Республики Карелия Библиотечная Ассоциация Республики Карелия Библиотечный вестник Карелии Выпуск 10 (17)
Скачать 4.88 Mb.
|
Общедоступные (публичные) библиотеки как предмет государственной политикив области библиотечного дела Республики Карелия (выступление на заседании Комитета по образованию, культуре и делам молодежи Законодательного Собрания Республики Карелия 7 июля 2004 г.) Типология библиотек Карелии в истории их развития соответствует времени, в котором они существовали и функционировали, и отражает те общественные информационные потребности своих пользователей, которые удовлетворялись библиотеками. В XIX веке наиболее распространенными типами библиотек были сумочные, волостные, земские, губернские, общественные библиотеки, библиотеки училищ, церквей, монастырей. В XX веке, соответствуя времени, библиотеки уже носили отпечаток своего времени и назывались избы-читальни, сельские, городские, массовые библиотеки, библиотеки учебных заведений, профсоюзов, предприятий. С середины 70-х годов XX века появились ЦБС и библиотеки-филиалы ЦБС, имеющие типологию универсальной массовой библиотеки. В Федеральном законе РФ «О библиотечном деле» (1994 г.) появилось новое типологическое название библиотек – общедоступная (публичная) библиотека, предоставляющая юридическим лицам и гражданам возможность пользования фондом и услугами библиотек. Также в законе дана краткая характеристика наиболее распространенных среди общедоступных (публичных) библиотек – муниципальных библиотек, которые учреждаются органами местного самоуправления. В Законе РК «О библиотечном деле» (1997 г.) эти типы библиотек также нашли отражение. С 1 января 2000 г. внесены изменения в форму государственной статистики и бланк 6-НК носит название «Сведения об общедоступной (публичной) библиотеке». Общедоступные (публичные) библиотеки РК сегодня стремятся быть современными, в них происходит изменение функций и на первый план выдвигается информационная функция. Не случайно на I съезде библиотечных работников Республики Карелия (2002 г.), который принял Концепцию развития библиотечного дела РК до 2010 года, миссия библиотек РК определена следующим образом: «Библиотека и информация – фактор развития демократического общества». Концепция направлена на формирование качественно новой, адекватной ожиданиям пользователей системы библиотечного обслуживания с целью реализации прав граждан на оперативное получение информации. Основой реализации Концепции является развитая, уже сформированная сеть общедоступных (публичных) библиотек РК. Население Карелии обслуживают 739 библиотек (на 01.01.2001 г.), из них более 40% – это общедоступные (публичные) библиотеки (292 на 01.01.2004 г.). Каждый второй житель республики пользуется услугами общедоступных (публичных) библиотек, 60% выдаваемых из библиотек книг – это книги из фондов общедоступных (публичных) библиотек, 55% посещений библиотек – это посещения общедоступных (публичных) библиотек. В организации библиотечного обслуживания населения общедоступными (публичными) библиотеками есть ряд проблем:
По данным государственной статистики, затраты на библиотечное обслуживание в 2003 г. составили 77 млн. рублей, из них зарплата – 63%, комплектование – 9,7%; в расчете на 1 жителя израсходовано на библиотечное обслуживание 107,69 руб. Много это или мало? Творческая группа сотрудников Национальной библиотеки РК рассчитала потребности общедоступных (публичных) библиотек на финансирование библиотечного обслуживания населения по «Модельному стандарту деятельности публичной библиотеки» и выяснилось, что на реализацию Концепции развития библиотечного дела в Республике Карелия на период до 2010 года на 2005 год необходимо на 1 жителя 245 рублей, т. е. в 2,5 раза больше, чем было выделено в 2003 г. Библиотечное сообщество Республики Карелия и Совет Библиотечной Ассоциации Республики Карелия считают необходимым обратить внимание властей всех уровней и ветвей на проблемы общедоступных (публичных) библиотек и уверены, что только совместная работа по внедрению «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» поможет в достижении миссии библиотек. Общедоступные (публичные) библиотеки должны стать предметом государственной политики в области библиотечного дела. Данный стандарт – это идеал, мечта, норматив, выработанный библиотечным сообществом России на основе мировой практики. Библиотекарям нужно внимание властей, бизнеса, населения и их поддержка в начинаниях библиотек, направленных на формирование социально-культурной среды, информационное и духовное развитие человека, подъем культурного уровня жителей населенных пунктов, создание условий для творческого развития способностей населения, содействие стабильности и экономическому росту республики. Иванова Ирина Гавриловна, директор Национальной библиотеки Республики Карелия, президент Библиотечной Ассоциации Республики Карелия Краткая справка о необходимости внедрения «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» в Республике Карелия Библиотечная сеть Республики Карелия – самая обширная сфера культуры по количеству учреждений, по числу работающих