Россия на мировом рынке металлургической продукции
Скачать 1.14 Mb.
|
2.4. Технические барьеры По данным Минэкономразвития в отношении российского экспорта металлургической продукции используется 3 меры, считающиеся техническим барьеров в торговле: Система REACH и «научно необоснованная классификация никелевых солей» в ЕС и обязательная сертификация некоторых видов металлопродукции в Индии69. В соответствии с регламентом ЕС №1907/2006, вступившим в силу 1 июня 2007 г. в ЕС введен технический барьер в отношении химических веществ - система REACH (Регистрация, Оценка и Авторизация Химикатов). Цель этого регламента – повышение уровня здравоохранения, защиты окружающей среды, использование вместо потенциально опасных химических веществ безвредными заменителями, и конкурентоспособности европейской промышленности, в первую очередь химической. Этот регламент обязывает производителей ЕС регистрировать в Европейском химическом агентстве все химические вещества (как произведенные в ЕС, так и импортированные), обращающиеся на территории ЕС в объеме, превышающем одну тонну в год. Это ограничивает импорт ряда товаров, преимущественно химических, нефтехимических и металлургических. На этапе подготовки к регистрации производители или импортеры производят оценку безопасности производства и использования веществ и рисков работы с ними за свой счет и отражают ее в паспорте безопасности. Оценка химической безопасности является частью системы управления рисками и заключается в поиске потенциально опасных веществ и веществ, для определения статуса которых необходимы дополнительные сведения. Она включает в себя оценку регистрационных досье, сбор дополнительных сведений от потребителей и ежегодную оценку веществ, которые были классифицированы как потенциально опасные. В регистрационное досье включается отчет производителя о безопасности товара с оценкой рисков причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей на этапе производства. Также отчет должен содержать все известные производителю способы и цели использования регистрируемого вещества. Информацию об использовании вещества в течение всего жизненного цикла товара, в котором оно используется, и воздействии его на экологию и население получают от потребителей на территории ЕС в форме отчета потребителя о химической безопасности. На основании этих отчетов каждое заинтересованное лицо (производитель, импортер или потребитель) должно составить описание «сценария воздействия» - программу мер, требующихся для недопущения причинения вреда окружающей среде, здоровью и жизни людей. Сценарий воздействия является необходимым приложением к паспорту безопасности вещества. Паспорт безопасности передается следующему потребителю, который описывает собственное использование вещества и дополняет паспорт рекомендациями по безопасному использованию. Прилагаемые к паспорту сценарии использования после утверждения Европейским химическим агентством являются обязательными к соблюдению. Регистрация представляет собой передачу собранных данных в виде регистрационных досье в Европейское химическое агентство. Перечень необходимой документации и регистрационный взнос зависят от суммарного количества вещества в поставках продукции за год. Каждое вещество каждого производителя регистрируется отдельно. При регистрации Европейское химическое агентство производит проверку заявленных данных, экспертизу предоставленных образцов (оценку соответствия минимальным требованиям безопасности) и запрашивает дополнительные сведения. Вещества, успешно прошедшие процедуру регистрации, получают уникальный регистрационный номер, который вместе с детальной информацией о нем фиксируется в базе данных Европейского химического агентства. Авторизация также направлена на эффективное функционирование системы управления рисками, а также стимулирование перехода к использованию более безвредных веществ. Авторизация применяется в отношении веществ, классифицирующихся в ЕС как потенциально опасные, и заключается в выдаче Комиссией при Европейском химическом агентстве разрешений на использование. Такое разрешение выдается только в случае предоставления производителем, импортером или потребителем неоспоримых доказательств того, что угроза окружающей среде и жизни и здоровью людей, возникающая при использовании вещества, не превышает допустимых параметров. Также разрешение выдается и в случае, если потенциально опасное вещество не имеет безвредных аналогов, способных его заменить, и экономический эффект от использования вещества многократно превышает социальные и экологические риски. Также ЕС предусмотрел в регламенте возможность запрещать и ограничивать производство, распределение, сбыт и использование веществ. Система REACH подверглась серьезной критике со стороны членов ВТО. По подсчетам начальника отдела урегулирования споров департамента торговых переговоров Минэкономразвития В.