3.30 партия материалов: Количество материала, установленное соответствующим нормативным документом, поступившее/выпущенное в течение одной смены и сопровождаемое одним документом о качестве.
3.31 периодический контроль: Контроль, при котором поступление информации о контролируемых параметрах происходит через установленные интервалы времени.
3.32 подрядчик: Юридическое лицо, имеющее соответствующее право и выполняющее по договору подряда с заказчиком работы по проектированию, строительству (реконструкции), капитальному ремонту и эксплуатации автомобильной дороги.
3.33 предупреждающее действие: Действие, предпринятое для устранения причины потенциального несоответствия или другой потенциально нежелательной ситуации.
3.34 приемка выполненных работ: Совокупность процедур по определению и оценке показателей соответствия принимаемого объекта (работ), проектной (рабочей) документации.
3.35 приемочный контроль: Контроль продукции по результатам которого принимается решение о ее пригодности к поставкам и (или) использованию, а также контроль, выполняемый по завершении дорожных работ или их этапов, скрытых и ответственных работ.
3.36 проект производства работ (ППР): Организационно-технологический документ, разрабатываемый для реализации видов и объёмов работ в соответствии с проектной и рабочей документацией и определяющий технологии строительных или ремонтных работ (технологические процессы и операции), качество их выполнения, сроки, ресурсы и мероприятия по безопасности.
3.37 промежуточная приемка выполненных работ: Приемка скрытых работ и ответственных конструкций.
3.38 процесс: Совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, преобразующих входы в выходы, представляющих собой совокупность последовательных действий, направленных на достижение намеченного результата.
3.39 рабочая документация: Документация, разрабатываемая в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации.
3.40 регистрационный контроль: Контроль, выполняемый путем анализа данных, зафиксированных в документах (сертификатах, актах освидетельствования скрытых работ, общих или специальных журналах работ и т.п.).
3.41 реконструкция автомобильной дороги: Комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги и ее участков, ведущий к изменению класса и/или категории автомобильной дороги либо влекущий за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
3.42 ремонт автомобильной дороги: Комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
3.43 система управления качеством: Система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству.
3.44 скрытые работы: Отдельные виды работ по устройству конструктивных элементов, которые после их окончания частично или полностью будут скрыты при последующих работах.
3.45 содержание автомобильной дороги: Комплекс работ по поддержанию нормативного, технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
3.46 сплошной контроль: Контроль каждой единицы продукции в партии.
3.47 строительный контроль: Контроль соответствия выполняемых работ проектной документации, техническим нормам, требованиям технических регламентов и другим нормативным документам, проводимый в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог.
3.48 субъект управления качеством: Организация, принимающая решения и управляющая качеством путём воздействия на управляемую систему для достижения поставленных целей.
3.49 текущий контроль: Контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней, осуществляемый заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их эксплуатационного состояния.
3.50 транспортно-эксплуатационные показатели: Комплекс фактических значений параметров технического уровня и эксплуатационного состояния дороги на момент ее обследования.
3.51 точки контроля: Критические точки в схеме процесса, определяющие момент контроля качества (снятие информации с процесса, анализ, принятие решения по результатам процесса).
3.52 требования качества: Документально изложенные критерии, которые должны быть выполнены, если требуется соответствие документу и по которым не разрешены отклонения.
3.53 эксплуатация автомобильной дороги: Комплекс мероприятий по ее текущему ремонту и содержанию.
3.54 эксплуатационный контроль: Контроль, осуществляемый на стадии эксплуатации продукции.
4 Общие положения
Управление качеством автомобильных дорог осуществляют на основе системного подхода, при котором оно является неотъемлемой частью каждой подсистемы, составляющей единую систему дорожного хозяйства.
При выполнении дорожных работ оценивают качество, как отдельных элементов, так и качество автомобильной дороги в целом. При этом используют как единичные, так и комплексные показатели качества.
Своевременность и соответствие объема и состава проводимого контроля качества требованиям нормативной документации наряду с полнотой и объективностью отражения полученных результатов определяют его эффективность.
Важнейшей составляющей системы качества являются единые для всех исполнителей правила оценки качества, учитывающие последние достижения науки и техники в области дорожного хозяйства.
Реализацию единой концепции обеспечения качества осуществляют на основе актуализируемых фондов действующей нормативно-технической документации, проектной и рабочей документации, технологических регламентов, содержащих требования к выполнению и оценке качества дорожных работ.
