Российской Федерации Министерство образования Ставропольского края
Скачать 1.19 Mb.
|
2. Становление Европейского сообщества. 2.1«Общий рынок» и общая сельскохозяйственная политика. План Вернера. Как известно, после подписания договора по учреждению организации Евратома, основной задачей ЕЭС стало создание и согласование общей политики стран — членов Союза. Касательно экономической сферы решение этой задачи опирается на два принципа: Во первых, это заключение таможенного союза.Во вторых, создание общего рынка, который способствовал бы гармоничному развитию экономической деятельности в масштабах Сообщества, в том числе торговле, обмену и росту уровня жизни населения. Стоит отметить, что единый внутренний рынок, важная основа европейской интеграции. Не один другой элемент интеграции не является настолько важным, как экономика. Без единого внутреннего рынка европейская интеграция не имела бы смысла. Таким образом, являясь последней ступенью интеграции и результатом деятельности интеграционных институтов.68 Мы знаем, что единый внутренний рынок представляет собой единое экономическое и физическое пространство, внутри которого не существует экономических границ и в полной мере действуют «четыре свободы»- свобода движения товаров, свобода движения услуг, свобода движения капиталов и свобода движения рабочей силы.69 Таким образом, единый внутренний рынок должен быть создан путем отмены всех физических, таможенных, технических и иных препятствий, которые мешают осуществлению тех самых «четырех свобод». Но не стоит забывать, что значение свобод различно, так товары и услуги являются продуктами, а капитал и рабочая сила- факторами производства. Соответственно, что их движение требует своих особых подходов в области регулирования. Свобода движения товаров обычно рассматривается в качестве первой из четырех «основных свобод», на которых строился общий рынок. Первое требование Договора о ЕЭС гласило: «устранение между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своему значению мер» (п. «а» ст. 3).70 Свободное движение товаров распространяется на товары, которые произведены в государствах-членах, а также на товары из третьих стран, свободно циркулирующие в государствах-членах (п. 2 ст. 9).71 Но между государствами существовали барьеры, разделяющие государства-члены ЕЭС. Даже развитые страны с прочно укоренившейся рыночной экономикой имеют свой интерес в защите и изоляции национальных рынков, используя торговый протекционизм. Эти страны не спешили открывать свои торговые границы, и у них были свои причины. Во- первых из соображений экономической безопасности. Во-вторых стремление создать условия для «молодых» отраслей национальной экономики. В третьих забота о сохранении и увеличении числа рабочих мест, которые могут быть потеряны в результате импорта дешевых товаров.72 Хоть эти факторы разумны и очевидны, имеют социальное и политическое значение, но протекционизм в конечном счете контрпродуктивен. Более того с экономической и социальной точки зрения, страна, которая ставит интересы потребителя выше интересов производителя, выигрывает.73 Для того чтобы товары могли циркулировать внутри единого внутреннего рынка независимо от национальных границ, таможен и правил, государства – члены ЕЭС договорились об учреждении таможенного союза. Его значение было подчеркнуто тем, что он без всякого преувеличения сразу же был признан основой Сообщества, договор которого предусматривал: Во-первых, он предусматривал запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами. Государства-члены заявили, что они будут «воздерживаться от введения в отношении друг друга новых таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов и не будут увеличивать пошлины и сборы, которые они уже применяют в их взаимной торговле» (ст. 12).74 Во-вторых, он устанавливал общий таможенный тариф в отношениях государств-членов с третьими странами. Продукция из третьих стран рассматривается как находящаяся в свободном обращении в государствах-членах, если по отношению к ней были выполнены все импортные формальности и выплачены все таможенные пошлины или равноценные сборы, взимаемые в этом государстве-члене, и если она не оказывается в более благоприятном положении вследствие полного или частичного возвращения этих пошлин и сборов (п. 1 ст. 10).75 Идею создания таможенного союза нельзя назвать просто удачным стечение обстоятельств. Это результат тщательного анализа и строгого расчета. Государства – члены ЕЭС были согласны в том, что таможенный союз с самого начала является необходимым и обязательным условием успешного формирования общего рынка.76Но ни теоретически, ни практически такой рынок невозможен, если его учредителям не удалось добиться, с одной стороны, снятия всех ограничений, существовавших в торговле между его участниками, а с другой – построить систему эффективной таможенной защиты этого рынка от окружающего мира. Отсюда проистекала неоспоримая потребность в упразднении таможенных границ и в первую очередь таможенных сборов и налогов внутри общего рынка и в создании таможенного союза, выступающего в качестве единого целого в ней.77 Прошу заметить, что речь шла именно о таможенном союзе, а не о зоне свободной торговли, по сравнению с которой таможенный союз выступает как более высокий уровень объединения. Общим знаменателем в обоих случаях служит то, что как в таможенном союзе, так и в зоне свободной торговли между государствами-участниками отменяются таможенные сборы и тарифы. Однако зона свободной торговли не является единым таможенным целым. В ней от таможенных сборов и пошлин освобождаются только товары, произведенные в странах-участницах, тогда как в рамках таможенного союза свободно перемещаются все товары – как произведенные в этих странах, так и поступившие извне, из третьих стран. Для последней категории товаров достаточно, чтобы они прошли на законном основании общую таможенную границу, независимо от того, какое государство-член эту границу обеспечивает. Примечательно, что даже в случаях, когда товары импортировались в государство – член ЕЭС из третьих стран по специальной квоте, судебная практика шла по пути признания за ними режима свободного обращения.78 Первоначальной целью создание таможенного союза было стремление к отмене таможенных тарифов и количественных ограничении во взаимной торговли и установление общего тарифа в отношении третьих стран.79Следовательно, что бы достичь максимальной эффективности таможенного союза, надо было учесть следующие факторы:
В рамках европейской интеграции, соединение перечисленных факторов оказало позитивное влияние на развитие общего рынка. Но, не смотря на успехи таможенного союза, государства-члены в течение долгого времени не могли отказаться от барьеров, ограждающих их экономику от внешнего мира, в том числе и партнеров ЕС.81 Следующим шагом стало введение свободного движения лиц по территории государств-членов ЕЭС. Свобода движения лиц имеет двоякое значение. Во-первых, это свободное движение работников. Такая свобода движения включает отмену любой дискриминации по признаку гражданства в отношении работников государств-членов в том, что касается найма, вознаграждения и других условий труда и занятости. Во-вторых, это право на жительство и экономическую деятельность граждан одного государства-члена в другом государстве-члене.82 Свобода жительства и экономической деятельности включает право самостоятельной деятельности, а также создания предприятий и управления ими на условиях, установленных законодательством страны для ее собственных граждан.83 В Договоре о ЕЭС употребляются два понятия: «лицо» и «работник», хотя ни то, ни другое не раскрываются. Правовые акты институтов сообществ, в том числе решения Суда европейских сообществ, мало что добавили в этом отношении. Не случайно сам принцип иной раз трактуется как свобода движения всех граждан, с той лишь оговоркой, что речь идет о гражданах государств – членов ЕЭС, а сама свобода действует в рамках Сообщества. Разумеется, любые дискриминационные меры по отношению к «чужакам» или льготы и привилегии для «своих» должны быть исключены.84 Но свобода движения лиц несвязывается только с экономическими интересами. Договор указывает на то, что речь идет о гражданах, хотя в тексте статей используется понятие «работники».85 В первом разделе Договора, устанавливающем его исходные принципы, говорится о том, что высокие договаривающиеся стороны ставят своей целью отмену в рамках государств-членов препятствий для передвижения лиц. Следует напомнить и о том, что, как провозглашается в преамбуле, участники Договора подтверждают основную цель их усилий – непрерывное улучшение условий жизни и труда своих народов.86 Как мы уже выяснили, ЕЭС создавалось, прежде всего, во имя повышения эффективности экономического развития, следовательно, главная забота сводилась к обеспечению беспрепятственной миграции рабочей силы. Но перемещающиеся в пределах Сообщества люди должны были располагать соответствующими социально-экокомическими и личными правами и свободами, а в определенных пределах и политическими правами. Миграция рабочей силы означала к тому же перемещение семей, что влекло дополнительные последствия. Свобода движения работников распространялась на все сферы занятости за исключением государственной службы. Эти ограничения могли вводиться только по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и охраны здоровья людей и так же связанных с ними национальных интересов.87 Пользоваться свободой движения лиц в соответствии с Договором о ЕЭС могут лишь граждане государств-членов. Она не предоставляется гражданам третьих государств и лицам без гражданства. Речь идет и о случаях, когда такие лица имеют постоянное местожительство на территории Европейского союза.88 Как показывает истории, свобода движения лиц утверждалась постепенно, по мере достижения целей каждого из намеченных этапов. Предусматривался переходный период, в течение которого законодательство и практика государств-членов должны были быть приведены в соответствие с провозглашенной свободой.89Что бы достичь намеченных планов, государством-членам нужно было: а) наладить тесное сотрудничество между национальными службами занятости; б) устранить административные процедуры и сложившуюся практику, а также квалификационные сроки приема на работу, сохранение которых являлось препятствием на пути реализации провозглашенной свободы; в) отменить все национальные квалификационные сроки, и другие ограничения, устанавливавшие в отношении граждан других государств-членов дискриминационные условия выбора работы; г) создать механизм, обеспечивающий взаимосвязь между предложением рабочей силы и заявками на нее на рынке труда. Государства-члены обратили особое внимание на создание условий для свободного движения молодежи.90 Одновременно с этим были приняты во внимание интересы малых государств, для которых нерегулируемая миграция несла определенные опасности. Еще в 1970 г. Комиссия приняла постановление, согласно которому Люксембург получил исключительный статус. В случае, если того потребует осложнение демографической ситуации в стране, Комиссия по предложению люксембургского правительства может устанавливать особый порядок пребывания неграждан Люксембурга на его территории. Этот порядок может отличаться от общих правил, действующих в сообществах.91 Но, несмотря на высказывавшиеся опасения, миграция в рамках сообществ не приобрела чрезмерных размеров. Более того, начиная с 1973 г. она стала уменьшаться и составила к началу 1992 г. всего 2% от общей численности рабочей силы в странах ЕЭС. 92Усилилась только миграция высококвалифицированных «белых воротничков», что прямо связывается с интеграционными процессами. По признанию специалистов, экономическая выгода от миграции оказалась весьма незначительной. Но, тем не менее ЕЭС продолжало и развивало политику свободы движения лиц, имея в виду устранить все оставшиеся барьеры, в том числе иммиграционные ограничения и налоги, на пути к открытию единого внутреннего рынка. Сохранялись только нормы, направленные на борьбу с ввозом наркотиков, преступностью и на ограничение притока граждан из третьих стран.93 По мнению историка Борко Ю.