глава территориальной администрации;
директор школы;
заведующий детским садом;
директор дома культуры (клуба);
заведующий сельской библиотекой;
председатель совета старшеклассников;
ответственные за спортивную работу.
Совет руководителей (координационный совет) создается для эффективной работы всех образовательных и культурных учреж дений и использования возможностей каждого учреждения в обра зовании и воспитании обучающихся; он обеспечивает условия для общения детей и взрослых, для самореализации личности каждого ребенка. Совет может заслушивать сообщения о ходе воспита тельной работы всех учреждений, входящих в образовательный комплекс.
Для повседневной работы могут быть организованы «малые советы» по направлениям, которые решают вопросы единства образования и воспитания в образовательном простран стве, намечают пути, формы, методы решения проблем воспитания в микросоциуме, готовят рабочие предложения для обсужде ния и утверждения на совете руководителей (координационном совете). В «малые советы» могут входить заместители руководите лей и методисты всех подразделений образовательного комплекса. Составляется план проведения совместных мероприятий школь ного и сельского уровня с учетом профилактической работы по предупреждению подростковых правонарушений. При создании образовательных комплексов, как правило, уделяется особое внимание следующим моментам:
· разработке единого районного плана мероприятий, в кото ром задействованы управление образования, управление культу ры и спорта;
· заключению договоров об участии в работе образовательных комплексов различных организаций на ассоциативной основе;
· улучшению материально-технической базы для проведения
кружковых занятий;
· привлечению внимания глав сельской администрации к ре шению проблем образовательных комплексов.
Для формирования и финансового обеспечения образователь ных комплексов необходима разработ ка документов в зависимости от выбранного варианта модели.
Создание образовательных комплексов с центральным звеном:
изменения и дополнения в устав центрального учреждения;
изменения и дополнения в устав учреждений — участников ассоциации (союза);
учредительный договор о создании ассоциации (союза);
устав ассоциации (союза);
приказ регионального органа управления образо ванием;
договор между муниципалитетами о пользовании имуще ством (аренды, ссуды, простого товарищества).
Создание образовательных комплексов с правами юридического лица:
решение исполнительного органа о создании образователь ного комплекса, его составе, выде лении имущества и финансировании, определении ответственных лиц (органов) и сроков;
разработка, принятие, утверждение и регистрация устава комплекса органами управления образованием;
назначение руководителя и хозяйственной службы до полу чения соответствующей лицензии на право ведения образователь ной деятельности;
набор (прием на работу) педагогического и вспомогательно го персонала;
прохождение процедуры лицензирования;
набор обучающихся.
Несмотря на риски и административные барьеры, препятствую щие созданию образовательных комплексов, опыт регионов Российской Федерации однозначно сви детельствует о значительных преимуществах образовательных комплексов перед традиционными видами учебных заведений, важнейшими из которых являются:
· расширение функциональных возможностей общеобразова тельной школы и учреждений-партнеров, объединяющихся с ней для совместной работы в сельском социуме, обогащение содер жания образовательной деятельности в партнерской сети;
· более широкие возможности для кооперации ресурсов: улуч шения материально-технической и учебно-методической базы, бо лее полное и оптимальное использование зданий, сооружений, имущества и оборудования;
· нацеленность школы на решение образовательных проблем
всего населения сельской территории; оказание образовательной
поддержки и социально-педагогической помощи нуждающимся жителям деревни в любом возрасте;
· переход к многоканальному финансированию образователь ной и социокультурной деятельности;
· увеличение доли программного и проектного финансирова ния;
· повышение эффективности использования бюджетных
средств, переход от управления затратами к бюджетированию и
управлению результатами;
· создание механизмов образовательной системы, позволяю щих прогнозировать развитие образования не только на уровне учреждения, но и как перспективу развития сельской территории, на которой оно находится.