О. Никишиной на заседаниях Комитета ВТО по техническому регулированию против применения REACH выступали 26 членов ВТО, считая ее скрытым торговым барьером 70. В подтверждение того, что эта система может считаться средством ограничения импорта можно привести следующий пример. В рамках системы REACH не разработаны единые правила классификации товаров на «вещества», «смеси», «полупродукты» и «изделия» (к последним REACH не применяется). При отнесении конкретного вида металлопродукции к какой-либо из вышеперечисленных групп Европейское химическое агентство использует документ «Позиция Европейской конфедерации черной металлургии по определению разграничения между смесями и изделиями для стали и стальных продуктов» (EUROFER position paper determining the borderline between preparations/articles for steel and steel products) или запрашивает консультацию у этой конфедерации.71 Таким образом, возможность и условия доступа товаров российских металлургов на рынок ЕС определяет их главный конкурент. Начальник управления службы технологии и оптимизации производства «Сибур Холдинг» Александр Крюков считает, что такие консультации недопустимы, т.к. при классификации товаров конкурирующие организации получают доступ к переданной производителями в Европейское химическое агентство информации, содержащей коммерческую тайну: составы, ноу-хау, секреты технологии и производства и др.72 Кроме того сложности процедуры REACH и очевидного несовершенства нормативной базы, ограничительное воздействие на импорт, в том числе металлургической продукции оказывают издержки на регистрацию. По оценкам начальника отдела по связям с государственными организациями ОАО «НМЛК» М.А. Ивановой, за одно вещество экспортеру придется заплатить 100-300 тыс. евро, в зависимости от тоннажа и класса вещества.73 Структура издержек входа на рынок ЕС в связи с введением системы REACH состоит из регистрационного взноса и дополнительных затрат. Размер стандартного регистрационного взноса по состоянию на 23 марта 2013 г. показан в Таблице 7. Таблица 7. Размер регистрационного взноса по состоянию на 23 марта 2013 г.
Источник: сайт поддержки российских экспортеров Reach.ru Дополнительные затраты складываются из расходов на обучение сотрудников компании, взносы за членство в профильных консорциумах, возмещение расходов ведущего регистранта на подготовку досье, расходы на экспертизу товаров, оплату услуг консалтинговых компаний и единственного представителя REACH в России, покупку письма о доступе к данным и др. Итоговые издержки могут оказаться достаточно велики. Например, ОАО «НЛМК» на регистрацию 3 веществ в системе REACH потратило около 10 миллионов рублей74, а ОАО «УК Металлоинвест» зарегистрировано 8 веществ, заплатив около 400 тысяч евро75. Различия в затратах обусловлена тем, что первая компания регистрировала потенциально опасные вещества в категории максимального тоннажа. Расходы увеличиваются из-за тоннажной категории, класса опасности и необходимости пользоваться услугами консалтинговых компаний для помощи в соблюдении процедур оценки соответствия и правильной классификации веществ. Чтобы избежать доступа посторонних лиц (ЕВРОФЕР) к коммерчески значимой информации, экспортеры вынуждены оплачивать услуги консалтинговых фирм. Второй технический барьер, применяемый ЕС, - «Научно необоснованная классификация никелевых солей», в соответствии с которой более 140 никелевых соединений отнесены к потенциально опасным, по мнению Минэкономразвития, для этого нет соответствующих научных обоснований76. Она является логическим продолжением системы КУФСР и закреплена в Регламенте № 1272/2008, в соответствии с которым упаковка и маркировка товаров, содержащих потенциально опасные вещества, должны содержать соответствующие информационные знаки. В Индии Распоряжением Правительства «О контроле качества стали и стальной продукции» № 2 от 12 марта 2012 г. введено обязательная сертификация в отношении импортируемых товаров десяти позиций Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (горячекатаной стали, стальных листов, электрической стали, стальных прутков, стальной проволоки и т.