А, следует акцентировать внимание на общих положениях о том, что права мигрантов не могут быть выше прав граждан данного государства. Договор, разумеется, исходит из этого положения. Вместе с тем в Договоре утверждается и другое положение, а именно равенство прав «своих» и «чужих» граждан в том, что касается проживания и экономической деятельности на территории государств-членов.94 Но государства-члены в дальнейшем пошли по пути облегчения условий пребывания мигрантов на своей территории, включая предоставление помощи в обучении детей в школах, признание водительских прав и многое другое. Это так называемая социальная помощь, но речь шла не только об общем послаблении визового режима. Одновременно с этим вводились весьма строгие и игравшие на практике существенную роль требования, предъявляемые к тем гражданам государства-члена, которые хотели заняться экономической деятельностью в «не своем» государстве-члене. Особое значение приобрели требования о профессиональном образовании и профессиональной практике. В ЕЭС стало уделяться большое внимание вопросам признания соответствующих дипломов и свидетельств.95 Принципиальное значение для реализации свободы движения работников имело решение вопроса о социальном обеспечении. Без этого трудно было ожидать, что, рискуя теми социальными благами и гарантиями, которые предоставлялись им национальным законодательством, люди станут покидать свою страну. Отсюда проистекают два важных положения, закрепленные в ст. 51 Договора: 1) суммирование всех периодов работы, учитываемых законодательством различных стран, для получения и сохранения права на пособие, а также для исчисления размера пособия; 2) выплата пособий лицам-резидентам на территории государств-членов.96 В Договоре о ЕЭС, да и в практике его деятельности в первые годы политические права не привлекали внимания. Но вскоре о них заговорили в полный голос. Их актуальность и возраставшее значение стали объясняться в первую очередь тем, что потоки миграции увеличивались, а сами приезжие начали более действенно отстаивать свои права и свободы, что их политическая активность росла. К тому же надо учитывать, что миграция в ряде случаев протекала далеко не безболезненно.97 В отдельных странах активизировалисьантимигрантские настроения среди местного населения,следовательно, нужно было противостоять националистическим выходкам. Более общий характер приобретал интерес мигрантов к избирательному праву, позволяющему иметь своих депутатов в представительных органах – от парламентов до местного самоуправления.98 Свободное движение лиц в рамках ЕЭС, осуществляемое в соответствии с Договором о ЕЭС, было бы неверно отождествлять с правом на убежище, а тем более с иммиграцией из третьих стран. Это две отдельные проблемы, которой мы коснемся в дальнейшем. Последняя из них, первоначально остававшаяся в тени, постепенно становилась все более актуальной и сложной. Ухудшение экономического положения в ряде стран за пределами ЕЭС несло за собой опасность массового притока иммигрантов из третьих стран в государства - члены ЕЭС. Естественно вставал вопрос о том, в состоянии ли государства-члены принять огромную массу экономических беженцев. Мера обеспокоенности Сообщества наглядно проявилась в ограничительных мерах, заранее принимавшихся как в отдельных странах, так и в масштабах всего ЕЭС. Прежде всего,нужно провести более четкое различие между правом на убежище и иммиграцией. В первом случае в основе подхода лежат нормы Женевской конвенции 1951 г., определяющей обязательства государств по отношению к тем, кто ищет убежище по политическим мотивам.99 Принципиально иную основу имеет иммиграция, предопределяемая экономическими причинами. Она регулируется, как правило, национальным правом. Поскольку же подход государств-членов может быть неодинаков, весьма существенное значение приобретает согласование позиций правительств этих государств, совместная разработка стратегии и тактики в сфере иммиграции.100 Чтобы облегчить ситуацию в спорных случаях, государства – члены ЕЭС стремились сократить сроки рассмотрения в административных и судебных органах заявлений с просьбой о предоставлении убежища, а также достичь договоренности об унификации правил отказа ищущим убежище от разрешения пересечь границу. Практической потребностью стало достижение договоренности о том, что лица, заявления которых о предоставлении убежища были отклонены, будут действительно не пропущены через границу или же депортированы, если они находятся на территории государства - члена ЕЭС.101 В дальнейшем барьеры против массовой иммиграции становились все более высокими. Характерно, что они рассматривались и возводились в качестве составной части внешней политики государств - членов Сообщества. Стали определяться конкретные действия, направленные на то, чтобы поставить иммиграцию под