Приложение 1
Предложения Экспертного совета при Федеральной антимонопольной службе по вопросам развития конкуренции на рынке производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по внесению изменений в проект
Технического регламента «О безопасности алкогольной продукции», подготовленного Росалкогольрегулированием
№
|
ПП
|
Текст проекта
|
Комментарии
|
Предложения
|
|
Глава I, часть 1.
|
Технический регламент о безопасности алкогольной продукции (далее - регламент) устанавливает требования к алкогольной продукции и связанным с требованиями к ней процессам производства, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия
|
Необходимо уточнить, что данный технический регламент устанавливает требования на территории Российской Федерации. Технический регламент Российской Федерации не может устанавливать требования к процессам производства, хранения, транспортировки вне территории Российской Федерации, если это не является необходимым для обеспечения на территории Российской Федерации защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности.
|
Технический регламент о безопасности алкогольной продукции (далее - регламент) устанавливает требования к алкогольной продукции и связанным с требованиями к ней процессам производства, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия на территории Российской Федерации
|
|
Глава I, часть 1, 3 абзац.
|
В целях обеспечения на территории Российской Федерации защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности регламент устанавливает:
|
Необходимо уточнить термин: не «приобретатель», а «потребитель»
|
В целях обеспечения на территории Российской Федерации защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей приобретателей, обеспечения энергетической эффективности регламент устанавливает:
|
|
Глава III, ч.7, пункт 1)
|
7. Идентификация алкогольной продукции проводится следующими методами: 1) по наименованию - путем сравнения наименования алкогольной продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в сопроводительных документах с наименованием, указанным в определении вида продукции
|
Некорректная формулировка
|
Идентификация алкогольной продукции проводится следующими методами:
1) по наименованию - путем сравнения наименования алкогольной продукции, указанного в маркировке на потребительской упаковке и (или) в сопроводительных документах с наименованием, указанным в Главе IV настоящего технического регламента «Основные понятия, используемые в регламенте»
|
|
Глава III, ч.7, пункт 4), абзац 2
|
Идентификация алкогольной продукции проводится в соответствии с утверждённым Правительством Российской Федерации перечнем стандартов для целей оценки (подтверждения) соответствия алкогольной продукции требованиям регламента, а также для проведения исследований (измерений), содержащих правила и методы испытаний и измерений, в том числе правила отбора образцов, в том числе с использованием сведений, содержащихся в реестре уведомлений
|
Предлагается новая редакция, поскольку:
а) имеет место смешение понятий «идентификация» и «правила и формы оценки соответствия»,
б) стандарты Российской Федерации применяются на добровольной основе,
в) стандарты Российской Федерации являются частным случаем технических документов, которые содержат идентификационные признаки продукции,
г) идентификация может устанавливаться в технической документации изготовителя: ТУ, СТО, иные документы иностранных производств,
д) реестр уведомлений является новой избыточной нормой, которую нужно исключить из требований, установленных в законопроекте.
|
В целях идентификации алкогольной продукции могут использоваться настоящий технический регламент, технические документы изготовителя, на добровольной основе могут использоваться межгосударственные стандарты и стандарты Российской Федерации.
|
|
Глава III, ч.7, пункт 4), абзац 3
|
Каждый стандарт должен содержать критерии идентификации, подтверждения подлинности и соответствия алкогольной продукции, включающие органолептические и физико-химические испытания и методики их проведения.
|
Исключить. Не соответствует сфере регулирования данного технического регламента
|
-
|
|
Глава III, ч.7, пункт 4), абзац 2
|
Идентификация алкогольной продукции проводится в соответствии с утверждённым Правительством Российской Федерации перечнем стандартов для целей оценки (подтверждения) соответствия алкогольной продукции требованиям регламента, а также для проведения исследований (измерений), содержащих правила и методы испытаний и измерений, в том числе правила отбора образцов, в том числе с использованием сведений, содержащихся в реестре уведомлений
|
Проект предусматривает введение нового вида подтверждения соответствия - «Уведомление», новый документ - «Уведомление», и ведение нового реестра «Реестр уведомлений», что является дополнительным
Барьером и дублирует действующие процедуры.
Норма о необходимости получения уведомления Росалкольрегулирования перед выводом в обращение (или ввозом) продукции на территорию РФ является необоснованным и дополнительным административным барьером при осуществлении деятельности по обороту алкогольной продукции. 1)Ввоз продукции на территорию РФ допускается на основании документов, подтверждающих ее качество и безопасность. Таким образом, хозяйствующий субъект предварительно получает на ввоз продукции разрешение уполномоченных органов. Отправка «уведомления» (а по сути нормы- «получение разрешения» Росалкогольрегулирования) является дополнительным барьером для ввоза продукции. Это прямо нарушает п.1 и п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2) Более того, согласно ч.2. ст. 26 Закона об обороте алкоголя, ограничения, не предусмотренные данным законом могут устанавливаться только на основании федерального закона.»
|
|
|
Глава III, ч.7, пункт 4), абзац 4
|
Идентификация алкогольной продукции может проводиться с использованием сведений, содержащихся в реестре уведомлений
|
|
|
Глава III, ч.9, абзац 9
|
В случае обращения алкогольной продукции, не соответствующей сведениям, указанным в уведомлении о начале обращения алкогольной продукции.
