Российской Федерации Министерство образования Ставропольского края
Скачать 1.19 Mb.
|
Начало интеграции, создание ЕОУС и ЕЭС. Итак,приступая к решению вопроса о «возвращении Германии» в Европу, подход со сферы военной и оборонной политики был бы недальновидным,так какевропейская общественность все еще относилась к Германии настороженно. Поэтому французские «интегратисты» начали с экономики. Документом принципиального значения в истории интеграции стала Декларация Шумана.40 В ней, по сути дела, нашло отражение согласованное предложение Франции и Германии о создании Европейского объединения угля и стали. «Европу не удастся восстановить одним махом, путем простого приближения стран друг к другу,- сказано в Декларации; - это произойдет посредством конкретных действий, призванных вначале обеспечить солидарность на деле...41 В этих целях французское правительство предлагает подчинить всю совокупность франко-германского сталелитейного и угледобывающего производства общему наблюдательному органу в рамках организации, доступ в которую будет открыт для других европейских стран».42 Итак, новое объединение замышлялось как открытая организация, в которую входили бы суверенные государства. Эта организация должна была иметь наднациональный орган, способный принимать решения, обязательные для государств-членов. Характерно, что объединение угледобывающей и сталелитейной промышленности рассматривалось в Декларации как «создание общих предпосылок для экономического развития – первого этапа Европейской Федерации».43 Но во Франции, против «интеграции» выступали голлисты, которые были не согласны с ограничением суверенитета Франции в любой сфере, включая производство угля и стали, так как считали, что их реализация приведет к усилению зависимости Франции от США, поскольку инициативы интеграции поддерживаются Вашингтоном и непосредственно исходят от Р.Шумана, который являлся сторонником проамериканской линии. Дебаты об интеграции с Францией остро протекали и в ФРГ. Правые радикалы в Германии, подобно голлистам, были против ограничения западногерманского суверенитета интеграционными рамками. Они напоминали о 18 миллионов немцев, находившихся «под властью коммунистов» в ГДР, и призывали бороться за их освобождение, а не принимать на себя ограничительные обязательства.44 Но канцлер К. Аденауэр в противовес правой критике выдвинул идею привлечь к себе восточногерманских немцев посредством примера экономического процветания, а не военной силы. По его логике, интеграция с западноевропейскими партнерами будет способствовать росту благосостояния ФРГ и ее превращению в сильное государство, ту политику канцлер называл «экономическим оружием» борьбы за объединение Германии.45 Значение Декларации Шумана выходило за рамки двусторонних отношений Франции и ФРГ. Она призывала к созданию «общей основы экономического развития, которая явится первым шагом к Европейской федерации», обеспечивающей мир, экономический рост и улучшение условий жизни европейского населения. Фактически договор о ЕОУС охватывал три важнейшие сферы общественной жизни, которые отныне становились сферами интеграции государств-членов Объединения: экономическую, политическую, юридическую.46 Под экономической сферой подразумевалось слияние национальных хозяйств в общий рынок, который распространялся только на угледобычу и сталелитейное производство. Договор о ЕОУС провозглашал создание рынка и установление его гарантий, включающих в себя устранение таможенных пошлин, запрет на количественное ограничение движения товара. Правовой режим общего рынка одновременно включал в себя также единое регулирование основных аспектов экономической деятельности. Во первых это инвестиции и помощь предприятиям, для их экономической привлекательности и рентабельности. Во вторых регулирование производства в условиях рынка. В третьих это грамотная ценовая политика и установление правил конкуренции на рынке.47 Общий рынок создавался как регулируемый рынок, с применением механизмов плановой экономики. Таким образом, создание общего рынка угля и стало опираться на такие важные факторы, как общий рынок,который являлся серьезным экспериментом, имеющим как явные преимущества, так и негативные последствия. Поэтому необходимо было выявить эти недостатки и устранить их в ходе практической реализации этой идеи, а затем применять к другим секторам экономики. Также сталь и уголь были выбраны для эксперимента не случайно, т.к. в то время данные отрасли являлись ключевыми в экономике всех развитых стран и имели основополагающее значение для хозяйства.48Следует так же учитывать политическую ситуацию в Западной Европе сложившуюся к концу 1940-х годов. В это время две немецкие земли – Рур и Саар – фактически находились под управлением Франции, в соответствии с послевоенными договоренностями 1945 года и были основными центрами угледобычи и сталелитейной промышленности. По мере усиления «холодной войны» Великобритания и США, а так же сама Германия стали активно требовать возвращения этих земель. Однако Франция опасалась, что возврат Рура и Саара под суверенитет Германии может послужить основой для возрождения германской военной мощи, как это произошло после Первой мировой войны. 