6.4 Мониторинг исполнения государственных контрактов на осуществление авторского надзора и строительного контроля
Мониторинг исполнения государственных контрактов на осуществление авторского надзора включает:
выполнение необходимых контрольных измерений и лабораторных испытаний в объемах, не менее предусмотренных техническим заданием к договору (контракту), с оценкой соответствия результатов требованиям утвержденной рабочей документации;
мониторинг исполнения условий государственного контракта на осуществление авторского надзора. Полнота и своевременность оформления отчётной документации;
закрепление представителей проектной организации, график осуществления авторского надзора.
При выполнении мониторинга исполнения государственных контрактов на осуществление строительного контроля выясняют соответствие строительного контроля требованиям ГОСТ 32731-2014, ОДМ 218.7.001-2009 [8], законодательных актов и нормативных документов, включая следующие вопросы:
мониторинг исполнения условий государственного контракта на осуществление строительного контроля. Полнота, оформление и своевременность отчётной документации;
проверка соответствия сроков выполнения работ по строительному контролю срокам, предусмотренным заключенным договором (контрактом);
соответствие работ по строительному контролю требованиям договора (контракта) и технического задания;
наличие собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности;
соответствие инструментального и лабораторного обеспечения организации, осуществляющей строительный контроль, требованиям государственного контракта. К лабораторным и геодезическим службам организации, осуществляющей строительный контроль предъявляются требования, идентичные изложенным в п.6.3.3 и п.6.3.4;
закрепление представителей организации, осуществляющей контроль;
мониторинг проверки знаний и квалификации персонала, осуществляющего строительный контроль, заказчиком.
наличие согласованной с заказчиком формы предписаний (о выявленных нарушениях, о приостановке работ);
проверка документов, подтверждающих наличие у непосредственных исполнителей на объекте полномочий на право осуществления строительного контроля;
мониторинг документов с замечаниями и указаниями о выявленных в ходе строительного контроля нарушениях и документов с отметками об их устранении;
мониторинг выдачи предписаний подрядчику о приостановке работ до устранения недостатков при обнаружении нарушений правил производства работ и несоответствий утвержденной рабочей документации, которые могут повлиять на качество или безопасность всего объекта или окружающей среды. Наличие документов, подтверждающих устранение нарушений и возможность дальнейшего выполнения работ;
проверка наличия в приобъектном офисе организации, осуществляющей строительный контроль проектной и рабочей документации, изменений к ней, деловой переписки, касающейся выявленных нарушений и их устранения.
Приведенный в п. 6.3 состав мониторинга может быть скорректирован в соответствии с содержанием технического задания, выдаваемого перед его проведением.
6.5 Мониторинг организации и оценки качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений на них
Мониторинг организации и оценки качества содержания включает проведение трех видов мониторингов:
мониторинг автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них в переходный период. Сроки проведения - с 01.02. по 01.05;
мониторинг организации и качества выполнения работ (оказание услуг) по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения. Сроки проведения - с 01.05. по 31.09.
мониторинг хода подготовки автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них к эксплуатации в зимний период. Сроки проведения - 01.09. по 15.11.
Мониторинг автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них в переходный период включает:
оценку уровня содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в зимний период;
мониторинг содержания искусственных сооружений и участков автомобильных дорог, переданных в реконструкцию (строительство), капитальный ремонт, ремонт и устройство слоев износа;
мониторинг ведения организационно-технологической и исполнительной документации;
мониторинг ведения ОУДХ претензионной работы;
мониторинг исполнения мероприятий по подготовке автомобильных дорог и искусственных сооружений на них к работе в период прохождения весеннего паводка.
Мониторинг организации и качества выполнения работ (оказание услуг) по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения включает:
оценку проведения работ по повышению безопасности дорожного движения, в т.ч. организации и качества выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, установленных дорожных знаков, дорожных и мостовых ограждений;
мониторинг организации и качества выполнения работ по обеспечению безопасности дорожного движения на искусственных сооружениях и участках автомобильных дорог, переданных в реконструкцию (строительство), капитальный ремонт, ремонт и устройство слоев износа (осуществляется на участках оценки проведения работ по повышению безопасности дорожного движения, в т.ч. организации и качества выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, установленных дорожных знаков, дорожных и мостовых ограждений. Износ дорожной разметки не определяют при наличии снежно-ледяных отложений на покрытии проезжей части;
мониторинг ведения организационно-технологической и исполнительной документации;
мониторинг ведения ОУДХ претензионной работы.