|
|
|
Глава IV
|
реестр уведомлений – ресурс (база данных), содержащий описание и характеристики алкогольной продукции, технологических процессов ее изготовления, производственного контроля, хранения, транспортировки, реализации, утилизации, маркировки, методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения и исполнения регламента;
|
|
|
Глава IV
|
уведомление о начале обращения алкогольной продукции – документ, содержащий дату начала обращения на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также описание и характеристики алкогольной продукции, описание технологических процессов ее изготовления, производственного контроля, хранения, транспортировки, реализации, утилизации, маркировки, методы исследований (испытаний) алкогольной продукции
|
Все положения, касающиеся новой нормы – получения уведомления Росалкогольрегулирования и ведения реестра, необходимо исключить по всему тексту проекта технического регламента.
|
|
Глава V, ч.11, абзац 3
|
соответствия ее характеристик, технологических процессов ее изготовления, производственного контроля, хранения, транспортировки, реализации, утилизации, маркировки, указанным в уведомлении о начале обращения алкогольной продукции (далее – уведомление)
|
|
Глава V, ч.12
|
Уведомитель направляет в Росалкогольрегулирование уведомление на бумажном носителе или в электронном виде по форме и заполненной в порядке, утвержденных Росалкогольрегулированием до выпуска алкогольной продукции в обращение на территории Российской Федерации.
Уведомителем является:
для алкогольной продукции, изготавливаемой на территории Российской Федерации, - изготовитель (производитель) алкогольной продукции;
для алкогольной продукции, изготавливаемой вне территории Российской Федерации, - изготовитель (производитель) или поставщик (импортер) алкогольной продукции.
В случае выявления в уведомлении недостоверной информации, выпуска в обращение алкогольной продукции, не соответствующей требованиям регламента, отсутствия государственной регистрации алкогольной продукции, а также обращения на рынке алкогольной продукции с описанием и характеристиками полностью совпадающими с описанием и характеристиками, указанными в представленном уведомлении, но под другим наименованием, Росалкогольрегулирование принимает решение о недопустимости обращения алкогольной продукции на территории Российской Федерации.
Указанное в настоящем пункте решение в течение трех дней после его принятия направляется Росалкогольрегулированием в письменной форме уведомителю.
Обращение алкогольной продукции на территории Российской Федерации допускается по истечении 30 дней после представления в Росалкогольрегулирование уведомления, при условии отсутствия решения о недопустимости обращения алкогольной продукции на территории Российской Федерации.
Обращение алкогольной продукции на территории Российской Федерации при наличии решения указанного в настоящем пункте не допускается.
Сведения из реестра уведомлений используются заинтересованными лицами в целях идентификации находящейся в обращении алкогольной продукции.
При выявлении несоответствия описания и характеристик алкогольной продукции сведениям содержащихся реестре уведомлений достоверными считаются описание и характеристики, содержащиеся в указанном реестре.
Реестр уведомлений ведёт Росалкогольрегулирование в порядке, утверждённым указанным органом.
В случае проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью алкогольной продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе требований настоящего регламента, условий, предусмотренных лицензиями, связанных с производством и оборотом алкогольной продукции, а также за соответствием характеристик алкогольной продукции, технологических процессов ее изготовления, производственного контроля, хранения, транспортировки, реализации, утилизации, маркировки, информации указанной в уведомлении, к акту проверки прилагаются протоколы или заключения о проведенных в аккредитованной в установленном законодательством Российской Федерации порядке лаборатории указанного органа исполнительной власти либо лаборатории, с которой указанным органом исполнительной власти заключен договор исследований, испытаний и экспертиз алкогольной продукции.
|
|
|
Глава VI, ч.41, п 17)
|
указание на документ, в соответствии с которым изготовлена данная алкогольная продукция, дату и номер внесения его в реестр уведомлений
|
|
|
Глава III, ч.9, абзац 1 и 4
|
Алкогольная продукция признается фальсифицированной, если … произведена с добавлением этилового спирта из пищевого сырья, за исключением тех случаев, когда добавление этилового спирта из пищевого сырья предусмотрено регламентом и техническими документами
|
Технические условия изготовителя являются одним из видов технических документов и не должны вступать в противоречие с ключевыми идентификационными признаками, установленными в техническом регламенте.
|
Добавление этилового спирта в алкогольную продукцию регулируется требованиями, установленными в техническом регламенте, такие требования не могут быть расширены (или противоречить) в технических документах изготовителя, поэтому ссылку на технические документы необходимо исключить.
Изложить в следующей редакции:”Алкогольная продукция признается фальсифицированной, если … произведена с добавлением этилового спирта из пищевого сырья, за исключением тех случаев, когда добавление этилового спирта из пищевого сырья предусмотрено настоящим техническим регламентом”.
|
|
Глава III, ч.9, последний абзац
|
Фальсифицированнная алкогольная продукция отзывается ее изготовителем не позже 30 дней на основания предписания Росалкогольрегулирования.
|
Процедура отзыва продукции из обращения изготовителем, указанная в главе III ст.9 настоящего регламента, не предусмотрена законодательством. Росалкогольрегулирование уполномочено выдавать предписания только в случае выявления лицензионных нарушений (см.п. 106 фактически применяемого Приказа Минфина РФ от 10.10.2008 N 111н; ч.1 ст.25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", далее – Закон об обороте алкоголя). Реализация продукции с несоответствиями по ст.9 настоящего регламента, не относится к «лицензионным нарушениям».
Решение об отзыве продукции должно выносится уполномоченными органами после проведения расследования в порядке производства по делам об административных правонарушениях (гл.24-29 Кодекса об административных правонарушениях), а не путем принятия «предписания» или иного решения, которому не предшествует вышеуказанное расследование.
|
В случае выявления на рынке фальсифицированной алкогольной продукции, уполномоченными органами проводится расследование в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Фальсифицированная алкогольная продукция подлежит изъятию из незаконного оборота.
| |