Объективность оценки качества достигают при ее выполнении квалифицированным персоналом с использованием современных актуализированных методик, поверенных средств измерения и аттестованного (откалиброванного) оборудования.
В качестве целевого показателя качества дорожных работ целесообразно использовать обобщенный показатель качества и состояния дороги, определяемый в соответствии с ОДН 218.0.006-2002 [1]. Значение целевого показателя не должно быть меньше предельно допустимого в течение межремонтного срока службы автомобильной дороги.
Нормативные значения единичных и комплексных показателей, используемых для оценки качества, должны соответствовать требованиям актуализированных нормативно-технических документов, используемых при выполнении Государственного контракта.
Важными условиями обеспечения нормативного значения целевого показателя качества являются:
создание и успешное функционирование системы управления качеством в федеральных казенных учреждениях (ФКУ), выполняющих функции органов управления дорожным хозяйством (ОУДХ);
осуществление ведомственного мониторинга качества при выполнении дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения;
использование при выполнении дорожных работ инновационных материалов и технологий.
Цель ведомственного контроля (мониторинга) качества - оценка соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения и выполняемых дорожных работ установленным правилам, стандартам, техническим регламентам и другим нормативным документам.
При осуществлении ведомственного контроля (мониторинга) должны учитываться положения документов, регламентирующих осуществление государственного контроля (надзора). При ведении исполнительной документации, её состав должен включать формы документов, предусмотренные руководящими документами органов государственного контроля (надзора).
Для выполнения статистической оценки отдельных количественных показателей качества может быть использована методика, разработанная на основе ГОСТ Р ИСО 3951-1-2007 и приведенная в Приложении А. Данная методика позволяет определить объем выборки и стабильность качества отдельных количественных показателей.
Комплексная оценка качества и эффективности дорожной деятельности может быть выполнена с помощью интегрального показателя качества, использование которого предусматривает ГОСТ 15467-79.
Суммарный полезный эффект, величина которого используется при расчете интегрального показателя качества, можно определить с помощью фактических значений обобщенного показателя качества, определяемых ежегодно в течение гарантийного срока по результатам диагностики, и значения данного показателя до проведения дорожных работ. Порядок определения интегрального показателя качества, рекомендуемый для выборочного опытного применения, приведен в приложении Б.
Используемые при выполнении дорожных работ дорожно-строительные материалы, подлежащие подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (Приложение 1 к ТР ТС 014/2011) и изделия, подлежащие подтверждению соответствия в форме сертификации (Приложение 2 к ТР ТС 014/2011) должны иметь соответствующие документы. Документами, подтверждающими соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», являются декларация о соответствии или сертификат соответствия.
5 Система управления качеством при выполнении дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения
5.1 Субъекты управления качеством
Управление качеством дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения целесообразно рассматривать как трехуровневую систему, включающую стратегический, тактический и оперативный уровни.
Субъектами управления качеством являются:
на I уровне – Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
на II уровне – ФКУ, выполняющие функции органов управления дорожным хозяйством (функции Заказчика);
на III уровне – подрядные организации, выполняющие дорожные работы.
Обеспечение качества дорожных работ возможно при выполнении следующих условий:
наличие системы качества, включающей регламентные процедуры управления;
исполнение участниками системы качества соответствующих регламентных процедур;
мониторинг исполнения участниками системы качества регламентных процедур управления.
Ведомственный мониторинг системы управления качеством и качества дорожных работ выполняет Федеральное казенное учреждение «Дирекция мониторинга дорожных работ, технологий и материалов Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Росдортехнология»).
Схема управления качеством дорожных работ приведена на рисунке 1.