Проблемы и риски создания образовательных комплексов
Наиболее остро при создании и функционировании в регионах Российской Федерации образовательных комплексов стоит вопрос о преодолении административных барьеров. Разработка моделей и технологий создания и функционирования интегрированных уч реждений образования и организаций социально-культурной сфе ры тормозится отсутствием проработанных механизмов межве домственного согласования их создания и финансового обеспе чения. В определении полномочий муниципальных образований в об ласти образовательных и иных социокультурных услуг населению значительную роль играют специальные отраслевые федеральные законы, положения которых реализуются главным образом отрас левыми ведомствами. Так, в соответствии с Федеральным зако ном «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что образовательные учреждения самостоятельно с учетом своих уставов, местных условий и интересов обучающихся определяют формы занятий физической культурой и средства фи зического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность учебных занятий на основе феде ральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности, а также проводят внеучебную физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с при влечением к ней учреждений дополнительного образования детей и физкультурно-спортивных объединений, в том числе федераций по различным видам спорта. При этом органы местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обла сти образования, органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации в области физической культуры и спорта име ют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях. Таким образом, в законодательстве уже заложены возможности активно развивать физкультуру и спорт на базе об разовательного учреждения. Предоставление социальных услуг населению в области куль туры регламентировано Основами законодательства Российской Федерации о культуре. Согласно ст. 40 Основ к полномочиям ор ганов местного самоуправления в области культуры относится ши рокий спектр видов деятельности по организации досуга, культур ного обслуживания населения и создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, сохранения и популяризации объектов культурного наследия. Исходя из этого, образовательные комплексы могут заниматься многопрофильной деятельностью в области культуры. Они могут включать музей и библиотеку. Мо гут заниматься организацией досуга населения, обеспечением жителей округа такими услугами, как лекции, просмотр и прослу шивание аудио- и аудиовизуальных произведений, организовывать туристско-экскурсионную деятельность. Образовательные комплексы могут организовывать любительские театры или сек ции традиционного народного художественного творчества.
Из сравнительного анализа отраслевых законодательных актов можно сделать вывод о том, что если организовать спортивную деятельность на базе образовательного учреждения можно и без его реорганизации в образовательный комплекс на основе согла шений и договоров, то деятельность по предоставлению соци альных услуг в области культуры требует обязательной реоргани зации образовательного учреждения, в том числе и изменения учредительных документов, штатного расписания, состава имуще ства и т.п. Следовательно, внедрение моделей образовательных комплексов наталкивается на ряд проблем, рис ков и административных барьеров, препятствующих их созданию и функционированию.
Первая проблема — территориально-административные гра ницы и межбюджетные отношения. Трудности возникают, если при реализации моделей образовательных комплексов их филиалы или структурные подразделения находят ся в разных муниципальных образованиях. В этом случае возмож ны определенные административные барьеры, поскольку финан сирование образовательных комплексов производится из разных бюджетов.
Вторая проблема — юридическое оформление моделей образовательных комплексов. Создание и функционирование таких интегрированных моделей предполагает изменение должностей ряда сотрудников, что влияет на стаж и пенсионное обеспечение, поскольку они связаны с имеющимся штатным расписанием.
Третья проблема — организация межведомственного и меж бюджетного взаимодействия. Основное препятствие на пути соз дания образовательных комплексов состоит в разном отраслевом и уровневом (по правомочиям пуб личной власти и управления) законодательном регулировании, нор мы которого трудно совместимы между собой, если подведом ственные учреждения относятся к разным отраслям социальной сферы или разным уровням бюджетной системы.
Четвертая проблема - для большинства дотационных муниципальных образований существует риск недофинансирования и возникновения проблем и сложностей в привлечении дополнительных финансо вых ресурсов на проектной и программной основе для повышения квалификации педагогов и руководителей, организации процесса обучения в образовательных комплексах, использующих современные информационно-коммуникатив ные технологии.
