Методические рекомендации по оптимизации сети общеобразовательных учреждений Костромской области, в том числе за счет создания крупных образовательных комплексов
Скачать 0.59 Mb.
|
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ(АССОЦИАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ)I. Общие положения 1. Настоящее Примерное положение регулирует деятельность образовательного комплекса (ассоциации образовательных учреждений) (далее – образовательный комплекс), объединяющего образовательные учреждения различных типов и видов, реализующих как общеобразовательные программы, так и программы дополнительного образования, а также программы профессиональной подготовки. 2. Основной целью создания и функционирования образовательного комплекса является обеспечение обучающимся высокого уровня основного общего и среднего (полного) общего образования, необходимого для продолжения образования в учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования, путем создания оптимальных условий для эффективной и качественной реализации федерального государственного образовательного стандарта начального, основного среднего (полного) общего образования. 3. На образовательный комплекс возлагается реализация следующих задач: - координация и содействие деятельности образовательных учреждений в решении вопросов создания условий для устойчивого развития среднего общего образования на основе модернизации его содержания с учетом потребностей развивающегося общества и экономики области; - создание условий для личностно-ориентированного развития обучающихся, их социальной адаптации в обществе; - содействие организации системы профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных учреждений, входящих в образовательный комплекс; - содействие выравниванию условий для получения всеми обучающимися качественного образования и создания наряду с традиционными гибких форм дополнительного образования и профессиональной подготовки; - обеспечение доступа всех школьников к качественным знаниям за счет использования дистанционных методов обучения, транспортных схем доставки учащихся в базовые школы, интеграции общеобразовательной школы с учреждениями дополнительного, начального, среднего, высшего профессионального образования и другими учреждениями социальной сферы; - создание условий для всесторонней подготовки учащихся к самостоятельной жизни и к труду, жизненному и профессиональному самоопределению на основе усиления взаимосвязей общеобразовательного учреждения и производственных структур конкретной территории, обеспечения предпрофессиональной специализации школ; - оптимизация структуры и сети муниципальных образовательных учреждений; - обеспечение территориальной мобильности ресурсов образовательных учреждений, входящих в образовательный комплекс, и сокращение затрат по организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях; - разработка, развитие и распространение инновационных технологий в общеобразовательных учреждениях; - обеспечение условий для развития научно-исследовательской деятельности в образовательных учреждениях, входящих в образовательный комплекс; - создание целостного образовательного пространства, обеспечение преемственности в содержании и методах обучения и воспитания; - системное изучение рынка социального заказа на образовательные услуги, формирование и развитие маркетинговой службы в образовательных учреждениях в области профессиональной ориентации обучающихся; - выполнение иных, не запрещенных законодательством видов деятельности, способствующих достижению целей и задач образовательного комплекса. 4. При формировании образовательного комплекса учитывается его обеспечение высококвалифицированными педагогическими кадрами, современными средствами обучения и оборудованием, в том числе телекоммуникационным, компьютерным и лабораторным, дидактическими и иллюстративными материалами, учебно-методическими пособиями, позволяющими качественно обеспечить образовательный процесс. 5. Основными документами, регламентирующими деятельность образовательного комплекса, является Положение об образовательном комплексе, разработанное муниципальным органом управления образованием, и договоры, заключаемые между образовательными учреждениями, входящими в данный комплекс. 6. Образовательный комплекс руководствуется в своей деятельности федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, настоящим положением, уставами образовательных учреждений, входящих в образовательный комплекс, а также договорами, заключаемыми между образовательными учреждениями, входящими в данный комплекс. II. Организация деятельности образовательного комплекса 7. Образовательный комплекс создается, как правило, в границах нескольких близлежащих (граничащих друг с другом) населенных пунктов, в которых имеются образовательные учреждения. Границы и перечень конкретных образовательных учреждений, входящих в образовательный комплекс, определяет муниципальный орган управления образованием. 8. Организация деятельности образовательного комплекса строится на основе взаимодействия образовательных учреждений и муниципального органа управления образованием. 9. Образовательный комплекс создается по решению муниципального органа управления образованием и организует свою деятельность либо в виде общественной организации, либо в виде ассоциации (союза), создаваемых с целью удовлетворения интересов общества в обеспечении доступа школьников к качественным знаниям. 