унижений, которым подвергались жертвы, вскрылись лишь в 2010 г. благодаря жалобе, поданной коллегами полицейских в Генеральную инспекцию Федеральной полиции Бельгии.
С 15 марта 2013 г. в Бельгии действует созданный НПО «Лига по правам человека» Интернет-сайт «ObsPOL», на котором каждый желающий может заявить о случаях жестокости со стороны полицейских, жертвой или свидетелем которых он стал. В этот же день в Брюсселе прошла массовая манифестация против участившихся случаев насильственных действий и превышения полномочий со стороны представителей правоохранительных органов.
По-прежнему актуальной остается проблема деградации бельгийской пенитенциарной системы и повсеместного нарушения прав человека в местных тюрьмах.
Печально известная ситуация с перенаселенностью и недостойными условиями содержания заключенных в брюссельской тюрьме «Форест», вскрывшаяся благодаря публикациям бельгийской прессы весной 2012 г., за год с небольшим не только не улучшилась, но еще больше усугубилась. Помимо перенаселенности, ветхости здания, несоблюдения санитарно- эпидемиологических норм и элементарных правил гигиены, о которых уже было известно, из-за ограниченного бюджета тюрьмы заключенные не получают достаточного питания.
В июле 2012 г. тогдашний бургомистр коммуны Форест М.Де Галан издала указ, временно запрещающий полицейским селить заключенных по трое и четверо в двухместные камеры. Тюрьма была перенаселена и уже не могла обеспечить нормальные условия содержания для находящихся под стражей. Преемник М.Де Галан сохранил данный указ в силе, а с 20 июня 2013 г. и вовсе запретил прием новых заключенных. Сейчас в тюрьме, рассчитанной на 405 мест, содержится 660 человек.
Аналогичная плачевная ситуация наблюдается в тюрьме «Лантен». Комиссия по наблюдению за тюрьмами (независимый орган в администрации пенитенциарных учреждений) сделала вывод, что условия содержания в ней не соответствуют установленным требованиям, а на 342 места приходится 654 заключенных. Положение усугубляется нехваткой тюремного персонала. Специалисты оценили ситуацию как «неприемлемую и тревожную».
Число заключенных в бельгийских тюрьмах неизменно растет. 17 декабря 2012 г. эта цифра составила 11969 человек (рост на 7 проц. по сравнению с 2011 г.) - рекорд, который, как считают эксперты, будет побит в 2013 г. Наиболее перенаселенными являются тюрьмы «Динант» (на 72 проц. больше заключенных, чем положено), «Форест» (65,1 проц.), «Намюр» (47,6 проц.), «Лантен» (45,6 проц.), «Жамиульс» (42 проц.), «Монс» (39,5 проц.), «Сент-Жиль» (38 проц.) и «Нивель» (35,2 проц.). Правительство Бельгии планирует разрешить эту проблему, открыв три новые тюрьмы: в Марш-ан-Фамене (в ноябре 2013 г.), Беверене (в феврале 2014 г.) и Лез-ан-Эно (в июле 2014 г.). Также на три года планируется продлить контракт на аренду камер в тюрьме «Тилбург» (Нидерланды), и завершить строительство Центра судебной психиатрии в Генте в мае 2014 г.
10 января 2013 г. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) удовлетворил жалобу, касающуюся неподобающего обращения бельгийских властей с мужчиной, который был признан невменяемым, но содержался в тюрьме Левена. Выяснилось, что администрация специализированных бельгийских медучреждений часто отказывается принимать таких пациентов, ссылаясь на то, что они слишком опасны как для персонала, так и для остальных пациентов. Бельгия обвиняется в нарушении ст.З Европейской конвенции по правам человека (жестокое и унижающее достоинство обращение), а также ст.5 п. 1 Конвенции, которая обязывает защищать людей от любого необоснованного заключения под стражу. В настоящее время 10 проц. всех, кто содержится в бельгийских тюрьмах, страдают психическими расстройствами и нуждаются в специализированном лечении.