49 Действенным и эффективным выходом из этого положения оказался план Шумана. С одной стороны, спорные территории возвращались Германии, с другой стороны, все производство угля и стали переходило в руки наднационального органа, независимого от национальных правительств и действовавшего в общих интересах. Что же касается политической сферы, то тут договор о ЕОУС предусматривал создание общих органов власти, которые имели надгосударственную власть, получившие в дальнейшем название «институты». Главным из них стал Верховный орган. Он был наделен как правотворческими, так и административными полномочиями. В финансовой сфере Верховный орган был наделен правом, устанавливать сборы, возлагаемые непосредственно на предприятия, а в отдельных случаях и полномочиями налагать на них штрафы. Члены Верховного органа,в составе 9 человек, хотя и назначались правительствами государств-членов, были полностью от них независимыми. «Члены Верховного органа осуществляют свои функции с полной независимостью, в общих интересах Объединения. При осуществлении своих обязанностей они не запрашивают и не получают никаких инструкций от какого-либо правительства или иной организации. Они воздерживаются от любых действий, не совместимых с наднациональным характером их функций».50 Другим институтом стал Специальный совет министров. В отличие от Верховного органа, Совет был создан в качестве органа выражения интересов отдельных государств-членов. В его состав входило по одному министру от каждой страны, и наделялись они весьма ограниченными полномочиями.В качестве представительского органа создавалась Ассамблея, состоявшая из делегатов национальных парламентов и обладавшая в основном консультативными функциями.51 Органом судебной власти ЕОУС стал наднациональный Суд, в который получили право обращаться с исками не только государства-члены, но и частные (юридические и физические) лица.Институционный механизм, созданный Парижским договором 1951 года, сохранился и поныне, но уже в качестве политической власти для всего Европейского Союза. Естественно, что создание новой политической и экономической системы привело к тому, что формируется новая правовая система. ЕОУС фактически представляла собой международную организацию, основанную на международных договорах. Принципиальным отличием данного Договора от других международных договоров явилось то, что он учреждал наднациональные органы, которые обладали правом издания нормативных и индивидуальных правовых актов, обязательных не только для стран-участниц, но и для частных лиц.52 Стоит отметить важную составляющую права ЕС – прецедентное право, источником которой являются решения Суда Объединения. Согласно договору, ЕОУС получило международнуюправосубъектность, т.е. право заключать международные договора от имени Объединения с другими странами и международными организациями, что послужило основой появления еще одной группы источников права, вошедших в дальнейшее право ЕС.53 С подписанием Договора об учреждении ЕОУС начался первый этап европейской интеграции, который можно назвать отраслевым. Договор предусматривал не только создание общего рынка товаров в двух базовых отраслях промышленности - угольной и сталелитейной, - но и сотрудничество в модернизации этих отраслей с целью повышения их рентабельности и конкурентоспособности на мировых рынках. Более или менее успешное выполнение Договора должно было стимулировать в дальнейшем разработку обширных программ экономической интеграции. Если посмотреть в дальнейшей перспективе, то видно, что страны «шестерки» попытались форсировать также военно-политическую интеграцию. 27 мая 1952 г. Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали Договор, учреждающий Европейское оборонительное сообщество. Одновременно была начата подготовка договора, учреждающего Европейское политическое сообщество. В соответствии с этими договорами предполагалось создать новую, федеральную по типу, структуру институтов, располагающих полномочиями во внешней политике, обороне, экономической и социальной политике, защите прав человека. Однако в августе 1954 г. Национальное собрание Франции отвергло Договор о ЕОС, после чего прекратилась и подготовка второго договора.54Дало о себе знать недооценка важности национальных интересов и сохранявшееся взаимное недоверие государств-членов Договора. Но эта неудача федералистского подхода к объединению Европы на многие годы вперед определила «алгоритмы» интеграционного подхода. Основываясь на успехе договора ЕОУС, шесть стран решили расширить сотрудничество с другими секторами экономики. Группа государств отказалась от части своего суверенитета в пользу нового сообщества. После провала проекта ЕОС, был риск того, что усилия предпринимаемые ЕОУС могли быть так же обречены на провал, создается комиссия в Мессине в 1955 году, которая пытается добавить новый импульс в европейское строительство.55 За ней последовал ряд встреч министров и экспертов. В начале 1956 года в Брюсселе министром иностранных дел Бельгии, Поль-Анри Спаак создает комиссию по созданию проекта европейского общего рынка, а так же создание