в ней сотрудников, по объемам предоставляемых услуг, по количеству посещений. На 01.01.2004 г. население республики обслуживало 292 общедоступные (публичные) библиотеки системы МК РК., в т. ч. 228 муниципальных, объединенных в 19 централизованных библиотечных систем. Общедоступные (публичные) библиотеки Карелии предоставляют населению республики свободный доступ к информации, образованию, культуре. В своей деятельности библиотеки ориентируются на потребности личности и общества, обеспечивают права пользователей на библиотечное обслуживание, используя традиционные и новейшие информационные технологии, фонды документов и современные носители информации. Востребованность библиотек очевидна: количество посещений в 2003 году составило 2 млн. 669 тыс., количество обслуженных книгой пользователей составляет 326,1 тыс. чел., (45,5% всего населения республики, т. е. практически каждый второй житель республики является читателем общедоступной (публичной) библиотеки), читаемость составляет более 22 изданий различных видов документов на каждого пользователя библиотек. Стабильная деятельность библиотек Карелии обеспечивается федеральным и республиканским законодательством, подкрепляется долгосрочными программами в области культуры. Однако перед общедоступными (публичными) библиотеками РК стоит ряд проблем, которые вызывают тревогу всего библиотечного сообщества Карелии. За последние три года (2000–2003) сеть библиотек сократилась по статистическим данным на 45 единиц, и если в 2001 г. были закрыты 2 библиотеки, в 2002 г. – 3, то в 2003 г. администрации местного самоуправления приняли решение о закрытии еще 40 библиотек ссылаясь на положения Закона РК № 525 от 21 июля 2001 года «О республиканских социальных и финансовых нормативах Республики Карелия». Из 40 библиотек 29 преобразованы в учреждения нового типа – культурно-досуговые центры, а это значит исключены из сети общедоступных библиотек системы МК РК. Но зачастую решения о закрытии библиотек не являются результатом серьезной работы по созданию учреждений нового типа, на самом же деле это формальная ликвидация библиотечных учреждений, чаще всего оправдываемая отсутствием средств в муниципальных бюджетах. Еще одной сложной проблемой является проблема финансирования общедоступных (публичных) библиотек. Если объемы ассигнований, направляемых на финансирование отрасли «Культура» в течение последних трех лет имеют устойчивую тенденцию к увеличению, то финансирование библиотек постепенно снижается к общей сумме затрат на отрасль с 27% в 2000 году, 24% в 2001 году до 19% в 2003 году. На фоне роста республиканских средств с инвестициями, получаемых МК РК, процент средств, выделяемых на комплектование библиотек республики, по республиканским программам снизился с 3,5% в 2000 году до 2,4% в 2003 году. В 2003 году на реализацию целевой республиканской подпрограммы «Комплектование» из республиканского бюджета планировалось выделение средств в размере 1 млн. 500 тыс. рублей. Республиканские обязательства не были выполнены – подпрограмма профинансирована на 60,1%. Вызывает тревогу устойчивая тенденция резкого сокращения объема поступлений книг по подпрограмме «Комплектование» в общедоступные (публичные) библиотеки республики. В 2003 году по сравнению с 2002 г. сокращение поступлений произошло более чем вдвое, а по сравнению с 2001 г. более чем в пять раз. Недостаточное внимание к проблемам формирования библиотечных фондов уделяют администрации местного самоуправления. Есть примеры, когда ни одного рубля из муниципального бюджета не было выделено на приобретение книг (Беломорский, Кондопожский, Муезерский, Прионежский, Пудожский районы). Постоянный рост цен на газеты и журналы, увеличение стоимости почтовых услуг отрицательно сказываются на комплектовании фондов библиотек периодическими изданиями. Стоимость услуг почтамта по доставке периодических изданий возросла на 15,4%. Для централизованных библиотечных систем из республиканского бюджета по подпрограмме «Подписка» на подписку в 2003 году было выделено 215,0 тыс. рублей (107,5% от плана). На эти средства можно было осуществить подписку лишь на 7 названий газет и 13 названий журналов на каждую централизованную библиотечную систему. В течение последнего года наблюдается незначительное увеличение доли средств на подписку из муниципальных бюджетов, но при постоянном росте цен на периодические издания централизованные библиотечные системы не в состоянии увеличить количество названий подписываемых газет и журналов. Поэтому многие сельские библиотеки республики получают по 1–2 названию газет и 4–5 названий журналов, что, естественно, не удовлетворяет пользователей библиотек. Информатизация общедоступных (публичных) библиотек республики является еще одной важной проблемой. Подпрограмма «Информатизация библиотек Республики Карелия на 2002–2006 гг.» направлена на коренной пересмотр технологии взаимодействия республиканских библиотек РК и центральных районных библиотек РК на основе использования новых компьютерных, информационных технологий и построения корпоративной распределенной электронной сети. Развитие