В мае 2013 г. Комиссия по вопросам юстиции при Палате представителей Бельгии приняла поправки к законодательству, направленные на усиление безопасности в тюрьмах страны. Текст данного законопроекта неоднократно подвергался критике со стороны таких НПО, как «Международные наблюдатели за тюрьмами» и «Лига по правам человека» за положения о «полном обыске» заключенных, при котором их принуждают раздеваться догола, и ужесточение условий содержания. Как считают правозащитники, это может создать риск произвола со стороны тюремного персонала.
В ответ на поданное в 2011 г. коллективное требование ряда бельгийских правозащитных организаций 23 октября 2012 г. Комитет по социальным правам Совета Европы осудил Бельгию за неспособность обеспечить несовершеннолетним нелегальным мигрантам достойные условия пребывания на своей территории. Это несет для них угрозы жестокого обращения, эксплуатации и отсутствия доступа к медицинским, юридическим и социальным услугам. По словам координатора бельгийской НПО «Несовершеннолетние в изгнании», число нелегально находящихся в Бельгии несовершеннолетних мигрантов постоянно растет, и если в 2010 г. их было 258, то в 2012 г. - уже 612. Бельгия обвиняется в нарушении прав, гарантированных им Европейской социальной хартией.
Согласно статистике Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), из-за существующей в Бельгии дискриминации по национальному признаку безработица среди иммигрантского населения в 2,6 раз выше, чем у граждан, родившихся на ее территории. Различия наблюдаются в зависимости от их происхождения (Европа или другие регионы), и от половой принадлежности кандидатов (безработица среди женщин выше в 2 раза). Кроме того, мигранты гораздо чаще задействованы в выполнении низкоквалифицированной работы.
В апреле 2013 г. в прессе появились сообщения о том, что ЕСПЧ вынес обвинительный приговор в отношении Бельгии, обязав ее выплатить компенсацию в размере 5 тыс. евро Ахмаду Фирузу Муниру, просителю убежища из Афганистана, который прибыл в Бельгию летом 2009 г. После получения отказа от Управления по делам иностранцев МВД Бельгии в предоставлении ему убежища он отказался покидать страну, после чего был помещен под арест на время судебного разбирательства. Однако, несмотря на то, что его адвокат добился решения о его освобождении из-под стражи, власти продержали его в заключении 4 месяца. Бельгии вменяется нарушение статьи 5 п. 4 Европейской конвенции о защите прав человека, касающейся «разумных сроков рассмотрения судом вопросов о законности ареста».
По-прежнему тревогу в Бельгии вызывает проблема роста ксенофобии и нетерпимости в отношении представителей иной расы, национальности или вероисповедания.
20 мая 2013 г. был опубликован доклад Госдепартамента США, в котором говорится о росте исламофобии и ксенофобии в Европе и Азии. Как и в 2012 г., содержащиеся в этом документе основные претензии в адрес Бельгии касаются действующего здесь закона, запрещающего ношение паранджи в общественных местах.
В марте 2013 г. новая общественная платформа «Права мусульман» опубликовала доклад «Белая книга» о фактах дискриминации в отношении мусульман во франкофонной части Бельгии. В документе рассмотрено 576 случаев, в 61,8 проц. из которых объектами дискриминации становятся женщины, а в 62 проц. - молодые люди до 30 лет. Наиболее распространенными оказались вербальные оскорбления и проявления ненависти в СМИ и Интернете, а также неравные условия при приеме на работу или стажировку (33 проц.). В трех случаях из четырех жертвы не заявляют о подобных фактах в полицию.
В том же месяце Европейская федерация антирасистских организаций рекомендовала Бельгии установить камеры наблюдения в комиссариатах и в полицейских автомобилях «для борьбы с возросшим уровнем дискриминации в отношении представителей мусульманского сообщества» со стороны органов правопорядка. По мнению федерации, расизм в Бельгии все чаще выражается в форме исламофобии, в особенности в вопросах трудоустройства, образования и доступа к общественным услугам. 80 проц. всех случаев дискриминации происходят в отношении мусульман.