д.). В случае несоответствия импортируемых товаров требованиям Бюро стандартов Индии, разрешительные документы не выдаются и ввоз такой продукцию запрещен. На упаковку товаров, прошедших процедуры оценки и подтверждения соответствия, на момент начала таможенного оформления должны быть нанесены соответствующие знаки. В соответствии с постановлением Министерства стали Индии от 10 сентября 2012 г. вступления в силу процедур сертификации для большей части импортируемой в Индию металлопродукции перенесены с 12 сентября 2012 года на 31 марта 2013 года77. 2.5. Прочие меры торговой политики, сдерживающие экспорт российской металлопродукции Инструментарий, применяемый зарубежными государствами для снижения объемов импорта российской металлургической продукции, не ограничивается особыми пошлинами, количественными ограничениями, национальными особенностями разрешительного порядка импорта и техническими барьерами. Ввиду широты применения продукции металлургии, как черной, так и цветной, в производстве других товаров, правительства многих стран любыми способами пытаются избежать зависимости от импорта и не допускают значительного повышения импортной квоты (отношения объема импорта к объему внешнеторгового оборота или ВВП). Например, США в дополнение к описанным ранее количественным ограничениям, установленным в соответствии с Соглашением между Министерством торговли Соединенных Штатов Америки и Министерством торговли Российской Федерации о приостановлении антидемпингового расследования в отношении некоторых видов горячекатаной плоской углеродистой сталепродукции из Российской Федерации от 12 июля 1999 года с изменениями от 30 ноября 2012 г., использует также ценовые ограничения на товарные подсубпозиции, подпадающие под действие этого соглашения. Эти ограничения заключаются в ежеквартально установлении минимальных (справочных) цен на условиях FOB Порт экспорта, начиная с 255-280 долларов за метрическую тонну в январе-марте 2000 г. При расчете цен на следующие периоды Минторг США ориентировался на темпы роста или падения средневзвешенных цен за единицу импортируемой аналогичной продукции из всех стран, кроме объектов антидемпингового расследования. Аналогичное ценовое ограничение действует в США и по толстолистовой стали (16 товарных подсубпозиций), на основании подписанного на рыночных условиях соглашения о приостановлении антидемпингового расследования ОАО «Северсталь», ОАО «ММК» и ОАО «НОСТА» и Минторгом США (23.01.2003 г.). Этом соглашении отсутствуют количественные ограничения, динамика минимальных справочных цен привязана к динамике средних цен на аналогичную продукцию по США. М.Ю. Медведков подчеркивает, что российские производители металлопродукции в очередной раз выбрали заведомо проигрышную позицию при ведении переговоров. Вместо того, чтобы предоставить доказательства отсутствия своей вины, заверенные Правительством РФ, они решились на подписание соглашение о добровольном самоограничении, притом еще до окончания расследования.78 Для ограничения импорта российской продукции также используются субсидии. Их эффективность зависит от способа введения: так как импортозамещаюшее субсидирование запрещено правилами ВТО, для успешного использования они должны де-юре соответствовать требованиям Соглашения ВТО о субсидиях и компенсационных мерах. Отличным примером применения этого инструмента является практика латентного субсидирования экспорта и импортозамещения ЕС, который по программам на 2007-2013гг. (и скорректированным в 2009г.) выделил 112 млрд. евро, что приблизительно равно бюджету ЕС в 2010г. Субсидии ЕС выделяются на финансирование НИОКР, реализацию экологических программ и стратегий развития регионов, неспецифическую грантовую поддержку, а также обыгрывают пробелы в Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Кроме того, экологические гранты покрывают большой спектр затрат, в том числе на оценку соответствия требованиям к продукции. Таким образом, через гранты европейским производителям могут возмещаться затраты на оценку соответствия и регистрацию в системе REACH, что является нарушением национального режима. Кроме того, негативный эффект на экспорт металлургической продукции, как черной, так и цветной, до вступления в ВТО оказывали ограничения политического характера, т.е. не имеющие экономических причин. Основная их часть связана с ограничением функционирования режима наиболее благоприятствуемой (РНБ) нации, применявшиеся ЕС и США. В соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, подписанном 24 июня 1994 г., было установлено постепенное предоставление РНБ79 с изъятием из-под его действия некоторых групп товаров, в т.