общества по атомной энергии.56 Все эти проекты приводят к подписанию 25 марта 1957 года, в городе Риме договоров, учредившие Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии.57 Что касается последнего, то оно, как и ЕОУС, носило отраслевой характер. Более важное значение, имело учреждение ЕЭС, поставившего своей задачей создание таможенного союза стран-членов. Договор предусматривал введение общей аграрной и торговой политики, координацию других сфер экономической политики, а также дополнительные мероприятия, направленные на углубление интеграции. Создание ЕЭС окончательно определило стратегию развития интеграции в западноевропейском регионе. Теоретическая модель, разработанная западными экономистами, предусматривала четыре этапа интеграции.58 ЭТАПЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Статья 2 Договоры ЕЭС указывает, что «Сообщество имеет своей задачей, создания общего рынка и постепенного сближения экономической политики государств-членов, содействовать повсеместно гармоничному развитию экономической деятельности в Сообществе, непрерывного и сбалансированного развития, увеличение стабильности, ускоренногоповышения уровня жизни и более тесных отношений между государствами, входящими в состав».59 Этот общий рынок основан на знаменитой позиции "четырех свобод", а именно свободного передвижения людей, услуг, товаров и капитала. Это создает единое экономическое пространство,создании свободной конкуренции между предприятиями. Эти позиции закладывает основу для приближения условий, регулирующих торговлю товарами и услугами сверх тех, которые уже охвачены другими договорами (ЕОУС и Евратом). Статья 8 Договора о ЕЭС гласит, что общий рынок будет постепенно создан в течение переходного периода сроком в 12 лет, он делится на три этапа по четыре года. Для каждого этапа характерен соответствующий набор действий, которые будут инициированы и проведены одновременно. С учетом исключений и процедур, предусмотренных в договоре, по истечении переходного периода будет последняя дата, по которой все правила, установленные договором должны вступить в силу.60 Рынок, основываясь на принципе свободной конкуренции, по договору запрещает наличие ограничительных соглашений и государственных рычагов (за исключением отступлений, предусмотренных в Договоре), которые могут воздействовать на торговлю между государствами-членами и, целью которого является предотвращение, ограничение или искажение конкуренции. Наконец, страны и территорий, связанные общим рынком и таможенным союзомдолжнысодействовать торговли и продвижению совместного экономического и социального развития. Договоры ЕЭС отменяет квоты и таможенные пошлины между государствами-членами. Он устанавливает общие внешние тарифы, своего рода внешняя границы для продуктов государств-членов, заменив предыдущие тарифы разных государств. Этот таможенный союз сопровождается общей торговой политикой. Эта политика, управляемая на уровне Сообщества.а не на государственном уровне. В последствииуничтожения таможенных барьеров и устранение ограничений в торговле являлся положительным периодом, позволяющим вести эффективную торговлю как внутри сообщества, так и с странами третьего мира. Некоторые положенияформально закреплены в Договоре, такие, как общая сельскохозяйственная политика (статьи 38, 47), общая торговая политика (статья 110 до 116) и транспортная политика (статьи 74 и 84).61 Другие положения могут быть запущены в зависимости от потребностей, такие как указанные в статье 235, которая гласит: «Если действия Сообщества должны быть направленны для достижения целей функционирования общего рынка, а настоящий Договор не представляет необходимые полномочия, Совет, действуя единогласно, по предложению Комиссии и после консультаций с Ассамблеей, может принять соответствующие меры».62 После известного саммита в Париже в октябре 1972 года, обращение к этой статье применялось сообществом для разработки мероприятий в области охраны окружающей среды, региональной, социальной и промышленной политики. Развитие этой политики сопровождалось созданием Европейского социального фонда, целью которого являлось улучшение возможностей трудоустройства для работников и повышения их уровня жизни, а также о создании Европейского Инвестиционного Банка в целях содействия экономическому росту сообщества путем создания новых ресурсов.63Таким образом, договор о ЕЭС основывался на тех же принципах, что и Договор о ЕОУС. В экономической сфере создавался общий рынок, который теперь охватывал все отрасти и секторы хозяйства. Учитывая большие масштабы преобразований был установлен переходной период – 12 лет, в течении которого принципы общего рынка постепенно должны были вводится в действие. Таким образом, с общим рынком в ведение нового Сообщества перешли разработка и осуществление общей политики в разных сферах экономической и социальной жизни: общей аграрной политики, общей транспортной политики и т.