Мониторинг хода подготовки автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них к эксплуатации в зимний период включает:
оценку уровня содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в весенне-летне-осенний период;
мониторинг содержания искусственных сооружений и участков автомобильных дорог, переданных в реконструкцию (строительство), капитальный ремонт, ремонт и устройство слоев износа;
мониторинг ведения организационно-технологической и исполнительной документации;
мониторинг ведения ОУДХ претензионной работы;
мониторинг участков автомобильных дорог и искусственных сооружений, находящихся на гарантии после строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта;
мониторинг хода заготовки противогололедных материалов, подготовки техники, производственных баз к эксплуатации в зимний период.
Приведенный в п. 6.4 состав мониторинга может быть скорректирован в соответствии с содержанием технического задания, выдаваемого на его проведение.
6.6 Оформление результатов мониторинга
Материалы проведенного мониторингового мероприятия состоят из проекта отчета о мониторинге и приложений к нему, на которые имеются ссылки в отчете о мониторинге. Отчеты состоят из отдельных самостоятельных разделов (томов) по каждому из видов деятельности [13]:
строительство, реконструкция;
ремонт, капитальный ремонт;
содержание;
В отчете мониторингового мероприятия указываются:
дата и место составления отчета;
наименование организации (филиала), осуществившей мониторинговое мероприятие;
дата и номер распоряжения или приказа, на основании которого проводилось мониторинговое мероприятие;
фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, осуществивших мониторинговое мероприятие;
наименование проверяемого юридического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении мониторингового мероприятия;
продолжительность проведения мониторингового мероприятия;
сведения о результатах мониторингового мероприятия, в том числе о выявленных нарушениях;
подписи должностных лиц, осуществивших мониторинговое мероприятие.
Требования к оформлению отчета мониторинговых мероприятий:
объективность, краткость и ясность при изложении результатов мониторингового мероприятия на объекте;
четкость изложения выявленных нарушений и недостатков;
логическая и хронологическая последовательность излагаемого материала;
изложение фактических данных только на основе соответствующих документов, проверенных представителями ФКУ «Росдортехнология», при наличии исчерпывающих ссылок на них.
Описание фактов нарушений, выявленных в ходе мониторингового мероприятия, должно содержать следующую обязательную информацию:
какие требования нормативных правовых актов, нормативно-технических документов, государственных контрактов или их отдельных положений были нарушены;
наименование организации, допустившей нарушение;
фактически выявленные нарушения.
Текст отчета мониторинга должен соответствовать следующим общим требованиям:
должен содержать достоверную и аргументированную информацию, изложенную объективно, четко, без сложных словосочетаний, быть кратким, четким и не допускать различных толкований. В тексте должны применяться научно-технические термины, обозначения и определения, установленные соответствующими стандартами, а при их отсутствии - общепринятые в научно-технической литературе;
не должен допускать обороты разговорной речи, техницизмы, профессионализмы;
не должен применять произвольные словообразования, сокращения слов, кроме установленных соответствующими государственными стандартами и правилами орфографии русского языка;
не должен применять для одного и того же понятия различные научно-технические термины, близкие по смыслу (синонимы), а также иностранные слова и термины при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке;
не должен содержать правовую и морально-этическую оценку действий должностных и материально-ответственных лиц субъекта мониторинга, в том числе оценку должностных лиц подрядных организаций, а также квалификацию их поступков, намерений и целей;
не должен включать факты, не подтвержденные документами или результатами обследований, а также не должен содержать сведения из материалов правоохранительных органов и ссылки на показания, данные следственным органам.
Каждый выявленный факт нарушения должен быть обоснован, документально подтвержден и отражен в приложении к настоящему регламенту (столбец 2 таблицы 1), оформляемом представителем ФКУ «Росдортехнология». Материалы, в том числе фотоматериалы, результаты измерений, лабораторных испытаний, копии отдельных листов исполнительной документации или других документов, подтверждающие нарушение, должны быть приложены к отчету мониторингового мероприятия.
К отчету мониторингового мероприятия, в случае необходимости, прилагаются акты отбора образцов дорожно-строительных материалов, результаты измерений и лабораторных испытаний, фотографическая документация, характеризующая состояние объектов мониторинга, и иные документы или их копии, связанные с результатами мониторинга.