Однако, как показывает практика, несмотря на выше обозначенные проблемы, создание образовательных комплексов, способных оказывать на селению услуги многопрофильного характера, является одним из действенных механизмов повышения эффективности социального обслуживания населения и одновременно обеспечивает переход к бюджетированию, ориентированному на результат. Развитие образовательных комплексов на основе интеграции, кооперации и сетевого взаимодействия позволяет обеспечивать оптимальные условия полноценного воспитания, об разования и социализации обучающихся, их разностороннего развития, социальной защиты, а также эффективно использовать со циокультурные и производственные возможности социального ок ружения образовательного учреждения, его кадровые и материальные ресурсы, новые образовательные технологии.
ПРИМЕРНОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение об общеобразовательном учреждении – образовательном комплексе (далее - Положение) разработано в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1 (в редакции от 10.07.2012), Типовым положением об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 в редакции от 10.03.2009), Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61), Концепцией реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2001 № 871 с изменениями и дополнениями от 01.02.2006), требованиями федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373 с изменениями и дополнениями от 26.11. 2010), основного общего образования (утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 №1897), среднего (полного) общего образования (утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05. 2012 № 413).
1.2. Настоящее Положение регулирует деятельность образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы дошкольного образования, начального, основного, среднего (полного) общего образования (базового и повышенного уровней), в том числе дополнительные, многопрофильные образовательные программы в структуре общеобразовательной школы, оснащенной современным телекоммуникационным и компьютерным оборудованием, обеспечивающей транспортную доставку детей из близлежащих населенных пунктов.
1.3. Образовательный комплекс организуется путем формирования единого юридического лица со струк турными подразделениями (филиалами, отделениями) на основе кластерной модели.
1.4. Статус «образовательного комплекса» придается общеобразовательному учреждению по решению Учредителя.
1.5. Образовательный комплекс – многоуровневое, многофункциональное образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта общего образования, Федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования на основе единой концепции, а также предоставляющее широкий спектр дополнительных образовательных услуг.
1.6. Образовательный комплекс является юридическим лицом со структурными подразделениями (филиалами, отделениями) и имеет организационно-правовую форму муниципального учреждения.
1.7. Решение о реорганизации путем присоединения принимается органами местного самоуправления и оформляется постановлением органа местного самоуправления или главы администрации.
1.8. В общеобразовательное учреждение – образовательный комплекс зачисляются (переводятся) с согласия родителей все дети, обучающиеся на ступенях образования, в том числе в её филиалах, а также и все работники филиалов, поскольку образовательный комплекс является единым юридическим лицом. Обучающиеся в филиалах проходят итоговую аттестацию в базовой школе образовательного комплекса.
1.9. Деятельность филиала осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом общеобразовательного учреждения и положением о филиале, утвержденным руководителем образовательного комплекса по согласованию с учредителем, и доверенности директора образовательного комплекса.
1.10. Образовательный комплекс и его филиалы создаются, реорганизуются и ликвидируются Учредителем.
1.11.Общеобразовательный комплекс в приоритетном порядке обеспечивается современным оборудованием, позволяющим качественно обеспечить образовательный процесс.
II. Цели и задачи образовательного комплекса
2.1. Основной целью деятельности образовательного комплекса является обеспечение обучающимся доступности получения качественного общего образования в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта общего образования (Федеральных государственных требований при реализации образовательным комплексом основных общеобразовательных программ дошкольного образования), и их способностями, индивидуальными склонностями и потребностями при рациональном использовании материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов образовательных учреждений.
2.2. Образовательным комплексом реализуются следующие задачи:
выравнивание условий для получения всеми обучающимися качественного образования, в том числе путем реализации программ основного, среднего (полного) общего образования базового и повышенного уровней, дополнительного образования в структуре общеобразовательной школы;
освоение современных форм диагностики, контроля и оценки качества образования;
создание условий для непрерывного профессионального мастерства педагогов образовательных учреждений муниципальной системы образования;
обеспечение доступа обучающихся к образовательным ресурсам за счет использования дистанционных форм обучения, транспортных схем доставки обучающихся в образовательные учреждения, социального партнёрства образовательного комплекса с учреждениями дополнительного, начального, среднего, высшего профессионального образования;
создание целостного образовательного пространства, обеспечение преемственности в содержании и методах обучения и воспитания.