ч. металлургических. Ввоз на территорию ЕС такой продукции осуществлялся в рамках количественных ограничений, утвержденных специальными соглашениями между Россией, Европейской комиссией и отраслевыми союзами ЕС. Развитие торгово-экономических отношений России и США было ограничено из-за поправки Джексона-Вэника 1974г. к Закону о торговле США, девствовавшей в отношении России до 20 декабря 2012г80.. В соответствии с ней предоставление режима нормальных торговых отношений, аналогичного РНБ, на постоянных условиях не допускается в торговле со странами, нарушающими права человека, в особенности право на иммиграцию. В 1989г. был подписан мораторий на использование поправки Джексона-Вэника в торговых отношениях с СССР. С момента распада СССР этот мораторий ежегодно пролонгировался Президентом США для стран СНГ, предоставляя РНБ на временных основаниях. Это влияло на готовность участников ВЭД заключать длительные внешнеторговые контракты, многократно увеличивало риски и снижало привлекательность американского рынка для российских поставщиков металлопродукции. Кроме того, США постоянно усложняет процедуру таможенного оформления ввозимых товаров. Среди последних нововведений нужно отметить «правило 10+2», введенное в 2009г. Оно обязывает перевозчиков не менее, чем за 48 часов до погрузки товаров на борт судна предоставить в Агентство таможенной и пограничной охраны подробную информацию о товаре. Процедура получила название «правило 10+2», т.к. расширила список минимальных требуемых для таможенного оформления и выпуска товаров документов и сведений (10 пунктов) на два элемента: предоставление плана загрузки судна и сообщения статуса контейнера. Без предоставления этих данных перевозчик не имеет права принять груз к транспортировке. Штраф за невыполнения правила «10+2» составляет 5000 долларов. Дополнительная сложность заключается в форме предоставления этих сведений. Например, план загрузки предоставляется не в виде схемы, а в качестве подробной пояснительной записки. Для ее создания нужно воспользоваться специализированным программным обеспечением, интерфейс которого доступен исключительно на английском языке и полон логистической и таможенной терминологии. Вторая антитеррористическая инициатива США, оказывающая сдерживающее влияние на импорт – стопроцентное сканирование морских контейнеров (радиационный и рентгеновский контроль), которое должно быть осуществлено до погрузки на борт судна в порту отправления. Грузы в контейнерах, не прошедших процедуру сканирования, подлежат таможенному досмотру. Постановление Комиссии 9/11 США было опубликовано в 2007 г., на период до 2012 г. носило исключительно рекомендательный характер. В связи с переносом сроков окончательного ввода в действие до 2014, сканирование используется только в пробном режиме, в шести зарубежных портах. Его противники – отдельные перевозчики, порты, Федерация международных транспортно-экспедиторских ассоциаций FIATA и Комиссия ЕС – настаивают на избыточности такой меры, т.к. морем обычно перевозятся низкорисковые с точки зрения террористической угрозы товары и, кроме того, этим же видам контроля грузы обязательно подвергнутся по прибытии в США. Среди их аргументов снижение пропускной способности портов, появление заторов на дорогах, ведущих к портам, повышение затрат на временное хранение и потребности в складах и др. В противовес этим доводам ряд исследователей утверждает, что скорость движения контейнеров через современные инспекционно-досмотровые комплексы и порталы радиационного и рентгеновского контроля (10 миль в час) и время, требуемое на визуальную оценку одного изображения со сканера (около 2 минут) позволяет осуществлять сканирование контейнеров без какого-либо негативного влияния на движение автотранспорта к местам разгрузки81. Этот вывод был сделан со ссылкой на особенности сканирования в порту Гонконга, втором по грузообороту порту мира. Исследователи не учли, что установка и обслуживание инспекционно-досмотровых комплексов и порталов радиационного и рентгеновского контроля, а также обучение операторов требует значительных финансовых вложений, что не способствует их появлению в каждом порту. В связи с этим возможно изменение маршрутов доставки, массовый перевод грузопотока на крупные, хорошо технически оснащенные порты и значительное усиление нагрузки на них, что и приведет к последствиям, описанным противниками инициативы США. Основные цели инициатив - повышение эффективности борьбы с контрабандой оружия и взрывчатых веществ, а следовательно, предотвращение террористических актов. Но в дополнение к ним «правило 10+2» и стопроцентное сканирование грузов являются избыточным административным обременением, дополнительно понижающим в глазах иностранных поставщиков привлекательность экспорта своей продукции в США. Особого внимания заслуживает инструментарий ограничения импорта, используемый в СНГ. Эти страны представляют собой особый с точки зрения применяемых инструментов торговой политики рынок сбыта российской металлопродукции, который интересен из-за возможности государств применять некоторые меры автономного регулирования импорта, запрещенные для членов ВТО. И этой возможностью страны СНГ активно пользуются. Судя по всему, это поведение продиктовано стремлением доказать лояльность Западу. Наиболее интересной представляется торговая политика Украины и Белоруссии. До вступления в ВТО 16 мая 2008 г. Украина использовала в своей практике временные ставки ввозных таможенных пошлин - ставки ввозных пошлин, устанавливаемые Правительством или аналогичным органом на определенный период, по истечению которого товары будут облагаться по ставке, указанной в тарифе. В применении этого инструмента возможны 2 сценария. Первый - применение более низкой ставки, чем базовая ставка Таможенного тарифа (для насыщения внутреннего рынка, если такие товары не производятся в национальной экономике, удовлетворения избыточного спроса, который не может покрыть недостаточное отечественное производство аналогичных товаров, модернизации и технического перевооружения отраслей национальной экономики, нагнетания конкуренции на конкретных рыночных сегментах для получения ее положительных эффектов (улучшение специализации, применение достижений НТП, санирование рынка и пр.). Второй - применение более высокой ставки, чем базовая ставка Таможенного тарифа (в целях защиты отечественных производителей аналогичных товаров, корректировки структуры внутреннего рынка по облагаемым товарам, смягчения уровня конкуренции на внутренних рынках (с помощью подрыва ценовой конкурентоспособности импортных товаров), создания условий для реализации временного избытка данного товара на складах оптовой и розничной торговли). Члены ВТО не могут использовать второй сценарий, т.к. при вступлении фиксируется уровень связывания тарифа, поэтому этот инструмент медленно уходит в прошлое. Однако, на постсоветском пространстве он по-прежнему очень популярен: например, в России за всю историю суверенного таможенного регулирования они эффективно использовались в отношении более чем 3 тысяч подсубпозиций, что составляло почти четверть ТН ВЭД РФ82. Причины этого в том, что временные ставки имеют ряд преимуществ перед другими инструментами торговой политики:
Став членом ВТО Украина также использовала временные ставки по второму сценарию, которые трактуются членами ВТО как меры по ограничению импорта, принятые по соображениям платежного баланса, обязательные к скорейшей отмене83. Они вводились в соответствии с Законом Украины N 923-VI от 4 февраля 2009 «О внесении изменений в некоторые законы Украины с целью улучшения состояния платежного баланса Украины в связи с мировым финансовым кризисом», действовавшим с 15 февраля 2009 г. по 13 марта 2012 г. В соответствии эти Законом временные ставки применялись в отношении широкого спектра позиций ТНВЭД Украины с целью восстановления равновесия платежного баланса, состояние которого определено критическим. Срок применения введения составлял до 6 месяцев с возможным продлением до полного года. В Законе особо отмечено, что временные ставки не должны трактоваться как протекционистская мера для отдельной отрасли или товара (группы товаров). Временные ставки рассчитывались как сумма базовой ставки Единого таможенного тарифа Украины и надбавка, утвержденная Верховной Радой по представлению Кабинета Министров. Однако, пунктом 2 Заключительных положений Закона со дня его вступления в силу вводилась временная надбавка в 13% от таможенной стоимости по «товарам некритического импорта»,. Из металлургических товаров под действие этой надбавки попали такие позиции ТН ВЭД Украины, как 7201 «Чугун передельный и зеркальный в чушках, болванках или прочих первичных формах» и 7301 «Конструкции шпунтовые из черных металлов, сверленые или несверленые, перфорированные или неперфорированные, монолитные или изготовленные из сборных элементов; уголки, фасонные и специальные профили сварные, из черных