24 мая 2013 г. Синди Меул и ее сожительница, бывшая израильская чемпионка по теннису Рут Свердлоф, подверглись нападению со стороны своих соседей по дому в Артселаре. По утверждениям пары, в их адрес звучали оскорбления антисемитского содержания, а прибывшие на место происшествия полицейские приняли сторону нападавших. 1 июля 2013 г. пострадавшие подали жалобу в прокуратуру Антверпена и «Комитет П» при парламенте Бельгии, надзирающий за полицией. «Центр за равенство возможностей и борьбе с расизмом» зафиксировал в Бельгии 88 случаев антисемитизма за последний год, тогда как два года назад их было 57. Представители еврейской общины признаются в СМИ, что все чаще слышат в свой адрес угрозы и испытывают иное давление.
16 апреля 2013 г. Суд ЕС опубликовал решение, согласно которому фламандский декрет, обязывающий работодателя и работника составлять все трудовые контракты на фламандском языке (в противном случае они признаются недействительными), противоречит есовскому законодательству, поскольку создает препятствия для свободного перемещения рабочей силы.
В конце апреля 2013 г. в бельгийских печатных изданиях появились сообщения, что власти Фландрии под угрозой серьезных дисциплинарных санкций официально запретили госслужащим этого региона использовать какой-либо язык, кроме нидерландского, для выступлений в СМИ и социальных сетях.
В июне 2013 г. четверо франкоговорящих жителей брюссельской периферии при поддержке партии «Франкофонные демократические федералисты» подали жалобу в Совет ООН по правам человека для того, чтобы привлечь внимание к проблеме дискриминации, жертвами которой они регулярно становятся из-за своей принадлежности к франкофоной лингвистической группе. В частности, в жалобе говорится о том, что библиотеки коммун, прилегающих к столице, на три четверти заполнены книгами на фламандском языке (в то время как их население на 80проц. является франкоязычным), об ограничениях на покупку и аренду жилья для не владеющих нидерландским языком и запрете на использование французской речи в повседневном общении на улице и в общественных местах. Заявители указали на нарушение во фламандской части бельгийской федерации Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и выразили надежду на то, что данная жалоба будет принята во внимание во время рассмотрения хода выполнения Бельгией рекомендаций в рамках Универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека.
Болгария
Положение дел в сфере прав человека в Болгарии в целом остается непростым, а по ряду ключевых пунктов демонстрирует тенденцию к ухудшению.
Проведенные в стране в мае 2013 г. досрочные парламентские выборы «вскрыли» серьезные проблемы с соблюдением избирательных прав. Помимо зафиксированных фактов покупки голосов, уже ставших традицией, на этот раз накануне дня голосования было обнаружено 350 тыс. избирательных бюллетеней, предположительно предназначавшихся для махинаций в ходе выборов.
Усугубляется ситуация с беженцами. Как сообщают правозащитные НПО, только в прошлом году в страну прибыло около 1400 иммигрантов (значительная часть - из Сирии), в то время как общее количество мест в существующих спецучреждениях по их размещению - всего 400. В результате часть из них остается на улице и бедствует, другие же содержатся в неприемлемой тесноте. Аналогично обстоят дела в болгарских тюрьмах, «перенаселенность» которых в отдельных случаях — например, в Бургасе достигает 200 процентов.
Хотя в 2012 г. Болгария присоединилась к Конвенции ООН по правам инвалидов, их положение оставляет желать лучшего. По информации Агентства по вопросам инвалидов Болгарии, главная «болевая точка» в этом плане - доступ лиц с ограниченными возможностями в общественные здания. Специальные рампы для них по большей части либо вовсе отсутствуют, либо не работают. Кроме того, из 500 тыс. инвалидов Болгарии лишь порядка 10 процентов трудоустроены.