2.3. Образовательный комплекс должен соответствовать следующим требованиям:
соответствие требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов,
наличие всех видов благоустройства,
наполняемость классов и групп в образовательном комплексе устанавливается Уставом образовательного комплекса,
укомплектованность высококвалифицированными педагогичес кими кадрами по каждому из предметов учебного плана,
обеспечение профессиональной ориентации обучающихся;
обеспеченность высококвалифицированными педагогическими кадрами;
укомплектованность специалистами для психолого-педагогического сопровождения образовательного процесса.
наличие высокоскоростного доступа в Интернет,
оснащённость образовательного процесса комплексом учебного и компьютерного оборудования, обеспечивающим реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования, соответствие оборудования рекомендуемому Министерством образования и науки Российской Федерации «Перечню учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений» (письмо Департамента государственной политики в образовании Минобрнауки России от 01.04.2005 г. №03-417);
наличие основной и дополнительной учебной литературы, справочных пособий, наглядного материала, оборудования и приборов для реализации основных образовательных программ ступеней образования;
наличие оборудованных помещений для проектной, исследовательской деятельности учащихся и учителей;
наличие автотранспорта для подвоза учащихся, соответствующего требованиям обеспечения безопасности,
наличие столовой для организации горячего питания в соответствии с утвержденными нормами;
наличие медицинского кабинета и медицинского обслуживания.
Ш. Организация деятельности образовательного комплекса
3.1. Организация деятельности образовательного комплекса строится на основе Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «О некоммерческих организациях», Типового положения об образовательном учреждении, других законодательных, нормативных актов Российской Федерации и Костромской области, Устава образовательного комплекса. Взаимоотношения между учреждением и Учредителем, учреждением и филиалами строятся на договорной основе.
3.2. Учреждение в режиме образовательного комплекса функционирует в пределах срока, определяемого учредителем.
3.3. Деятельность образовательного комплекса по оказанию предоставляемых образовательных услуг строится с учетом социального заказа, интересов и запросов обучающихся образовательного комплекса и их родителей.
3.4. Образовательный комплекс самостоятельно выбирает формы, средства, методы обучения и воспитания в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Уставом общеобразовательного учреждения.
3.5. Образовательный процесс в образовательном комплексе осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого самостоятельно в соответствии с Примерной основной образовательной программой ступени образования (базисным учебном (образовательным) планом), и регламентируется расписанием занятий.
3.6. Режим работы образовательного комплекса определяется им самостоятельно.
IV. Образовательный процесс в образовательном комплексе
4.1 Образовательный комплекс может реализовывать:
- общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования базового уровня;
- общеобразовательную программу, обеспечивающую дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся основного общего и среднего (полного) общего образования по одному или нескольким предметам (повышенный уровень образования), либо общеобразовательные программы профильного обучения на старшей ступени общего образования;
- программы дополнительного образования;
4.2. Образовательный комплекс может реализовывать основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также учебные программы компенсирующего и специального (коррекционного) обучения (при наличии соответствующей лицензии).
4.3. Исходя из запросов обучающихся и их родителей (законных представителей), при наличии соответствующих условий образовательный комплекс может организовывать свою работу по различным направлениям и уровням образовательной деятельности. Виды и формы дополнительных образовательных услуг, в том числе платных, определяются Уставом образовательного комплекса.
V. Управление образовательным комплексом
5.1.Управление образовательным комплексом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом образовательного комплекса, строится на принципах единоначалия и самоуправления, а также на основании заключаемых договоров.
5.2. Непосредственное руководство образовательным комплексом осуществляет директор, назначаемый в порядке, определяемом Уставом образо вательного комплекса, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
5.3. Управление филиалом осуществляет заведующий филиалом, назначаемый директором образовательного комплекса, по согласованию с муниципальным органом управления образования, Учредителем.
|