электронных ресурсов библиотек: каталогов, коллекций полнотекстовых документов, Электронной библиотеки РК, тематических баз данных без наличия материальных ресурсов теряет смысл. А компьютеризация общедоступных (публичных библиотек) двигается очень медленными темпами: в 2000 году из 337 библиотек системы МК РК имели компьютеры 17 библиотек, т. е. 5,0%, а в 2003 году из 292 библиотек имеют компьютеры 39 библиотек, т. е. 13,3%. Республиканские обязательства по подпрограмме «Информатизация библиотек РК 2002–2006 гг.» в 2003 г. выполнены на 38,5% (утверждено финансирование на 2003 г. в размере 600 тыс. руб. – получено 231,34 тыс. руб.). Недостаточное финансирование существенно ограничило развитие библиотек РК в области создания и предоставления доступа к информационным ресурсам, не позволило компьютеризировать и подключить к корпоративной библиотечной сети РК центральные библиотеки Медвежьегорской, Суоярвской, Калевальской, Пудожской ЦБС, ухудшило информационное обслуживание населения РК. Таким образом, недостаточное финансирование в 2003 г. негативно повлияло на развитие всех библиотек сети МК РК, но в самом критическом состоянии оказались центральные библиотеки, которые вообще не получили никакого финансирования по подпрограмме в течение 2003 г. В еще более сложном положении находятся сельские библиотеки-филиалы: из 214 библиотек, расположенных в сельской местности, компьютеры имеют только 8 или 3,7% от общего количества библиотек. Деятельность общедоступных (публичных) библиотек РК затруднялась и тем, что не было профессиональных стандартов деятельности публичных библиотек, на которые можно было бы опираться при расчете потребностей библиотек. Эта задача оставалась важной для всего профессионального сообщества не только Карелии, но и всей России на протяжении ряда последних лет. В 2002 году благодаря усилиям Российской библиотечной ассоциации вышел в свет документ, вобравший в себя основные принципы деятельности отечественных и зарубежных библиотек – «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки». Модельный стандарт всесторонне отразил принцип общедоступности публичных библиотек, сформулировал требования к их размещению, полноте и обновляемости библиотечных фондов, организации внутрибиблиотечного пространства, уровню профессиональной подготовки библиотекарей и др. Анализ качественных и количественных показателей, включенных в документ, дает возможность конкретной библиотеке определить параметры своей деятельности с учетом потребности местных жителей и специфики территории. Российская библиотечная ассоциация, библиотечное сообщество России рекомендовала публичным библиотекам, органам государственного управления и местного самоуправления руководствоваться в своей деятельности принципами и нормативами, изложенными в настоящем документе. В понятие «модельная библиотека» вкладывается широкий смысл. Само слово «модельная» говорит за себя: модельная, то есть лучшая, образцовая, такая библиотека, которая будет соответствовать времени и ожиданиям пользователей библиотек. Прежде всего, это стремление приблизиться и соответствовать «Модельному стандарту деятельности публичной библиотеки». А для этого перестраивается вся работа, информационные ресурсы, технология. В модельной библиотеке отрабатываются новые функции: автоматизированная обработка информации, предоставление пользователям ресурсов на электронных носителях, доступ к каталогам ведущих библиотек и ресурсам информационных центров страны. В модельных библиотеках обучают поиску информации в Интернете, работе с электронными энциклопедиями и справочниками, пользованию электронной почтой, сканированию необходимых документов, формируют фонд актуальной литературы. В нашей стране уже есть опыт создания модельных библиотек. 21 мая 2002 года состоялось подписание протокола о сотрудничестве между Министерством культуры Российской Федерации и Региональной общественной организацией «Открытая Россия». Этим соглашением была подтверждена объективная значимость развития и модернизации российских библиотек как одной из важнейших предпосылок успешной реализации экономических и социально-политических реформ, проводимых в России. Проект начал осуществляться в библиотеках четырех областей Российской Федерации: Белгородской, Самарской, Рязанской, Тверской, затем присоединились другие области и республики (в т. ч. Республика Чувашия). В тех областях РФ, где созданы и действуют сегодня модельные библиотеки, удалось мобилизовать силы, разделив ответственность между разными уровнями властями. Министерства (управления) культуры осуществляют поставки базовых комплектов компьютерной, телевизионной, видео- и аудиотехники, компакт-дисков, видеокассет, книг, организуют обучение библиотекарей новым информационным технологиям. Администрации районов ведут ремонтные работы в помещениях библиотек, обеспечивают современной мебелью, решают вопросы сохранности оборудования, подключения к Интернет, приобретения литературы массового спроса. Внедрение «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» требует значительных финансовых вложений. Национальной библиотекой Республики Карелия в мае-июне 2004 года проведена работа по расчету стоимости библиотечных услуг, которые должны оказывать общедоступные (публичные) библиотеки в соответствии с «Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки» при выполнении государственного муниципального заказа. Расчеты показывают, что в настоящее время существует значительное расхождение между существующим положением дел и требованиями «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» (см. Приложения). На 01.01. 