Прокуратура Болгарии выясняет обстоятельства грубых нарушений права на неприкосновенность частной жизни, переписки и телефонных переговоров, допущенных МВД РБ под руководством Ц.Цветанова в период пребывания у власти с 2009 г. по 2013 г. партии «Граждане за европейское развитие Болгарии» (ГЕРБ). Согласно предъявленному экс-министру обвинению, он потворствовал осуществлению своими подчиненными масштабной «прослушки» местных политиков, бизнесменов и журналистов.
Не утратила актуальности и проблема полицейского насилия. В ходе февральских (2013 г.) антиправительственных выступлений граждан отмечены многочисленные случаи чрезмерного применения силы сотрудниками правоохранительных органов.
Продолжают подвергаться дискриминации национальные и религиозные меньшинства. Так, около 10 проц. населения страны составляют этнические турки, которые традиционно не допускаются к работе в МВД, судебной системе и прокуратуре. По подсчетам политической партии «Движение за права и свободы», представляющей интересы именно этой группы населения, за почти четыре года управления ГЕРБ было безосновательно уволено с работы 5 тыс. турок.
В сентябре 2012 г. судом г. Пазарджик было образовано уголовное дело против 12 имамов и муфтиев по обвинению в проповеди радикального ислама. С учетом того, что конкретных доказательств их причастности к распространению антидемократической идеологии до сих пор не предъявлено (процесс существенно затянулся, слушания по нему постоянно переносятся), болгарские правозащитники - в первую очередь Болгарский хельсинкский комитет - утверждают, что в данном случае имеет место посягательство властей на свободу вероисповедания болгарских мусульман.
В стране широко распространена ксенофобия на бытовом уровне. Согласно опубликованным в мае 2013 г. результатам исследования шведских социологов Н.Бергена и Т.Нильссон, население Болгарии - одно из наиболее негативно настроенных в Европе к представителям иных рас. Так, порядка 30 проц. респондентов заявили о нежелании проживать рядом с чернокожими или азиатами. Отмечается, что более половины болгар славянского происхождения отрицательно относятся к местным цыганам.
Проявления неонацизма и расовой нетерпимости в Болгарии достаточно часто встречаются в среде футбольных болельщиков. Наиболее выделяются в этом плане сторонники футбольного клуба «Левски». Одна из вопиющих акций последнего времени - празднование в ходе матча с участием данной команды 20 апреля 2013 г. дня рождения Гитлера с разворачиванием на трибунах транспарантов соответствующего содержания, а также флагов с фашистской символикой. Фанаты регулярно «украшают» стены улиц Софии и других крупных городов свастикой. Имеют место случаи избиения ими иностранцев с другим цветом кожи. По мнению местных правозащитных организаций, в частности, Болгарского хельсинкского комитета, руководство ФК «Левски» не уделяет должного внимания поведению своих болельщиков, по сути попустительствуя подобным эксцессам.
На фоне тяжелого социально-экономического положения болгар в последнее время заметно активизировались многочисленные партии националистического толка. Наиболее известная из них - «Атака» - по итогам состоявшихся 12 мая 2013 г. досрочных парламентских выборов прошла в Народное Собрание, получив в нем 23 из 240 депутатских мест. Это политобъединение отметилось своими жесткими антитурецкими и антиисламскими выпадами (в частности, в 2011 г. «Атака» спровоцировала столкновение с мусульманами перед Софийской мечетыо). Сравнительно высокий результат на выборах показал «Национальный фронт спасения Болгарии», председатель которого В.Симеонов владеет телеканалом СКАТ, активно пропагандирующим национал-патриотические идеи, порой граничащие с радикализмом.
Тревожным моментом является ежегодное проведение в Софии неонацистского факельного шествия в память об известном своими профашистскими взглядами генерале Х.Лукове (т.н. «Луков марш»). Несмотря на многократные протесты правозащитников, в т.ч. из-за рубежа, а также местных политических и религиозных организаций, столичные власти ни разу не запретили проведение данного мероприятия (последнее состоялось в феврале 2013 г.).