Ответственность за составление (формирование) отчета мониторингового мероприятия возлагается на руководителя проверяющей группы, которому каждый член группы представляет материал по разделам (вопросам), предусмотренным техническим заданием на проведение мониторингового мероприятия.
Должностные лица субъекта мониторинга вправе представить пояснения после получения материалов проведенного выездного мероприятия, но не позднее 3 календарных дней в части мониторинговых мероприятий по содержанию автомобильных дорог и 5 календарных дней для остальных мониторинговых мероприятий, ранее не представленных в ходе мониторинга. Данные материалы с письменным обоснованием должностного лица субъекта мониторинга о причинах несвоевременного представления комплектуются и включаются в отчет в виде отдельного приложения.
При этом на подписном листе отчета делается запись о представлении документации после окончания выездного мониторингового мероприятия со ссылкой на письменное обоснование должностного лица субъекта выездного мониторингового мероприятия.
Два экземпляра отчета мониторингового мероприятия с приложениями направляются в ФКУ «Росдортехнология» для дальнейшего представления в соответствующие структурные подразделения Росавтодора и субъекту мониторинга.
В случае выявления в ходе мониторинга недостатков, субъект мониторинга после получения отчета разрабатывает план мероприятий по устранению нарушений и замечаний, выявленных в результате мониторинга, оформляя его в виде таблицы (приложение к настоящему регламенту).
Мероприятия разрабатываются с учетом устранения всех отмеченных в отчете нарушений, замечаний и недостатков. Недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения, должны быть устранены незамедлительно. В случае невозможности устранения замечаний по объективным причинам, к направляемому плану мероприятий по каждому неустраненному замечанию необходимо прилагать объяснения, подтвержденные официальными документами.
План мероприятий с сопроводительным письмом направляется в адрес ФКУ «Росдортехнология» в течение 5 суток с момента окончания выездного мероприятия для всех видов мониторинговых мероприятий (трех суток для мониторинговых мероприятий на объектах содержания) и включается в окончательную редакцию отчета о мониторинге. Отчет об устранении замечаний и нарушений с сопроводительным письмом и приложением соответствующих исполнительных документов (№, даты, схемы) и фотоматериалов представляется в течение 30 суток в адрес Росавтодора (с копией направляется в ФКУ «Росдортехнология»).
Представленные материалы по устранению замечаний подлежат контролю при последующих мониторинговых мероприятиях ФКУ «Росдортехнология».
При невозможности устранения замечаний (по объективным причинам, повлиявшим на неисполнение плана мероприятий) к направляемым сведениям необходимо прилагать объяснения, подтвержденные официальными документами, по каждому не устраненному в срок замечанию, а также информацию о дальнейших действиях субъекта мониторинга по обязательному исполнению плана мероприятий.
Для оценки рассматриваемых в ходе мониторинга вопросов используют оценку качества по альтернативному признаку, т.е. «соответствует» или «не соответствует» нормативным требованиям.
Для определения комплексного показателя качества в баллах отдельных конструктивных элементов и дорожных работ в целом может быть использована методика ВСН 19-89 [14].
Необходимость определения комплексного показателя качества в баллах и выполнения статистической оценки отдельных количественных показателей определяется в задании на проведение мониторинга.
7 Организация и проведение Федеральными казенными учреждениями (ФКУ), выполняющими функции органов управления дорожным хозяйством (ОУДХ), оценки качества дорожных работ
7.1 Задачи и функции ФКУ в системе управления качеством дорожных работ
Федеральные казенные учреждения являются юридическим лицом, осуществляющим функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств.
ФКУ выполняют функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на правах оперативного управления, при выполнении проектных и изыскательских работ, а также при оказании услуг по осуществлению строительного контроля.
В области управления качеством основными задачами ФКУ являются:
организация управления качеством на основе комплекса организационно-технических мероприятий, включающих проведение единой технической политики при осуществлении контроля качества и выполнении дорожных работ, предотвращение нарушений требований нормативно-технической документации, своевременное выявление и устранение недостатков;
обеспечение нормативных потребительских свойств на закрепленной сети автомобильных дорог, позволяющих организовать безопасное и бесперебойное движение транспортных средств;
разработка и организация выполнения мероприятий по улучшению транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог и повышению их пропускной способности;
содействие использованию передовых инновационных технологий, способствующий повышению качества строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог;
организация и осуществление строительного контроля на объектах капитального строительства, текущего контроля на объектах ремонта и содержания дорог, инспекционного контроля.