д.64 В политической сфере для руководства общим рынком и осуществления общей политики были учреждены институты ЕЭС. Моделью для них послужили институты ЕОУС с небольшими изменениями: - главным правотворческим (законодательным) органом ЕЭС стал Совет, состоящий из представителей национальных правительств; - аналог Верховного органа ЕОУС – Комиссия ЕЭС – стала исполнять, главным образом, исполнительную функцию, при этом сохранив полную независимость членов Комиссии от государств-членов; - статус Ассамблеи и Суда ЕЭС был аналогичен статусу Ассамблеи и Суда в ЕОУС.65 В юридической сфере еще в большей степени открылся путь для наднационального нормотворчества благодаря необходимости регулирования более широкого круга общественных отношений (вся экономическая и часть социальной сферы) как внутри Сообщества, так и в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Расширение круга регулируемых отношений неизбежно вело к росту объема обращений в Суд ЕЭС для разрешения спорных ситуаций, что приводило к развитию прецедентного права. Одновременно с Договором о ЕЭС был подписан Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).Инициатором подписания этого договора выступила Франция, которая раньше других стран начала проводить исследования в области ядерной энергетики, но быстро убедилась, что в одиночку это осуществить нельзя. С учетом того, что оба договора готовились и подписывались одновременно, они имеют много общего. Особенно это заметно, если сравнивать структуру, статусы и порядок функционирования институтов Евратома и ЕЭС (Совет, Комиссия, Ассамблея, Суд). 66 Отличия имеются, главным образом, в экономической сфере. Евратом, как и ЕОУС, является узкоспециализированной организацией. И хотя одной из целей его деятельности было создание общего рынка атомной энергии, основной упор делался на научные исследования и промышленное использование ядерной энергии. Именно этим вопросам посвящено большинство норм учредительного договора. К особенностям Договора о Евратоме относятся так же положения в области собственности на расщепляющиеся материалы (все права собственности принадлежат Евратому) и положения об исключительно мирном характере проводимых исследований. Таким образом, можно сказать, что идея о единой Европе, которая возникала еще в период средневековья, нашли свое отражение после Второй мировой войны. Создание ЕОУС являлось важным шагом на пути объединения Европы, на основе экономического сотрудничества в области добычи угля и стали. Не стоит забывать, что Франция, которая являлась одним из инициаторов интеграционных процессов, тем не менее, отказалась от создания единого оборонительного пространства, опасаясь создания союза со своим бывшим врагом Германией. В тот момент важнейшим приоритетом для Франции являлось создания экономически выгодного союза в области экономики и торговли в Европе. Получив поддержку этой идеи рядом стран, привело к созданию ЕЭС. Новая организация имела свои институты, структуру, статус и порядок. Главной целью этой организации было создание общего рынка атомной энергии, а так же на научные исследования и использование ядерной энергии. Немаловажным было и «учреждение общего рынка и прогрессивное сближение экономической политики входящих в него государств, способствование гармоничному развитию экономической деятельности в масштабах Сообщества, в том числе торговле и обмену, росту уровня жизни, сближению государств — членов сообщества»67. Римский договор конкретизирует фундаментальные основы Сообщества: упраздняя таможенные барьеры между государствами — членами Сообщества и вводя единый внешний таможенный тариф, стремится к созданию общего экономического пространства, где свободно циркулируют люди, товары, капиталы и услуги. Таможенный союз должен сопровождаться проведением единой политики в экономической области: торговля со странами третьего мира, сельскохозяйственная политика, конкурентная политика, транспорт. Независимая правительственная Комиссия призвана формулировать предложения; Совет, состоящий из представителей государств, уполномочен принимать большинство решений квалифицированным большинством голосов (важность голоса определяется уровнем экономического развития государства). |
Похожие:
 | Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 ноября 2013 г. N 421-п, в целях установления... |  | Ставропольского края, внесении изменений в Закон Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"... |
| Подготовка и внесение на рассмотрение Правительства Ставропольского края проекта закона Ставропольского края для представления в... | | I. публицистика м. А. Шолохова военных лет и его рассказы «наука ненависти», «судьба человека» |
| Жилищного кодекса Российской Федерации, а также их предоставление, утвержденный постановлением администрации Степновского муниципального... | | Естного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 18 декабря 2007 года, №69 – кз «Об участии граждан... |
| Края от 30 апреля 2010г. №222 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления... | | Края от 30 апреля 2010г. №222 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления... |
| Края от 30 апреля 2010г. №222 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления... | | В соответствии со статьей 28 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации от 02 марта 2007 года №25-фз, администрация... |