Обеспокоенность вызывают также непрекращающиеся акты вандализма в отношении российских воинских памятников и захоронений. В конце декабря 2012 г. был зафиксирован факт осквернения могил участников Русско-турецкой войны 1877-1878 гг. на 91-м участке Центрального софийского кладбища. В июле 2013 г. в очередной раз надписи оскорбительного содержания были нанесены на основание Памятника Советской Армии в Софии.
Великобритания
Правительство Великобритании стремится сохранить за собой имидж лидера в области соблюдения правозащитных стандартов. Вместе с тем, по мнению целого ряда авторитетных НПО, внутри страны и за ее пределами продолжаются многочисленные случаи нарушения прав человека, ответственность за которые лежит на британских властях. Ущемлениям прав подвержены как британские подданные, так и находящиеся под юрисдикцией Великобритании иностранцы.
В силу специфики национальной правовой системы международные конвенции не имеют прямого действия на территории Великобритании. Лица, ищущие в этой стране защиты своих прав, не могут прямо ссылаться на правочеловеческие инструменты (за исключением Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г., для инкорпорирования которой был принят Закон о правах человека 1998 г.). Великобритания не ратифицировала целый ряд важных с точки зрения защиты прав человека договоров, включая Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Международную конвенцию о защите всех лиц от насильственных исчезновений 2010 г., Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Наибольший общественный резонанс в Великобритании в 2013 г. имели следующие связанные с нарушением прав человека сюжеты.
Было начато так называемое «судебное разбирательство аль-Свиди» (по имени одного из убитых иракских военнопленных) в связи с обвинением британских военных в убийстве 20 и пытках 5 других иракских военнопленных в мае 2004 г. на военной базе «Кэмп Абу Наджи». Судья Дж.Эктон Дэвис будет изучать имеющиеся материалы до конца года.
Британская НПО «Центр социальной справедливости» обвинила британские власти в неспособности адекватно реагировать на вызовы, связанные с торговлей людьми на территории Соединенного Королевства. По официальным данным, жертвами трэфикинга в 2012 г. в Великобритании стало 1,2 тыс. чел. Правозащитники называют эти цифры далекими от действительности.
В январе 2013 г. британское правительство приняло решение выплатить компенсацию в размере 2,3 млн. ф.ст. гражданину Ливии С.Аль-Сами в обмен на отзыв его обращения в суд по иску о легальности его выдачи британцами ливийским властям в 2004 г. В этой связи НПО «Хьюман Райтс Уотч» вновь поднимает вопрос об ответственности официальных лиц, занимавших на тот момент высокопоставленные должности в Великобритании, за связи с режимом М.Каддафи.
Палата общин отклонила законопроект британского Министерства юстиции о введении практики закрытых судебных заседаний, в ходе которых по решению правительства только судья будет иметь доступ к секретной информации, используемой обвинением или защитой. Данная инициатива отвечает интересам местных спецслужб и пользовалась поддержкой ряда высокопоставленных политиков, однако вызывала массу нареканий, в том числе со стороны полиции. По сути, речь шла о возможном нарушении права на справедливое судебное разбирательство.
Европейский суд по правам человека в январе 2013 г. признал британскую авиакомпанию «Бритиш Аэйрвейз» виновной в нарушении прав своей сотрудницы Н.Эвейды в связи с запретом носить нательный христианский крест из соображений соблюдения корпоративного дресс-кода. ЕСПЧ признал, что этот запрет нарушает ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая защищает права на свободу мысли, совести и религии. В то же время в отношении трех других британцев-христиан, чьи дела рассматривались совместно с иском Н.Эвейды, суд не усмотрел нарушения их религиозных прав или же дискриминации.
Комитет против пыток ООН раскритиковал Великобританию за ее действия во время так называемой «войны с террором», в ходе которой британские военные в Ираке позволяли себе недопустимое поведение по отношению к военнопленным. Комитет обозначил 40 отдельных случаев, по которым потребовал от британских властей провести расследования и принять меры.
Помимо положения дел в Ираке, Комитет обозначил свою обеспокоенность в связи с продолжающейся депортацией тамилов в Шри-Ланку, где им грозят пытки и несправедливый суд.