2004 г. общедоступные (публичные) библиотеки системы Министерства культуры РК: – занимают площади 43,5 тыс. кв. метров, нормативная потребность – 613,6 тыс. кв. метров (размещение фондов, посадочных мест в читальных залах, размещение производственных участков); – на формирование, организацию и сохранение библиотечных фондов библиотеки затратили 4 727,8 тыс. руб., нормативная потребность на 2005 г. – 49 656,5 тыс. руб.; – численность персонала библиотек 1 220 человек, нормативная потребность – 1 630 человек; Стоимость библиотечных услуг общедоступных (публичных) библиотек РК по выполнению государственного и муниципального заказа на 01.01.2004 г. на одного жителя составила 74,79 руб. нормативная потребность на 2005 г. –189,71 руб. Библиотечное сообщество Карелии считает, что деятельность общедоступных (публичных) библиотек системы МК РК необходимо строить в соответствии с рекомендациями «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки». В 2002 году в Национальной библиотеке РК состоялись занятия Карельской библиотечной школы управления по теме «Моделирование деятельности библиотек», слушатели которой приняли участие в обсуждении «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» и приняли решение – поддержать его внедрение в библиотеках Республики Карелия. Сотрудниками НБ РК разработан проект «Плана мероприятий по внедрению “Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки” в Республике Карелия», который неоднократно обсуждался на Совете Библиотечной Ассоциации Республики Карелия, определены библиотеки, которым предстоит стать первыми модельными библиотеками на территории РК. В настоящее время республиканскими библиотеками проводится предпроектное исследование «Внедрение «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» в Карелии: проблемы и перспективы». Цель исследования – создание объективной картины состояния библиотек и библиотечно-информационного обслуживания населения республики путем сбора и обобщения результатов экспертных оценок библиотек по данной проблеме, выявление проблем и определение путей их решения. Итоги исследования будут использованы при подготовке материалов к коллегии Министерства культуры РК и создания перечня конкретных мероприятий по каждой из библиотек, выбранных в качестве модельных. Библиотечное сообщество Республики Карелия уверено, что создание модельных библиотек поднимет интерес населения республики к тем новым возможностям, которые предоставляются ему при использовании всего огромного объема знаний и информации, сосредоточенного в библиотеках и вокруг модельных библиотек развернется новая жизнь. Члены Библиотечной Ассоциации РК убеждены, что модельные библиотеки в республике получат возможность успешно осваивать деятельность в качестве многофункционального учреждения культуры, осуществляющего новые формы информационного обслуживания. Следующим этапом, по-нашему убеждению, станет внедрение «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» в деятельность всех общедоступных библиотек системы МК РК. Для Карелии, активно развивающей социальную сферу, внедрение в жизнь «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» особенно важно. Главная цель внедрения стандарта – изменить качество жизни жителей республики, развить у них новые интеллектуальные потребности путем предоставления качественных информационных услуг и, таким образом, способствовать адаптации населения к современным условиям жизни. |
Похожие:
 | Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный | | Библиотечный вестник Карелии: Сб. Вып. 7 (14): Безбарьерная библиотечная среда / барк, Карел респ б-ка для слепых; Отв ред. Зайцева... |
| Библиотечный вестник Карелии. Вып. 22 (29). Библиотеки Карелии в 2006 году / Нац б-ка Респ. Карелия; [отв ред и сост.: Лапичкова... | | Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики... |
 | Республике Карелия, утвержденный распоряжением Правительства Республики Карелия от 21 августа 2012 года №521р-п (Собрание законодательства... | | Республике Карелия, утвержденный распоряжением Правительства Республики Карелия от 21 августа 2012 года №521р-п (Собрание законодательства... |
| Правительства Республики Карелия от 21 августа 2012 года №521р-п (Собрание законодательства Республики Карелия, 2012, №8, ст. 1515),... | | Республики Карелия, и государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, имеющих... |
| Карелия на период до 2014 года (Собрание законодательства Республики Карелия, 2009, №2, ст. 155; №7, ст. 827; №11, ст. 1291; 2010,... | | Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики... |