Студента 2 курса магистратуры очной формы обучения Телухиной Маргариты Игоревны Научный доцент, доктор юридических наук Петров Дмитрий Анатольевич
Скачать 0.89 Mb.
|
| Глава 3. Правовое регулирование доступа членов и иных лиц садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ к электрическим сетям §3.1. Особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств в границах территории садоводства или огородничества Товарищество собственников недвижимости представляет собой самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческих организаций. Согласно ст. 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества, созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. Общее имущество в границах территории садоводства или огородничества законодатель прямо относит к общему имуществу, в целях управления которым может создаваться товарищество собственников недвижимости. При этом ГК РФ весьма лаконичен в регулировании вопросов формирования имущества, управления товариществом собственников недвижимости. Они должны решаться в специальных законах, предусматривающих создание товарищества собственников недвижимости в определенной сфере43. Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в законную силу с 1 января 2019 г.) (далее – Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд) садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество (далее – товарищество, СНТ или ОНТ) отнесены к разновидности товарищества собственников недвижимости. Одновременно данным федеральным законом признан утратившим силу Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», внесены изменения в подп. 1, 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ. Наименование садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений изменено на некоммерческие организации, создаваемые гражданами для ведения садоводства или огородничества, нормы о дачных некоммерческих организациях исключены. Организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемой гражданами для ведения садоводства или огородничества, сужена до СНТ или ОНТ, нормы об отнесении указанных некоммерческих организаций к разновидности потребительских кооперативов исключены. Правоотношения по формированию общего имущества, управлению в границах территории садоводства или огородничества регулируются Законом о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Общее пользование, в том числе земельные участки, предназначено для обеспечения в границах территории садоводства или огородничества потребностей членов СНТ или ОНТ и граждан, ведущих садоводство, огородничество в границах территории садоводства или огородничества, не являющихся членами СНТ или ОНТ, в электроснабжении. Несмотря на то, что Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд вступает в законную силу в полном объеме с 1 января 2019 года, особенности технологического присоединения в границах территории садоводства или огородничества установлены постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2017 г. № 1351, которым внесены изменения в Правила технологического присоединения. Пунктами 2(2), 8(5), подп. «з» п. 10, п. 25(2) Правил технологического присоединения предусмотрен различный порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств членов СНТ или ОНТ и граждан, ведущих садоводство, огородничество в границах территории садоводства или огородничества, не являющихся членами СНТ или ОНТ. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств граждан, ведущих садоводство, огородничество в границах территории садоводства или огородничества, не являющихся членами СНТ или ОНТ, к электрическим сетям сетевой организации может быть как непосредственным, так и с использованием общего имущества, и осуществляется по их заявке. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств членов СНТ или ОНТ к электрическим сетям сетевой организации может быть только с использованием общего имущества, и осуществляется по заявке товарищества. Специальный порядок непосредственного технологического присоединения энергопринимающих устройств граждан, ведущих садоводство, огородничество в границах территории садоводства или огородничества, не являющихся членами СНТ или ОНТ, не предусмотрен. В связи с этим при осуществлении непосредственного технологического присоединения необходимо руководствоваться общими правилами. Законодатель установил особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств в границах территории садоводства или огородничества с использованием общего имущества, которые необходимо рассмотреть. До принятия постановления Правительства РФ от 10 ноября 2017 г. № 1351 энергопринимающие устройства граждан, ведущих садоводство, огородничество в границах территории садоводства или огородничества, не являющихся членами СНТ или ОНТ, осуществлялось с использованием общего имущества на основании договора использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования. С принятием постановления Правительства РФ от 10 ноября 2017 г. № 1351 требование о заключении договора отменено, что не исключает возможность технологического присоединения с использованием общего имущества. Необходимость использования общего имущества товарищества при осуществлении технологического присоединения обусловлена тем, чтобы предотвратить значительное увеличение количества объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций и увеличение охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Верховный Суд РФ в решении от 23 марта 2016 г. по делу № АКПИ16-167 отметил, что иное приводило бы к ограничению прав пользования недвижимым имуществом в пределах охранных зон. Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд не предусматривает заключение договора для использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования. Условием пользования общим имуществом в границах территории садоводства или огородничества без участия в товариществе является внесение платы в порядке, предусмотренном для уплаты целевых взносов членами товарищества. Законодатель не определяет технологическое присоединение энергопринимающих устройств в границах территории садоводства или огородничества с использованием общего имущества как опосредованное. При этом в п. 25(2) Правил технологического присоединения предъявляет требование к содержанию технических условий, разрабатываемых сетевой организацией, о возможности раздельного ограничения режима энергопотребления таких лиц при обеспечении поставок электрической энергии другим потребителям без ограничения режима их потребления, которое согласуется с одним из условий опосредованного присоединения. Однако иные условия, необходимые для осуществления опосредованного присоединения, законодатель не упоминает. В частности, отсутствует указание о заключении с СНТ или ОНТ соглашения о перераспределении величины максимальной мощности. Таким образом, порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств с использованием общего имущества СНТ или ОНТ отличается от порядка опосредованного присоединения. Условием опосредованного присоединения является перераспределение величины максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств СНТ или ОНТ в пользу третьих лиц, что отмечалось выше, тогда как перераспределение максимальной мощности не является обязательным условием присоединения с использованием общего имущества. В соответствии с подп. «з» п. 10 Правил технологического присоединения СНТ или ОНТ в заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств вправе указать данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов СНТ или ОНТ. Такой порядок позволяет сетевой организации осуществлять технологическое присоединение энергопринимающих устройств членов СНТ или ОНТ и граждан, ведущих садоводство, огородничество в границах территории садоводства или огородничества, не являющихся членами СНТ или ОНТ, в составе энергопринимающих устройств СНТ или ОНТ в целом. Сетевая организация отдельно согласовывает выделенную величину максимальной мощности энергопринимающих устройств указанных лиц в составе суммарной величины максимальной мощности СНТ или ОНТ. Особенность технологического присоединения энергопринимающих устройств граждан, ведущих садоводство, огородничество в границах территории садоводства или огородничества, не являющихся членами СНТ или ОНТ, с использованием общего имущества состоит в запрете СНТ или ОНТ препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения и требовать за это плату. Данная норма, содержащаяся в п. 8(5) Правил технологического присоединения, не обязывает товарищество безвозмездно перераспределять величину максимальной мощности вопреки требованиям п. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике, а создает гарантии для сетевой организации исполнения обязательств по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, согласованных с заявителем. В соответствии с подп. «б» п. 25 Правил технологического присоединения технические условия, являющиеся составной частью договора об осуществлении технологического присоединения, предусматривают согласование сетевой организацией с иными лицами присоединение новых мощностей. С учетом изложенного, энергопринимающие устройства в границах территории садоводства или огородничества по общему правилу подлежат технологическому присоединению с использованием общего имущества СНТ или ОНТ. При этом такое присоединение не всегда осуществляется в порядке, предусмотренном для опосредованного присоединения. Для граждан, ведущих садоводство, огородничество в границах территории садоводства или огородничества, не являющихся членом СНТ или ОНТ, сохранена возможность непосредственного присоединения к электрическим сетям сетевой организации. Указанные лица выбирают своей волей и в своем интересе порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств, для осуществления которого обращаются в сетевую организацию. Сетевые организации не всегда разделяют позицию граждан, ведущих садоводство, огородничество в границах территории садоводства или огородничества, не являющихся членом СНТ или ОНТ, об альтернативной возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, о чем свидетельствует судебное дело № А32-27467/2016. Фабула дела состоит в том, что гражданка М., не являющаяся членом СНТ, обратилась в сетевую организацию ПАО «К» с заявкой на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств величиной максимальной мощности 15 кВт к электрическим сетям сетевой организации ПАО «К» без использования общего имущества СНТ. Вместо непосредственного присоединения сетевая организация предусмотрела в технических условиях порядок присоединения с использованием общего имущества. Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ПАО «К» к административной ответственности44. Сетевая организация не согласилась с решением антимонопольного органа, обратилась в суд с заявлением об оспаривании. В обоснование заявленного требования сетевая организация указала, что в силу п. 8(5) Правил технологического присоединения определение точки присоединения является исключительной прерогативой сетевой организации, поскольку только она имеет в штате специалистов, способных оценить схемно-режимную обстановку в каждом конкретном районе. Суд первой инстанции согласился с решением антимонопольного органа. В обоснование указал, что М. не является членом СНТ, в связи с чем имеет право на присоединение своих объектов к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с п. 8(5) Правил технологического присоединения. Суд апелляционной инстанции пришел к прямо противоположному выводу исходя из того, что сетевая организация в силу закона имеет право выбора объектов электросетевого хозяйства, к которым необходимо осуществить технологическое присоединение. Выводы суда апелляционной инстанции представляются неубедительными. В основу постановления положены взаимоисключающие установленные факты: 1) энергопринимающие устройства М. присоединены опосредованно к электрическим сетям сетевой организации через общее имущество СНТ; 2) технологическое присоединение домовладения, принадлежащего М., осуществлено в рамках технологического присоединения к сетям сетевой организации. Если энергопринимающие устройства М. присоединены опосредованно к электрическим сетям сетевой организации через общее имущество СНТ, то это означает, что 15 кВт максимальной мощности энергопринимающих устройств СНТ перераспределено в пользу М. Однако суд данное обстоятельство не установил, поскольку факт заключения соглашения о перераспределении мощности не был доказан. Если суд фактически приравнивает технологическое присоединение с использованием общего имущества к опосредованному присоединению, но формально-юридически разграничивает указанные понятия, это не освобождает суд от установления обстоятельства присоединения энергопринимающих устройств М. в составе энергопринимающих устройств СНТ с определением величины максимальной мощности в составе мощности энергопринимающих устройств СНТ. Данные обстоятельства также не были установлены судом. Если энергопринимающие устройства М. присоединены к электрическим сетям сетевой организации в составе технологического присоединения энергопринимающих устройств и в составе