Отдельно в ООН обратили внимание на очень низкий возрастной порог уголовной ответственности в Великобритании (наступает с 10 лет) и выразил обеспокоенность в связи с ситуацией в Северной Ирландии.
Старший госминистр Форин Офиса баронесса Варси отреагировала на претензии Комитета против пыток в том ключе, что Великобритания всегда выступала против применения пыток, где бы то ни было в мире. В ответ ведущие правозащитные НПО, в т.ч. «Международная амнистия» обвинили ее в лицемерии и призвали власти Великобритании отказаться от попыток скрыть улики преступлений, совершенных британскими военными.
Британская НПО «NSPCC», защищающая права детей, выразила обеспокоенность в связи с тем, что на государственном уровне в Великобритании неспособны адекватно реагировать на вызовы, связанные с нелегальными операциями по женскому обрезанию. По мнению правозащитников, до 20 тыс. несовершеннолетних девочек в Великобритании могут подвергнуться такой операции, популярной среди некоторых азиатских и африканских культур. В конце июня данная НПО объявила о создании горячей линии по вопросам женского обрезания. Правозащитники заявляют о своем намерении совместно с полицией работать по предотвращению подобных нелегальных процедур.
Другая британская НПО, специализирующаяся на защите детей, «ECDN» (End Child Detention Now), продолжает выступать с критикой британского правительства, в частности, заместителя премьер-министра Н.Клегга. Недовольство правозащитников вызвано тем, что, вопреки официальным заявлениям, в депортационных центрах для иммигрантов продолжают содержать несовершеннолетних детей. Всего в 2013 г. в депортационные центры было помещено 37 детей. Нередко они оказывались оторванными от родственников и размещались в центрах для совершеннолетних.
Еще один скандал, связанный с центрами содержания иммигрантов, произошел в октябре 2013 г. Из центра «Ярлс Вуд» были уволены два сотрудника по обвинению в «сексуальном домогательстве» к одной из содержащихся в центре женщин. Проведенная инспекция данного заведения не смогла выявить признаков массовых нарушений со стороны персонала. Однако было рекомендовано значительно увеличить число женщин-сотрудников, чтобы пресечь вероятность повторения подобных случаев в будущем.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) инициировала расследование в отношении британской компании «Gamma International» по обвинению в нарушении прав человека. Компании вменяется производство и продажа ряду государств специальных компьютерных программ, используемых для слежки за гражданами, в том числе их активностью в сети. Впервые обвинения в адрес компании были выдвинуты в феврале 2013 г. рядом правозащитных организаций Бахрейна.
Согласно разоблачениям бывшего сотрудника американского Агентства национальной безопасности Э.Сноудена, британские спецслужбы не чурались прослушивать собственных граждан, а также иностранные делегации в ходе крупных международных мероприятий, проходивших в Великобритании. В эту деятельность были вовлечены фирмы «Бритиш телеком», «Водафон кэйбл», «Глобал кроссинг», «Верайзон бизнес», «Левел 3», «Виател» и «Интерут», которые в рамках реализации секретной программы «Темпора» тесно сотрудничали с Штаб-квартирой правительственной связи Великобритании (ШКПС). Они предоставляли неограниченный доступ к оптоволоконным кабелям, по которым передавались данные о содержании телефонных переговоров, электронных писем и аккаунтов социальной сети «Фейсбук» своих пользователей. Это позволяло ШКПС и АНБ собирать и анализировать информацию об активности миллионов интернет-пользователей.
На этом фоне в британских СМИ активно обсуждалась серия признаний бывших сотрудников британской контрразведки и полиции о незаконных методах слежки за гражданами Великобритании.
В связи с публикаций в газете «Гардиан» ряда разоблачительных статей на основе материалов, полученных от Э.Сноудена, британские власти попытались оказать давление на это издание. В частности, по сообщениям СМИ, от руководства газеты «Гардиан» потребовали уничтожить информацию, содержавшуюся на жестких дисках редакционных компьютеров, поскольку на них могли содержаться сведения, переданные данной газете Э.Сноуденом.