контроль, в частности, путем согласования соответствующих квот, унификации правовых норм, препятствующих нелегальной иммиграции, равно как и норм, определяющих порядок воссоединения семей, а также разработки новых правил о приглашении иммигрантов на временную работу. Но одной свободы движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы было недостаточно для создания полноценного экономического союза государств-членов ЕЭС. Нужна была общая валюта. Таким образом, логическим условием создания полноценного экономического союза является переход к союзу валютному. Единый рынок товаров и ресурсов предполагает и единую валюту, и единую кредитно-денежную и валютную политику. Эти, казалось бы, очевидные положения далеко не сразу нашли понимание в странах ЕС. Римский договор предполагал, что построение “Общего рынка” может происходить достаточно обособленно от валютной интеграции и содержать лишь пожелания о координации валютной политики и о сотрудничестве между центральными банками и финансовыми ведомствами стран-членов (ст.105).102 Не смотря на умеренность подобных пожеланий, нельзя не признать, что был совершен прорыв в национальной экономической и валютной обособленности в Европе, прорыв в образе политического и экономического мышления и поведения. Вместе с тем, осознание необходимости единой валютной политики, которая включала в себя введения единой валюты в отдаленной перспективе, но фактически не означает возможности ее сиюминутного осуществления. Для этого требуются важные предпосылки в виде координации и унификации таможенной, фискальной, бюджетной, социальной, аграрной, промышленной политики.103 Другими словами, валютная интеграция предполагает достаточно высокий уровень зрелости экономического союза. Таким образом, налицо тесная взаимообусловленность экономических и валютных интеграционных процессов, осуществление которых должно проходить параллельно и согласованно. На протяжении 1960-х гг. Комиссия ЕС и ее комитеты составляли многочисленные планы и проекты по координации конъюнктурной политики стран-членов. Нарабатывался первый опыт подобной деятельности. В феврале 1969 года,комиссия опубликовала меморандум о поэтапном переходе к экономическому и валютному союзу в течение 10 лет, то есть к 1979 году. Валютный кризис конца 1960-х гг., обусловивший девальвацию французского франка и ревалоризацию немецкой марки, поставил под сомнение реалистичность этих планов, но одновременно продемонстрировал опасность потрясений нерегулируемых валютных рынков. В ноябре 1969 г. на Гаагской конференции глав государств и правительств задача построения экономического и валютного союза была принята к практической разработке. По решению конференции Совет ЕС создал экспертную группу во главе с Пьером Вернером (премьер-министр и министр финансов Люксембурга), которая вскоре представила программу, получившую известность как «план Вернера». Это была программа построения экономического и валютного союза в три этапа, но рассчитанная уже на более длительную перспективу. Первый этап, сроки которого были установлены в период с 1971 по 1973 годы, предполагал обеспечение эффективной координации экономической, бюджетной, кредитной и валютной политики; унификацию прямых и косвенных налогов; постепенное устранение препятствий на пути движения капитала; сужение диапазона колебаний курсов национальных валют; создание механизма среднесрочной валютной поддержки стран в целях урегулирования платежного баланса. Второй этап с 1974 по1979 годы был нацелен на создание наднациональных экономических, валютных и финансовых органов Сообщества, которым были бы делегированы значительные суверенные права государств-членов. В результате предстояло обеспечить более тесную и обязательную координацию национальных политик, полностью освободить перемещение капитала, стабилизировать валютные курсы, в т. ч. за счет фонда валютной стабилизации. Третий этап был запланирован на первую половину 1980-х гг. Основной его задачей было твердо зафиксировать относительно друг друга паритеты валют Сообщества и тем самым подготовить условия для перехода в будущем к единой валюте (если это будет признано целесообразным).104 План Вернера привел к острым разногласиям между странами-членами Сообщества. Более всего страны опасались передачи суверенных полномочий наднациональным органам и потери независимости в вопросах денежного обращения, кредитной и валютной политики. Очередность интеграционных преобразований также стала «яблоком раздора». Франция предлагала ускорить переход к валютному союзу, что могло помочь ей урегулировать торговый и платежный балансы и не торопиться с созданием экономического союза. Позиции ФРГ были диаметрально противоположны в силу опасений, что основная часть бремени по валютной поддержке стран-членов придется именно на ФРГ. В итоге в феврале 1971 г. на Совете министров Сообщества была выражена лишь политическая воля к созданию экономического и валютного союза, перечислены основные принципы этого союза, содержавшиеся в плане Вернера. На протяжении 1971-1973 годов была утверждена программа по реализации первого, пробного этапа плана Вернера.105 План Вернера был обречен не неудачу не только в силу разногласий между странами и естественного нежелания делиться суверенитетом, но и потому, что пришелся на крайне неблагоприятный для его реализации исторический период. Конец 1960-х - начало 1970-х гг. ознаменовались обострением валютного кризиса и фактическим распадом Бреттон-Вудской валютной системы, полной разбалансировкой и дестабилизацией международных валютных финансовых отношений. Более того, в 1973-1975 годах, мировая экономика пережила экономический кризис, который по своей продолжительности и разрушительным последствиям можно было сопоставить с кризисом 1929-1933 годов. Мировой экономический кризис сопровождался и структурными кризисами мирового хозяйства: энергетическим, сырьевым, продовольственным и как уже упоминалась ранее, валютным. С одной стороны это обусловило провал плана Вернера, с другой стороны, побудило к активизации стремления к валютной стабильности в Европе. Вполне понятно, что экономическое объединение способствовало решению с одной стороны дальнейшей интеграции Европы, но с другой стороны страны - члены ЭЕС стремились сохранить национальную экономику от притока иностранных рабочих. Все это в дальнейшем приведет к ряду социальных кризисов Европы. 