I уровень
Стратегическое управление
Росавтодор
II уровень
Тактическое управление
ФКУ (органы управления
дорожным хозяйством)
III уровень
Оперативное управление
Подрядные организации
Мониторинг качества дорожных работ
ФКУ «Росдортехнология»
Рисунок 1 – Схема системы управления качеством дорожных работ
5.2 Функции субъектов управления качеством
В соответствии с приведенной иерархией субъекты системы управления качеством выполняют следующие функции:
I уровень (Росавтодор) – устанавливает единые принципы и требования к системе управления качеством. Организует и финансирует проведение научных исследований и разработку нормативных документов. Организует проведение диагностики автомобильных дорог. Определяет целевые показатели качества. Утверждает методы осуществления и периодичность проведения ведомственного мониторинга. Рассматривает для принятия управленческих решений и мер реагирования результаты ведомственного мониторинга, осуществленного ФКУ «Росдортехнология»;
II уровень (Федеральные казенные учреждения - органы управления дорожным хозяйством) – выполняют функции Заказчика на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения. Осуществляют ведомственный контроль дорожных работ. Разрабатывают и реализуют «Регламент оценки качества и приемки дорожных работ» в соответствии с едиными принципами и требованиями к системе управления качеством. Федеральные казенные учреждения, выполняющие функции органов управления дорожным хозяйством, обеспечивают выполнение строительного контроля собственными силами или на контрактной основе. Организуют выполнение работ по повышению и поддержанию на необходимом уровне транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог. Организуют работы по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на подведомственной сети дорог;
III уровень (подрядные организации) выполняют дорожные работы в соответствии с нормативно-технической документацией. Осуществляют строительный контроль, контроль качества при выполнении работ по ремонту и содержанию.
«ФКУ «Росдортехнология» осуществляет мероприятия ведомственного мониторинга в соответствии с методами и периодичностью, утвержденными Росавтодором. Осуществляет сопровождение деятельности Федерального дорожного агентства по реализации единой технической политики в области обеспечения качества дорожных работ (услуг) на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения. Проводит актуализацию перечня рекомендуемой к использованию при выполнении работ по Государственным контрактам нормативной документации. Осуществляет сбор и обобщение информации по выборочному мониторингу внедрения инноваций посредством контроля наличия инноваций в технических заданиях и непосредственного контроля на объектах строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
5.3 Принципы управления качеством
Управление качеством дорожных работ основывают на положениях Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, соответствующих ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ ISO, Сводов правил, Федеральных Законов [2-4], Постановлений Правительства [5], Приказов Минтранса [6-7], ОДМ [8-10], Руководящих документов Федерального агентства по экологическому и атомному надзору [11-12], других актуальных нормативных документов.
С учетом положений ГОСТ ISO 9000-2011 и ГОСТ Р ISO 9000-2015, основные принципы системы управления качеством могут быть сформулированы следующим образом:
качество – важнейшая составляющая эффективного функционирования дорожно-транспортного комплекса. Эффективное функционирование дорожно-транспортного комплекса и обеспечение безопасности дорожного движения должны являться основным результатом дорожной деятельности;
ориентация на потребителей. Выявление их текущих и будущих потребностей, оценка удовлетворенности и внедрение улучшений. Обеспечение соответствия потребительских свойств дороги нормативным требованиям;
лидерство и роль руководства. Руководители обеспечивают единство цели и направления деятельности организации. Руководство должно осуществлять активную деятельность по созданию условий, необходимых для обеспечения успешного функционирования системы управления качеством;
вовлечение работников. Работники всех уровней составляют основу организации, поэтому их полное вовлечение в решение задач обеспечения качества позволит успешно решать поставленные задачи. Компетентные, наделенные полномочиями и взаимодействующие работники на всех уровнях организации повышают ее способность эффективно решать поставленные задачи. Каждый работник должен принимать участие в постоянном совершенствовании качества процессов, за которые он несет ответственность;
процессный подход. Эффективность достижения необходимого результата существенно повышается при управлении деятельностью и соответствующими ресурсами как процессом, подчиненным одним правилам и направленным на достижение единой цели. При реализации процессного подхода важно учитывать, что выход одного процесса является входом другого процесса. Качество проектирования автомобильной дороги во многом определяет качество строительства и дальнейших дорожных работ;
системный подход. Выявление и управление взаимосвязанными процессами как системой способствует повышению качества, эффективности и результативности дорожной деятельности;
постоянное улучшение. Постоянное совершенствование процессов организации, производства и управления следует рассматривать как обязательное условие деятельности организации;
принятие управляющих и корректирующих решений, основанных на фактах. Эффективные решения основывают на объективной информации и анализе данных, полученных в результате оценки качества и мониторинга выполняемых дорожных работ;
внимание к партнёрам (в том числе потенциальным). Эффективность работы организации значительно возрастает при грамотном управлении взаимоотношениями с заинтересованными сторонами, с целью оптимизировать их влияние на результаты своей деятельности для достижения положительного результата. Основой отношений с поставщиками должно быть обеспечение необходимого качества поставляемой продукции и процессов.
|