В ходе состоявшихся 5 сентября 2013 г. в Комитете Европарламента по гражданским правам и свободам публичных слушаний главный редактор газеты «Гардиан» А.Русбриджер рассказал, что британские власти настоятельно рекомендовали ему прекратить публикацию разоблачений Э.Сноудена и занимались откровенным запугиванием его сотрудников. А.Русбриджер обратился к европарламентариям с призывом защитить свободную журналистику и особо подчеркнул, что свобода слова в Европе находится сегодня под угрозой, в том числе по причине отсутствия необходимых правовых инструментов.
Этому предшествовал инцидент в аэропорту «Хитроу», когда британские спецслужбы задержали гражданского партнера журналиста «Гардиан» Г.Гринвальда Д.Миранду, имеющего бразильское гражданство. Под предлогом проверки его причастности к террористической деятельности, бразильца около 9 часов допрашивали о журналистской деятельности его партнера и других знакомых репортеров, после чего отпустили без предъявления обвинений. Во время допроса у него были изъяты мобильные средства связи, носители информации и ноутбук.
Согласно расследованию газеты «Индепендент», с 2010 года Министр внутренних дел Т.Мэй аннулировала паспорта 16 лиц, имевших гражданство Великобритании. Это в три раза больше, чем при предыдущем правительстве лейбористов. Большинство обвиняются в связях с радикальными или террористическими организациями. Из них как минимум пять – уроженцы Великобритании, причем один прожил в Британии 50 лет. В настоящее время эти люди лишены права на въезд в страну, следовательно, им будет физически трудно обжаловать решения министра.
Закон о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища 2002 года, предоставляет право министру внутренних дел лишать британского гражданства лиц с двойным гражданством при имеющихся достаточных основаниях полагать, что это лицо может нанести ущерб безопасности государства. С момента подписания приказа об отзыве гражданства паспорт прекращает свое действие, лицо выходит из-под защиты Великобритании и должно обращаться за визой для въезда в страну. Все это позволяет чиновникам фактически «забывать» о своих гражданах, подозреваемых спецслужбами в терроризме. Указанные лица, находясь за рубежом, могут быть незаконно задержаны и подвергнуты пыткам. Более того, если человек лишен гражданства, британское правительство не обязано вмешиваться в случае его убийства или «выдачи» иностранной державе.
Британское отделение «Международной амнистии» инициировало активную кампанию в поддержку прав цыган. Причиной к ее началу послужило постановление местных властей, запрещающее цыганам (включая ирландских «трэвеллеров») разбивать свои лагеря в ряде областей Великобритании в так называемом «зеленом поясе». Целью властей является предотвратить повторение ситуации, которая привела к выдворению цыган из Дейл Фарм в 2011 г. (некогда крупнейшего цыганского поселения в Великобритании).
В ноябре 2013 г. Премьер-министр Великобритании Д.Кэмерон предложил пересмотреть один из основополагающих принципов Евросоюза – свободу передвижения внутри ЕС – с тем, чтобы сделать миграцию «ограниченной». По его словам, реализация этого принципа привела к масштабным переселениям внутри Европы , поэтому его нельзя принимать «безоговорочно». Особую озабоченность у британских властей вызывает то, что с 1 января 2014 г. истекают сроки ограничений на трудовую миграцию из Румынии и Болгарии, в результате чего в Великобританию ежегодно будут приезжать по 50 тыс. человек из этих недавно присоединившихся к ЕС государств. Согласно заявлению Д.Кэмерона, ограничить внутриевропейскую миграцию хотят также в Австрии, Германии и Нидерландах, вместе с которыми Великобритания намерена разрабатывать новые принципы миграционной политики. В качестве мер по борьбе с притоком иностранцев из других стран ЕС Д.Кэмерон предложил сократить выплаты безработным мигрантам и отказать им в ряде пособий, полагающихся гражданам Великобритании.
|