10. Образовательный комплекс создается либо на правах юридического лица (ассоциации, союза), либо без прав юридического лица. В случае создания образовательного комплекса в виде ассоциации (союза) комплекс руководствуется в своей деятельности федеральным законодательством о некоммерческих организациях. 11. Создание образовательного комплекса не влечет за собой изменение организационно-правовой формы, типа или вида образовательных учреждений, входящих в данный образовательный комплекс. Основной деятельностью образовательных учреждений, входящих в комплекс, остается деятельность, определенная их учредительными документами. В вопросах управления образовательные учреждения, входящие в образовательный комплекс, остаются в ведомственном подчинении органов управления, определенных уставами учреждений. 12. Образовательные учреждения, входящие в комплекс, организуют свою деятельность по исполнению задач, возложенных на образовательный комплекс, путем реализации как общеобразовательных программ, так и программ дополнительного образования, а также программ профессиональной подготовки. 13. Деятельность образовательного учреждения в составе образовательного комплекса по оказанию предоставляемых образовательных услуг строится с учетом социального заказа, запросов обучающихся и их родителей (законных представителей). 14. Отношения между образовательными учреждениями образовательного комплекса определяются договорами, заключаемыми между ними. Ш. Управление образовательным комплексом 15. Управление образовательным комплексом осуществляется на основе сочетания принципов коллегиальности и самоуправления. 14. Высшим органом управления образовательным комплексом является муниципальный орган управления образованием. Отношения между образовательным комплексом и муниципальным органом управления образованием определяются договором, заключаемым между ними. 15. Непосредственное управление образовательным комплексом осуществляет совет руководителей (координационный сове т) (далее - Совет), входящих в образовательный комплекс. Директор образовательного учреждения, входящего в образовательный комплекс, вправе заменить в любое время своего представителя в Совете, поставив в известность других членов Совета. Председателем Совета образовательного комплекса является представитель муниципального органа управления образованием, в ведомстве которого находятся образовательные учреждения, входящие в состав образовательного комплекса. 16. Основной функцией Совета является обеспечение выполнения образовательным комплексом основных целей и задач деятельности, предусмотренных Положением о комплексе. 17. Член Совета имеет право: - участвовать в работе Совета с правом одного голоса при принятии Советом решений; - получать полную информацию о деятельности образовательного комплекса, знакомиться с любой документацией, регламентирующей деятельность образовательного комплекса; 18. Член Совета обязан: - соблюдать нормы Положения об образовательном комплексе, условия договоров (соглашений), заключаемых между образовательными учреждениями, входящими в данный комплекс; - выполнять решения Совета; - не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Совета. 19. К исключительной компетенции Совета относится: - определение приоритетных направлений деятельности образовательного комплекса; - внесение изменений и дополнений в документы, регламентирующие деятельность образовательного комплекса; - принятие решения о приеме в образовательный комплекс новых образовательных учреждений и о выходе из состава комплекса входящих в него образовательных учреждений. 20. Заседание Совета проводится не реже одного раза в два месяца или по мере необходимости, и правомочно, если на заседании присутствует более половины его членов. Решение Совета считается принятым, если за него проголосовали более 50% голосов членов Совета, присутствующих на заседании. 21. Председатель Совета образовательного комплекса: - осуществляет текущее руководство деятельностью образовательного комплекса и подотчетен муниципальному органу управления образованием и Совету образовательного комплекса; - без доверенности действует от имени образовательного комплекса; - представляет образовательный комплекс во взаимоотношениях с другими образовательными комплексами и образовательными учреждениями, а также с органами управления образованием; - разрешает все вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции Совета образовательного комплекса. IV. Финансирование деятельности образовательного комплекса 22. Финансирование деятельности образовательного комплекса осуществляется в объеме средств, выделяемых на цели функционирования образовательных учреждений, входящих в состав образовательного комплекса, и в соответствии с государственными и региональными нормативами в зависимости от типа и вида образовательных учреждений. 23. Совет образовательного комплекса и образовательные учреждения, входящие в состав комплекса, вправе привлекать иные финансовые средства за счет внебюджетных и благотворительных источников. Приложение 1 Нормативы процедуры реорганизации образовательных учреждений Процедура реорганизации проводится в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ. Согласно предписаниям ГК РФ оформляются предусмотренные кодексом документы (передаточный акт): "Статья 59 ГК. Передаточный акт и разделительный баланс 1. Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. 2. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. Статья 60. Гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации 1. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. 2. Кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков. 3. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами...» Правовое оформление реорганизации образовательных учреждений. Решение о реорганизации сельских школ принимается уполномоченным органом местного самоуправления с учетом результатов обязательной экспертизы, проводимой местными органами управления, как это требует Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» N 124-ФЗ: «... Статья 13. Защита прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей 2. Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей, для оказания им медицинской, лечебно - профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения». Состав экспертной комиссии, формулировки конкретных вопросов, подлежащие экспертной оценке, и сроки экспертизы определяются органом местного самоуправления. Гражданское законодательство различает реорганизацию и ликвидацию юридических лиц. В отличие от ликвидации при реорганизации происходит полное правопреемство, то есть все права и обязательства реорганизуемых юридических лиц, в том числе имущественные, переходят реорганизуемым юридическим лицам. Реорганизация сети образовательных учреждений регламентируется нормами Гражданского кодекса, которые предусматривают пять видов реорганизации юридических лиц (см. ст. 57 ГК РФ). Для реформирования сети образовательных учреждений по модели "Базовая школа - сеть филиалов" применяются правила реорганизации путем так называемого "присоединения". Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. С точки зрения закона присоединение означает для присоединяемого учреждения утрату его статуса юридического лица и переход в правовое положение (статус) структурного подразделения другого юридического лица. Фактически реформируются оба учреждения: учреждение, к которому присоединяется другое учреждение на правах подразделения, изменяет свою структуру (и, следовательно, устав), принимает по передаточному акту права и обязательства присоединяемого учреждения. Реорганизация путем присоединения считается завершенной с момента государственной регистрации устава базовой школы в территориальных органах Федеральной налоговой служба РФ и исключения из государственного реестра юридических лиц присоединенных учреждений. Данная модель с точки зрения нормативно-правового обеспечения, предполагает различные варианты нормативных документов: а) Малочисленная (до 10 обучающихся) начальная общая образовательная школа преобразуется в филиал основной или полной общей образовательной школы, расположенной в другом населённом пункте: - дополнения в Договор школы с учредителем; - положения о филиале; - дополнения в Устав основной школы; - перечень требований к содержанию передаточного акта; - примерный текст приказа органов управления образованием (ОУО) о реорганизации, изданный во исполнение распоряжения (постановления) муниципальных органов; - образец записи в трудовую книжку работников малокомплектной школы. б) Организация обучения школьников 5 и 6 классов в филиалах основных или средних (полных) школ на базе начальных школ: - договор аренды; - договор безвозмездного пользования (ссуды); - договор о совместной деятельности (простое товарищество); - положение о филиале; - примерный текст приказа ОУО; - договор между муниципалитетами о пользовании имуществом (аренды, ссуды, простого товарищества); - примерный текст доверенности заведующему филиалом; в) Открытие филиалов в образовательных учреждениях основного общего образования в других населённых пунктах для обучения в них обучающихся начальных и 5-6 классов, проживающих в этих населённых пунктах: - Дополнение к Уставу образовательных учреждений; - положение о филиале; - примерный текст приказа ОУО; - договор между муниципалитетами о пользовании имущества (аренды, ссуды, простого товарищества), - примерный текст доверенности заведующему филиалом. г) Открытие в близлежащих населенных пунктах на базе начальных образовательных учреждений филиалов образовательных учреждений среднего (полного) общего образования для обучения в филиалах 5 и 6 классов: - Дополнение в Устав образовательного учреждения; - положение о филиале; - примерный текст приказа ОУО; - договор между муниципалитетами о пользовании имуществом (аренды, ссуды, простого товарищества); - примерный текст доверенности заведующего филиалом. Приложение 2 |
Похожие:
 | Выпускники образовательных организаций (в том числе иностранных образовательных организаций) прошлых лет, имеющие документ государственного... | | Рекомендации могут быть использованы руководителями общеобразовательных учреждений, руководителями спортивных клубов, созданных на... |
| Областной методический конкурс педагогов образовательных учреждений Костромской области | | Костромской области от 04. 03. 2005 n 96 "О порядке предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных и летних... |
 | Методические рекомендации предназначены для использования в работе органами управления культуры и руководителями образовательных... | | Янао в 2012 г., основные компоненты содержания обучения русскому языку на базовом уровне трудности осваивает подавляющее большинство... |
| Методические рекомендации предназначены специалистам общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций... | | Методические рекомендации предназначены для определения правил формирования субъектами РФ (далее в том числе регионы) календарных... |
| Настоящие рекомендации подготовлены на основе законодательства Российской Федерации в области профилактики безнадзорности и правонарушений... | | Методические рекомендации предназначены для специалистов органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений,... |