2.2 Основные направления политики Европейского Сообщества. Как уже было рассмотрено в предыдущем параграфе Европейское сообщество в течение нескольких десятилетий целеустремленно и настойчиво создавало Единый экономический рынок и Валютный и экономический союз. Все это являлось следствием политики ЕС. На данном этапе Единый Внутренний рынок и Экономическая валютная система являются той самой колонной, на которой держится все направления политики Европейского союза. Если раньше отдельные направление европейской политики были в целом самодостаточны, и относительно независимы друг от друга, то теперь их ранжировка зависит от их роли в функционирование единого внутреннего рынка и экономического и валютного союза. Таким образом, основные направления политики ЕС делятся на две группы. К первой группе мы отнесем направление, которое обеспечивает функционирование ЕВР и ЭВС. Для единого внутреннего рынка - это общая торговая политика, общая сельскохозяйственная политика, политика в области конкуренции, транспортная политика и социальная политика. Для экономической валютной системы, это в первую очередь общая экономическая, валютная и денежно- кредитная политика. Ко второй группе можно отнести направления, которые дополняют действия ЕВР и ЭВС. Это политика в отношении предприятий, научно-техническая политика, политика в области энергетики, образования, культуры и т.д.106 Некоторые, из направлений политики ЕС получили большой размах и стали оказывать ощутимое влияние на мировую экономику и жизнь простых граждан ЕС (общая торговая политика, общее сельское хозяйство). Другие направления развились лишь после создания Единого внутреннего рынка и валютного союза ( конкуренция, кредито-денежная политика). Но в то же время есть немало направлений, которые предусмотрены основополагающими договорами, но до сих пор не получили должного развития. Как было рассмотрено ранее члены ЕС, сразу перешли к таможенному союзу, который предполагает не только отмену тарифов в торговле между членами-участниками ЕС, но и устанавливает единый внешний тариф. Для этого всего необходимо установить общую линию торговли, которая регулируется общей торговой политикой. Ее цели определены 133 статьей Римского договора и включает в себя:107
По Римскому договору Европейская комиссия наделяется правом вступать в переговоры с третьими странами по вопросам тарифов и торговли от имени Сообщества и стран-членов ЕС. Комиссия имеет право готовить предложения по вопросам общей торговой политики. Представленные комиссией проекты решений рассматриваются Советом и принимаются квалифицированным большинством голосов. Но, как правило, этот процесс сопровождается острыми дискуссиями, поскольку, несмотря на общие взгляды торговой политики, интересы государств-членов в конкретных вопросах расходятся. К примеру, государства, имеющие собственную автомобильную промышленность, стремятся к всемерной защите рынка от иностранной конкуренции. Государства, которые импортируют автомобили, напротив, заинтересованы в свободном доступе автомобилей из третьих стран на европейский рынок.108 Официально утверждается, что ЕС не проводит политику протекционизма и стремится к максимальной либерализации международной торговли. Некоторые политологи, такие как Антюшина Н.М, приводят такие аргументы. Во первых, ЕС как крупнейший в мире экспортер заинтересован в продвижении товаров на иностранные рынки. Для того, что бы справится с этой задачей, он должен соблюдать принцип взаимности и открывать свой рынок для иностранных экспортеров. Во вторых, поскольку конкуренция является главным двигателем научно-технического и технологического прогресса, повышение эффективности и конкурентоспособности экономики. В третьих, режим свободной торговли - необходимое условие привлечения прямых иностранных инвестиций и, следовательно, ускорение экономического роста.109 С другой стороны, историк Енсебаева Э. считает, что ЕС создан в первую очередь как протекционистский торговый блок, оставаясь, таким по сей день. В подтверждение приводятся конкретные шаги ЕС, направленные на обеспечение максимальной защиты европейского рынка от иностранной конкуренции. Следует обратить внимание на широкое использование властями ЕС дискриминационных нетарифных ограничений в торговле, которые в современных условиях являются более эффективным орудием протекционизма, чем тарифы.110 Таким образом, в общей торговой политике ЕС действительно заложено некоторое противоречие, но которое вытекает из самой логики международной торговой системы, как сплава соперничества и сотрудничества ее участников. Что же касается сферы действия единого внутреннего рынка, то она должна распространяться на все виды товаров и услуг. Тем не менее, практически с самого создания ЕС из него были исключены сельскохозяйственное производство и рыболовство. Но эти отрасли поддерживают ЕВР тем, что исключают из него две самые сложные и неустойчивые сферы экономики.111Так как в основе ЕВР лежит политика свободной торговли, то в этих двух областях напротив господствует политика протекционизма, только не на уровне национальных экономик, а на уровне Сообщества. Российский историк- исследователь Шемятенков В.