металлов»84. Вторая страна, чей инструментарий торговой политики представляет интерес, - Республика Белорусь. Металлургия в Белоруссии очень слаба и высоко концентрирована: на "Белорусский металлургический завод" приходится более 80% от национального производства и 85% экспорта металлопродукции.85 Не являясь членом ВТО, Белоруссия имеет право использовать для ограничения объемов импорта металлургической продукции меры, нарушающие положения Соглашений ВТО. Среди них следует выделить субсидирование, и различные меры, ограничивающие с предоставление национального режима. Субсидии Правительства Белоруси покрывают часть издержек производителей, предоставляя им возможность снижать цены и за счет этого успешно конкурировать с импортными аналогами, а также особое внимание уделяется финансированию НИОКР за счет государства. Первый вид финансовой поддержки запрещен Соглашением ВТО о субсидиях и компенсационных мерах, т.к. является импортозамещающей субсидией, второй считается зеленой субсидией - разрешенным средством, не влияющим на условия торговли. Субсидирование в Белоруссии осуществляется на основании многочисленных республиканских программ импортозамещения, нацеленных как на всю экономику страны, так и на конкретные отрасли. Например, благодаря субсидиям, предоставленным в рамках реализации общенациональной программы 2001-2005 г. на Могилевском металлургическом заводе начат выпуск стальных электросварных труб. О Государственная программа развития порошковой металлургии и сварки в Беларуси 2003 - 2007 г. уже к 2005 г. позволила на почти на четверть снизить зависимость республики от импортных поставок аналогичных товаров86. Также белорусская металлургия является косвенным бенефициаром от «субсидирования верхних этажей», т.е. предоставления государственной финансовой поддержки отраслям-потребителям металлургической продукции. Наиболее сильное влияние на развитие белорусской металлургии и снижения объемов испорта аналогичной продукции оказывают республиканские программы развития строительства и машиностроения, т.к. именно эти отрасли потребляют большую часть производимой продукции. Второй комплекс мер, ограничивающих импорт российской металлургической продукции, связан с ограничением предоставления национального режима, обязательного (наряду с РНБ) в торговле членов ВТО между друг другом. В соответствии с терминологией ВТО под национальным режимом понимается недопустимость при ме нения к им пор ти ро ван ным или оте че ст вен ным то ва рам регулирующего воздействия (вну т рен них на ло гов и дру гих вну т рен них сбо ров, за ко нов, правил и тре бо ва ний, затрагивающих вну т рен нюю про да жу, пред ло же ния о про да же, по куп ки, пе ре воз ки, рас пре де ле ния или ис поль зо ва ния то ва ров, и вну т рен них пра ви л ко ли че ст вен но го ре гу ли ро ва ния, тре бу ю щих сме ше ния, пе ре ра бот ки или ис поль зо ва ния то ва ров в оп ре де лен ных ко ли че ст вах или до лях) та ким об ра зом, что бы со з да вать за щи ту для отечественного про из вод ст ва87. ВТО не запрещает создавать различные условия для обращения отечественных и импортированных товаров, если они не создают преимуществ для национальных производителей88. По информации Минэкономразвития в Белоруссии применяются следующие меры, нарушающие национальный режим:
| |||||||||||||||||
Похожие:
 | Эффективное функционирование товаропроизводителей в гражданском обороте, требует не только расширения ассортимента выпускаемой продукции,... | | |
| Неконкурентоспособностью на мировом рынке отечественных производителей, не соблюдающих международные правила производства лекарственных... |  | Диссертация выполнена на кафедре менеджмента, маркетинга и коммерции Московского государственного института международных отношений... |
| Структура. Стандартная модель международной торговли. Ценообразование на мировом рынке товаров | | Для совершения операций в секторах Основной рынок и Classica фондового рынка зао «Фондовая биржа ммвб», Срочном рынке, валютном рынке... |
| Предложения Экспертного совета при Федеральной антимонопольной службе по вопросам развития конкуренции на рынке производства и оборота... | | Настоящее Положение о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности на опасных производственных объектах... |
| О военизированных горноспасательных частях по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности и Дисциплинарном... | | Приложения к Правилам осуществления клиринговой деятельности на рынке ценных бумаг, срочном рынке и валютном рынке |