Для выполнения перечисленных задач ФКУ осуществляет следующие функции:
осуществление контроля над сроками разработки проектной документации, ее приемку, рассмотрение, хранение и передачу после утверждения «к производству работ» генеральному подрядчику;
организует внесение изменений в проектную и рабочую документацию, ее переутверждение;
обеспечение направления проектной документации, результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
при необходимости создает и передает подрядной организации геодезическую разбивочную основу;
осуществление или организацию строительного контроля и проведение текущего контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам;
в случае привлечения организаций на договорной основе, осуществление службой контроля качества выборочного инструментального и регистрационного контроля качества дорожных работ и качества работ организации, осуществляющей строительный контроль;
организацию, при необходимости, авторского надзора;
проведение промежуточной приемки выполненных работ;
учет объемов и стоимости принятых и оплаченных работ, а также объемов и стоимости некачественно выполненных подрядной организацией работ и затрат на устранение дефектов и переделок;
применение мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также государственными контрактами к подрядным организациям, допустившим ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам;
организацию работ по подготовке и проведению приемки в эксплуатацию законченных объектов, в том числе формирование и организация работы рабочих комиссий в соответствии с нормативными документами;
организация выполнения мероприятий по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения Техническим регламентам, Федеральным законам, стандартам, техническим нормам, руководящим документам Минтранса России, Федерального дорожного агентства и другим нормативным документам;
принимает участие в осуществлении мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
оказание содействия при проведении работ по диагностике транспортно- эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
оказание содействия и предоставление ФКУ «Росдортехнология» информации и документов в объеме, необходимом для осуществления, ведомственного мониторинга качества;
организация круглосуточного дежурства с целью осуществления оперативного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием дорог.
Для выполнения задач и осуществления необходимых функций ФКУ должны располагать необходимыми материально-техническими ресурсами и квалифицированными в области оценки качества кадрами.
ФКУ должно иметь собственную лабораторию, компетентную в области деятельности, достаточной для выполнения контроля качества выполняемых видов и объемов работ. Компетентность лаборатории подтверждают наличием необходимого оборудования, свидетельством об оценке состояния измерений, выданного территориальным органом ЦСМ или аттестата аккредитации (свидетельства об аттестации), подтверждающего соответствие положениям ГОСТ ИСО/МЭК17025-2009. Область деятельности (приложение к вышеуказанным документам) и положение о лаборатории должны соответствовать выполняемым функциям, оцениваемым характеристикам дорожно-строительных материалов и дорожным работам. Виды и периодичность испытаний используемых дорожно-строительных материалов должны обеспечивать получение объективной информации об их свойствах. Это достигается выполнением положений соответствующих нормативно-технических документов и схем лабораторного контроля. Рекомендуемые схемы лабораторного контроля основных дорожно-строительных материалов приведены в приложении В. Данные схемы должны проходить актуализацию с учетом изменений нормативной базы, регламентирующей дорожную деятельность и фактически выполняемых испытаний.
Численность работников лаборатории должна соответствовать объемам проводимых испытаний, зависящим от вида и объемов выполняемых работ. Методика определения необходимой численности персонала приведена в приложении Г.
Работоспособность используемых приборов и оборудования подтверждается наличием действующих поверок, калибровок, аттестации. Испытания должны выполняться и фиксироваться с определенной точностью. Требуемая точность лабораторных испытаний приведена в приложении Д.
При выполнении работ используют актуализированный фонд нормативно-технической литературы. Фонд считается актуализированным в случае использования компьютерных лицензионных программ или при использовании нормативных документов с отметкой организаций, имеющих право на их распространение. При этом постоянно проводят текущую актуализацию. При выполнении актуализации особое внимание обращают на перечень нормативно-технических документов, используемых при выполнении работ, являющихся приложением к Государственному контракту.
При изменении требований к свойствам материалов, продукции, технологиям и качеству выполняемых дорожных работ, соответствующие изменения вносятся в документы системы управления качеством дорожных работ, и, при необходимости, в Государственный контракт.
Рекомендуемый при выполнении работ на объектах капитального строительства и ремонта перечень нормативно-технических документов приведен в приложении Е.
|