Г, указывает на тот факт, что общая сельскохозяйственная политика складывалась в те годы, когда в странах «шестерки» были живы воспоминания об острой нехватки продовольствия в годы Второй мировой войны. Общественность была твердо уверенна, что обеспечение продовольствия, есть прямая обязанность правительства.112 В соответствии с принципами, установленными Римским договором 1958 года, был утвержден конкретный механизм осуществления общей сельскохозяйственной политики, который вступил в действие в 1962 году.113До недавнего времени общая сельскохозяйственная политика занимала важное место в общей системе политики ЕС, а формирование общего рынка в сельском хозяйстве и рыбной промышленности ЕС происходило гораздо быстрее, чем в других сферах экономики. Что же касается механизма принятия решений в рамках сельскохозяйственной политики, то решающую роль в ней играет Совет на уровне министров сельского хозяйства. Проекты его решений готовятся не комитетом постоянных представителей, как к примеру в других сферах. А Специальным комитетом по сельскому хозяйству. Европейский парламент был фактически исключен из механизма принятия решений по вопросам общей сельскохозяйственной политики, но тем не менее, он имеет право получать информацию о готовящихся решениях и направлять Совету их поправки, которые носят сугубо рекомендательный характер.114 Конечно, большую роль играет Европейская комиссия и ее генеральный директорат сельского хозяйства. Он является самым многочисленным и наиболее политизированным директоратом из всех, обладая при этом широким спектром полномочий. Проекты решений готовятся узким кругом экспертов и практиков, которые тесно связанны с сельским хозяйством своих стран. Они работают в составе многочисленных, специальных комитетов при европейской комиссии, объединенных в общую сеть.115 В итоге главную роль в механизме принятия решений в вопросе общей сельскохозяйственной политики играет лобби, действующее через специальный комитет по сельскому хозяйству и своих национальных министров. Принимаемые советом решения, по сути, являются результатом жесткого торга группы заинтересованных лиц, а не отражением интереса ЕС. Для того что бы решить данную проблему, проводится политика в области конкуренции. Смысл данной политики состоит в том, что бы оперативно устранять нарушения нормальной конкурентной борьбы, проистекающих из двух источников таких как, элементов монополии, стихийно возникающих на рынке, и не оправданного вмешательства государства. К данной категории, прежде всего, относятся картели и картельные соглашения. В статье 81 договора Учреждающего европейское сообщество запрещается «несовместимые с общим рынком: любые соглашения между предприятиями, решения, принятые объединениямипредприятий, и картельная практика - которые могут воздействовать наторговлю между государствами-членами и которые имеют своей целью илирезультатом предотвращение, ограничение или нарушение конкуренциивнутри общего рынка».116В статье перечислены пять такого рода нарушений:
Нарушения, которые попадают под данную статью, наказуемы и в том случае, если они являлись результатом непредумышленных действий экономических операторов. При этом виновные могут находится, не в разных государствах, а в одном.117 Единственным ограничением является воздействие картеля на торговлю между государствами-членами ЕС. Следовательно, статья 81 Договора оучреждение европейского сообщества не применяется, если рамки действия картеля ограничиваются границами одного государства. В данном случае она является предметом действия национальных законодательств. Статья 81 так же, не распространяется в тех случаях, когда действия картеля распространяются на третьи страны.118 Все это оказывало влияние на транспортную политику ЕС. Римским договором установлено, что одним из направлений общий политики ЕЭС должна стать транспортная политика.119Мало провозгласить свободу движения товаров и рабочей силы. Надо разработать достаточно эффективные средства передвижения. Соответствующие законодательные нормы могли остаться пустым звуком, если бы физически движение товаров было затруднено или блокировано транспортными проблемами. Экономически высокие транспортные тарифы были бы не меньшим препятствием на пути создания общего рынка, чем таможенные сборы. Следовательно развитие транспорта является необходимой предпосылкой экономической интеграции, а транспортная политика –важным направлением интеграционной политики. В большинстве государств Западной Европы транспорт традиционно рассматривался, как «общественная услуга», как составная часть национальной экономической и социальной инфраструктуры, за которую несет ответственность государство. В подтверждение данного тезиса выступает Ильин Ю.