максимальной мощности СНТ, это также не свидетельствует о наличии надлежащего технологического присоединения как непосредственного, так и с использованием общего имущества. Надлежащим образом технологически присоединенными к электрическим сетям сетевой организации в таком случае можно считать только энергопринимающие устройства СНТ в целом. Вместе с тем суд апелляционной инстанции установил, что энергопринимающие устройства М. технологически присоединены, и в силу принципа однократности повторное присоединение не требуется. Сделал вывод, что возможный интерес М. в непосредственном технологическом присоединении энергопринимающих устройств не подлежит защите. Данный подход не согласуется с установленным порядком технологического присоединения энергопринимающих устройств в границах территории садоводства или огородничества, свидетельствует о смешении понятий присоединения к электрическим сетям с использованием общего имущества и опосредованного присоединения, а также непосредственного присоединения, позволяет сетевым организациям применять принцип однократности технологического присоединения даже в отношении не присоединенных надлежащим образом энергопринимающих устройств либо ранее присоединенных, максимальная мощность которых изменяется. Интерес гражданки М. состоит в приобретении величины максимальной мощности энергопринимающих устройств в порядке непосредственного технологического присоединения. Арбитражный суд не исследовал обстоятельства присоединения и (или) предстоящего увеличения максимальной мощности присоединенных энергопринимающих устройств М. для установления наличия правовых оснований для применения принципа однократности технологического присоединения. Необходимость установления указанных обстоятельств в целях применения принципа однократности технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств в границах территории садоводства или огородничества отмечалась в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2018 г. по делу № А65-8988/2017. Однако суд применил принцип однократности технологического присоединения, сделал неоднозначный вывод, что повторное присоединение энергопринимающих устройств заявителя будет противоречить законодательству РФ. Изложенное позволяет сетевым организациям игнорировать волеизъявление заявителя о порядке технологического присоединения, фактически оставляя опосредованное присоединение как единственную возможность для осуществления технологического присоединения. Вместе с тем обязательным условием опосредованного присоединения является перераспределение максимальной мощности. Мощность может быть перераспределена (уступлена) исключительно по воле СНТ или ОНТ, принудительное перераспределение не допускается. Отказ СНТ или ОНТ от заключения указанного соглашения влечет для заявителя невозможность осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, что вступает в противоречие с принципом обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав. В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона об электроэнергетике данный принцип является одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике. Приведенное постановление является дискуссионным, отражает проблемы правоприменения норм о порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств в границах территории садоводства или огородничества. В целях единообразия правоприменительной практики подготовлен проект разъяснений Президиума Верховного Суда РФ (Приложение № 1 к выпускной квалификационной работе). Предлагается разъяснить в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ порядок доказывания условий, необходимых для осуществления нового технологического присоединения энергопринимающих устройств в границах территории садоводства или огородничества. Разъяснения могут состоять в том, что при представлении заявителем доказательств, указывающих на необходимость присоединения энергопринимающих устройств и (или) увеличения максимальной мощности в границах территории садоводства или огородничества, бремя доказывания условий для отказа в осуществлении возлагается на его процессуальных оппонентов. Например, при представлении заявки на технологическое присоединение, в которой указана испрашиваемая величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, и отказа сетевой организации в осуществлении технологического присоединения со ссылкой на принцип однократности, на сетевую организацию, СНТ и ОНТ переходит бремя доказывания. В обоснование позиции указанные лица могут представить акт о технологическом присоединении энергопринимающих устройств СНТ и ОНТ в целом, в котором указана испрашиваемая заявителем величина максимальной мощности в составе суммарной величины максимальной мощности, с приложением декларации об использовании земельных участков, подтверждающей, что на момент осуществления технологического присоединения земельный участок заявителя находился в составе товарищества. Дополнительно могут быть представлены решение общего собрания о выделении испрашиваемой величины максимальной мощности заявителю либо соглашение о перераспределении максимальной мощности, подтверждающее наличие опосредованного присоединения. В том случае, если сетевая организация, СНТ или ОНТ не представляют указанные доказательства либо представляют акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств СНТ и ОНТ в целом, в котором не указана испрашиваемая заявителем величина максимальной мощности, принцип однократности технологического присоединения неприменим, правовые основания для отказа в удовлетворении заявки отсутствуют. |
Похожие:
 | Охватывается 90% мирового товарооборота96 | | Правовое регулирование строительства коммерческой недвижимости на территории Санкт-Петербурга |
| Новоселова Л. А. О правовой природе средств на банковских счетах // Хозяйство и право. 1996. No 7,8 34 | | Охватывают очень широкий пласт проверок. В настоящее время некоторые авторы, комментирующие последние изменения налогового законодательства,... |
| Нейрофизиологические основы поведения преступника как теоретическая база для составления психологического профиля 13 | | Доминирующие мотивы и потребности сотрудников в сфере оказания услуг населению (на примере call-центра) |
| Федеральное государственное бюджетное –образовательное учреждение высшего профессионального образования |  | И. Турковский; зав кафедрой педагогики, канд пед наук, доцент Н. А. Ракова; декан филологического факультета, кандидат филологических... |
| Введение —8 | | Научный редактор: доктор философских наук, доктор медицинских наук, академик раен, профессор Б. А. Астафьев |