Д. Во первых, современный транспорт требует огромных долгосрочных капиталовложений. При этом транспортные услуги не могут создаваться с запасом, они должны предоставляется в тот момент, когда на них есть спрос. Следовательно, производственные мощности в сфере транспорта должны соответствовать максимально возможному спросу. Только государство сможет выдержать возможные экономические потери. Во вторых, низкая эластичность спроса и предложения транспортных услуг создает потенциальную угрозу разрушительной конкуренции в фазе низкого спроса. В третьих, важнейший элемент транспортной системы- железные дороги являются естественной монополией. Без должного государственного регулирования и контроля это привело бы к установлению монополии на билеты. Не стоит забывать, что транспорт играет важную роль в системе «государства всеобщего благосостояния», которое гарантирует гражданам дешевые перевозки.120 Говоря о социальном благосостояние граждан нельзя не упомянуть о социальной политике ЕС. Теоретически данная политика должна быть таким же структурным элементом ЕВР, что и политика в области конкуренции. В краткосрочном плане низкий уровень заработной платы и социального обеспечения в одном из государств-членов, может дать экономическим операторам этого государства конкурентные преимущества в ущерб другим участникам ЕВР. Таким образом, наличие различий в заработной плате может привести к оттоку рабочей силы из менее развитых регионов в более развитые. Все это говорит о том, что должно быть социальное регулирование отношений в масштабе всего Сообщества.121 Однако на деле все обстояло иначе. Социальная политика была и остается прерогативой национальных государств. Для этого есть два объективных объяснения. Во первых, в отличие от капитала, который является самым подвижным и динамичным фактором производства, является предметом регулирования политики в области конкуренции, в то время, как транснациональная мобильность рабочей силы крайне мала. Именно поэтому рынки рабочей силы в ЕВР остаются замкнутыми в границах своих государств. Во вторых, главным инструментом реализации общей европейской социальной модели являются национальные государства. Именно они составляют материальную базу государства всеобщего благосостояния. И именно через них осуществляются социальные трансферты, которые необходимы для поддержания социальной справедливости и смягчения экономического неравенства.122 В подходах различных государств-членов ЕС к социальной политики имеются определенные контрасты. На одном из полюсов находится Германия. Еще в XIX веке политика «железа и крови» проводившийся прусским канцлером Отто Фон Бисмарком для создания Германской империи, была подкреплена введением социального страхования, призванного обеспечить новому государству лояльность граждан. После Второй мировой войны развитие социального страхования и сотрудничества социальных партнеров было, по мнению самих немцев, одним из факторов «экономического чуда». Западногерманский опыт стал примером и для многих других стран Западной Европы.123 Но с другой стороны есть пример Великобритании. При том, что в 50-60-е годы практика социальных трансфертов, куда входили бесплатное здравоохранение, образование и некоторые другие виды социальных услуг, получи в этой стране довольно широкое распространение, в общественном сознание до сих пор господствует философия экономического либерализма, где исключалось ограничение права увольнения наемных рабочих и служащих.124 Хоть в условиях интеграции эти контрасты постепенно смягчались, на стадии создания Европейского союза и введения единого гражданства их дальнейшее сохранение стало морально и политически не оправданным. Но не только ведение общей экономической и социальной политики, способствовало укреплению связей между государствами Европы. Важным аспектом являлись вопросы внешней политики и безопасности. Несмотря на то, что коллективная безопасность Европы основывалась на межправительственном сотрудничестве, мысль о политической интеграции западноевропейских государств и переходе к самостоятельному обеспечению собственной безопасности, всегда присутствовала в мыслях европейских политиков. Но, тем не менее, это не было самоцелью. В июне 1955 года, министры иностранных дел «шестерки» стран (Франция, Германия, Бельгия, Италия, Нидерланды, Люксембург) встретились в итальянском городе Мессине, где договорились о создании ЕЭС, там же было подчеркнуто, что это первый шаг к созданию единой Европы. По их мнению, экономическая интеграция была лишь необходимой предпосылкой и фундаментом политического союза, который должен был стать конечной целью интеграционного строительства.125 Но, по сути, экономическая интеграция стала главным и фактически единственным полем интеграционного строительства. Именно в экономической сфере европейское сообщество достигло наиболее значимых успехов, которые были оценены всем миром. Но увы, в политической сфере было все не так гладко, неоднократно принимаемые попытки в этом направление неизменно заканчивались неудачей. К примеру, в 1954 году провалилась попытка создания Европейского политического сообщества, которое, по идее его разработчиков, должно было служить продолжением Европейского оборонительного сообщества, договор по которому был так и не ратифицирован.126 Еще один пример, показывающий, неудачу стран договориться о внешнеполитическом сотрудничестве произошел в 1959 году. Генерал Ш.Де Голль предложил проводить руководителям «шестерки» проводить ежеквартальные встречи на высшем уровне без участия Комиссии для обсуждения внешнеполитических вопросов. Но на деле оказалось, что идея Де Голля является частью широкого замысла, который должен был превратить ЕЭС из наднациональной организации в простую межправительственную организацию. Это так называем «план Фуше», который представлен Францией на очередном собрание ЕЭС в 1961 году. Это все породило парадоксальную ситуацию, когда экономическая интеграция вела к сближению стран-участниц, а политическая только бы увековечила их разобщённость. Так что не удивительно, что «план Фуше» был, отвергнут в мае 1962 года.127 27 октября 1970 г. на встрече министров иностранных дел «шестерки» был утвержден Доклад о проблемах политической унификации («Доклад Давиньона» - по имени бельгийского дипломата, возглавлявшего комитет разработчиков). Термин «политическая» относился в данном случае лишь к внешнеполитической сфере. В соответствии с «Докладом Давиньона» было решено перейти к постепенному формированию механизма «единой европейской внешней политики». В соответствие с методом «малых шагов» предлагалось начать сотрудничество в области внешней политики. Это сотрудничество включало в себя следующие шаги:
Иными словами, по способу осуществления внешнеполитического сотрудничества государств-членов должно было быть антиподом их экономической интеграции. Что в свою очередь, позволяло в дальнейшем сближение с системой Сообщества.128 . В ноябре 1970 г. таким образом, был создан и приведен в действие механизм, получивший название Европейского политического сотрудничества (ЕПС).129 Он предусматривал несколько уровней взаимодействия государств-членов: встречи министров иностранных дел государств-участников два раза в год; ежеквартальные встречи директоров политических департаментов. Представители Комиссии привлекались лишь в тех случаях, когда в ходе обсуждения затрагивались вопросы ее деятельности. ЕПС включало в себя следующие дующие аспекты: обмен информацией; регулярные многосторонние консультации по вопросам международной политики; согласование единой позиции по важнейшим внешнеполитическим проблемам и, если возможно, проведение общих действий. Таким образом, до подписания договора о Европейском Союзе координация действий государств, в сфере внешней политики осуществлялась в рамках созданной в 1970 году программы Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Цель ЕПС состояла в улучшении взаимопонимания между государствами-членами по всем важнейшим вопросам внешней политики, согласовании их точек зрения и по возможности в выработке более или менее согласованного общего подхода. Одним из шагов в развитии ЕПС стала декларация, принятая на заседании Европейского совета в Лондоне в октябре 1981 г.130 Декларация предусматривала, что в ЕПС необходимо включить и политические аспекты безопасности. Руководители стран «девятки» согласились с необходимостью перехода от консультаций к совместным действиям. Еще одной попыткой активизировать ЕПС стало предложение, выдвинутое по инициативе министров иностранных дел Германии и Италии на заседании Европейского совета в июне 1983 г. в Штутгарте. В Торжественной декларации о Европейском Союзе главы государств и правительств заявили о своем намерении повысить эффективность Европейского политического сотрудничества. Для этого будут вырабатываться «совместные позиции», осуществляться «совместные акции», будут координироваться позиции государств-членов по политическим и экономическим аспектам безопасности. Таким образом, практически в течение 30 лет объективные обстоятельства были сильнее, чем абстрактные призывы к политической интеграции. В итоге перелом наступил лишь в конце 80-х годов и в его основе лежали следующие причины. Во первых, завершено создание единой экономической интеграционной системы, основой которого является ЕВР и единая валютная система. Но для нормального функционирования этой системы нужно, что бы была высокая степень политического единства и эффективности политического управления на территории Европейского Сообщества. Задержка в осуществлении политической интеграции в дальнейшем могла бы помешать дальнейшему экономическому росту. Во вторых, успехи экономической интеграции сделали ЕС весомой силой в системе международных отношений. Но в месте с тем возникает довольно существенный разрыв между экономической мощью ЕС и его политическими возможностями. На определенном этапе это стало одним из главных минусов Европейской интеграции. В третьих, существовал процесс разрядки международной напряженности между США и СССР, в которой посредником выступала Западная Европа. Это вызывало раздражение ведущих западноевропейских стран, с пониманием того, что с этим можно покончит лишь путем сплоченности в сфере внешней политики. В четвертых, участились случаи локальных конфликтов, которые не создавали угрозы коллективной обороне западноевропейских стран, но тем не менее представляли опасность для их индивидуальной безопасности. Национальные государства не могут справиться с этой опасностью в одиночку, а механизм коллективных действий отсутствует. Но самым мощным фактором было окончание холодной войны и перспектива расширения ЕС. Возникло множество внешнеполитических проблем, которые не могли быть решены ни НАТО, ни Европейским Сообществом, ни отдельными его членами. Поэтому создание действенного механизма общей внешней политики стало объективной необходимостью. |
Похожие:
 | Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 ноября 2013 г. N 421-п, в целях установления... |  | Ставропольского края, внесении изменений в Закон Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"... |
| Подготовка и внесение на рассмотрение Правительства Ставропольского края проекта закона Ставропольского края для представления в... | | I. публицистика м. А. Шолохова военных лет и его рассказы «наука ненависти», «судьба человека» |
| Жилищного кодекса Российской Федерации, а также их предоставление, утвержденный постановлением администрации Степновского муниципального... | | Естного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 18 декабря 2007 года, №69 – кз «Об участии граждан... |
| Края от 30 апреля 2010г. №222 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления... | | Края от 30 апреля 2010г. №222 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления... |
| Края от 30 апреля 2010г. №222 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления... | | В соответствии со статьей 28 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации от 02 марта 2007 года №25-фз, администрация... |