Моей выпускной квалификационной работы «Гражданство Российской Федерации» как никогда актуальна в наше время, так как гражданство обеспечивает личности, которая его имеет, защиту существующих прав и свобод. Под гражданством закон понимает устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выраж
Скачать 1.04 Mb.
|
| Часть 4 ст. 27 посвящена ситуации, когда над недееспособным лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, устанавливается опека или попечительство иностранного гражданина. При этом указанное лицо сохраняет гражданство Российской Федерации. Таким образом, в подобных случаях законодатель отдает предпочтение российскому гражданству недееспособного лица. 2.5 Двойное гражданство и безгражданство Обладание гражданством двух или нескольких независимых друг от друга государств принято называть двойным или множественным гражданством. В царской России и власти, и исследователи вопросов подданства относились к двойному подданству отрицательно. «Состояние в русском подданстве, - писал В.В. Сокольский, - исключает возможность состояния в подданстве другой державы. Поступлением в русское подданство прежнее подданство прекращается1. Все подданные других держав почитаются по нашим законам иностранцами, доколе не вступят установленным порядком в подданство России.» Аналогичной точки зрения придерживался и В.М. Гессен. Он считал, что с международно-правовой точки зрения подданным данного государства может быть только такое лицо, которое во всех других государствах является иностранцем, поскольку господство государства над подданными, находящимися в его пределах, является исключительным. Господство государства над подданным, находящимся вне его пределов, ограничено не личной, а территориальной принадлежностью его к другому государству. Советская наука также отвергала двойное гражданство. В правовой литературе подчеркивалось, что преобладающим источником двойного гражданства (биполидизм) являются так называемые коллизии правовых норм различных государств по вопросам гражданства, т.е. расхождение в установленных государствами условиях и порядке приобретения и утраты гражданства. В результате этого лицо может приобрести, иногда помимо своего желания и даже ведома, гражданство в двух государствах или получить новое гражданство, не теряя старого2. «Обладание лицом двойным или множественным гражданством, отмечает В.С.Шевцов, нарушает государственный суверенитет, поскольку тем самым подрывается основополагающий принцип гражданства - осуществление полной юрисдикции суверенной государственной власти над своими гражданами»3. Закон о гражданстве СССР 1938 г. не затрагивал проблем двойного гражданства. Между тем государственная практика в предвоенные годы исходила из отрицания двойного гражданства. Не признавая за советскими гражданами принадлежности к гражданству других государств, СССР постоянно принимал меры к устранению фактов двойного гражданства. Так, в соответствии с соглашением, подписанным 24 апреля 1937 г. СССР и Монгольской Народной Республикой, стороны взаимно обязались не принимать на своей территории в гражданство лиц, состоящих в гражданстве другого договаривающегося государства без его согласия (ст. 1). Закон о гражданстве СССР 1990 г. также не признавал двойного гражданства. В нем указывалось (ст. 11), что за лицом, «являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства». Свойственная отечественному законодательству о гражданстве традиция отказа от двойного гражданства была нарушена Законом о гражданстве Российской Федерации 1991 г., который признал возможность наличия у граждан Российской Федерации двойного гражданства. В нем (ст. 3) было определено: «1. Приобретение гражданства РСФСР иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РСФСР. 2. Гражданину РСФСР может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор РСФСР. 3. Граждане РСФСР, имеющие также иное гражданство, «не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РСФСР». Таким образом, приобретение гражданства Российской Федерации иностранными гражданами допускалось исключительно при условии их отказа от прежнего гражданства. Исключение, т.е. сохранение иностранным гражданином его иностранного гражданства при приобретении российского гражданства, было возможно лишь в том случае, когда международным договором Российской Федерации с государством, гражданином которого является приобретающее российское гражданство лицо, предусмотрена возможность двойного гражданства. Наличие такого договора было обязательным условием приобретения гражданином Российской Федерации одновременно и гражданства другого государства. Действующая Конституция РФ вслед за Законом о гражданстве 1991 г. также признала возможность граждан Российской Федерации иметь двойное гражданство. В ст. 62 эта возможность закрепляется следующим образом: «1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Признание института двойного гражданства на конституционном уровне, считавшееся одним из важных проявлений демократизма новой России, было обусловлено прежде всего необходимостью, как это считалось при разработке Конституции РФ 1993 г., обеспечить со стороны России защиту прав, свобод и законных интересов этнических россиян, проживающих за рубежом. Ведь после распада СССР за пределами России оказались миллионы этнических россиян. Достаточно сказать, что среди них только русские составляют почти 25 млн, из них примерно 11,5 млн проживают на Украине, 6,3 млн- в Казахстане, около 3 млн- в Закавказье и Средней Азии, около 1,4 млн- в Прибалтике1. В самой России подавляющее большинство ее жителей не проявляет никакого интереса к иностранному гражданству, а следовательно, и к двойному гражданству. Такой интерес имеется лишь у небольшой группы людей, которые в любой момент готовы сбежать за границу по ряду причин главным образом криминального свойства. Этим же вопросом интересуются и некоторые граждане России, считающие другие страны своей исторической родиной. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. сохраняет институт двойного гражданства. В нем содержится понятие двойного гражданства (ст. 3), которое определяется как «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства». В него также включена ст. 6, посвященная двойному гражданству, которая базируется на конституционной норме, допускающей наличие у гражданина Российской Федерации иного гражданства в соответствии с международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Согласно Закону о гражданстве 2002 г. (ч. 2 ст. 6) приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации. Таким образом, согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства». Лицо без гражданства (апатрид) - лицо, не имеющее доказательств наличия гражданства какого-либо государства. Надо сказать, что обладание гражданством (подданством) соответствующего государства является для человека естественным состоянием. Поэтому отсутствие гражданства (подданства) - сравнительно редкое исключение. В Российской империи лиц без гражданства быть не могло, поскольку все лица, не имевшие иностранного подданства или гражданства, считались подданными Российской империи. В.М. Гессен вообще отрицал возможность безгражданства. Он полагал, что «иностранцем в государстве, с точки зрения международного права, может быть только такое лицо, которое в другом государстве является подданным... Если иностранец везде является иностранцем, господство над ним каждого государства, в пределах которого он пребывает, может быть таким же исключительным, как и господство над подданным... Таким образом, с точки зрения международного права, явления... безподданства должны быть признаны невозможными, по существу. Каждый индивид в международном обороте является подданным определенного государства...»1. В.М. Гессен подчеркивал, что безподданный рассматривается как подданный того государства, с которым он связан совокупностью фактических отношений. В советский период понятия лица без гражданства довольно длительный период также не существовало, поскольку в законодательстве лица, не являющиеся советскими гражданами и по разным причинам не могущие доказать своей принадлежности к гражданству другого государства, не отграничивались от советских граждан. Так, согласно Положению о союзном гражданстве 1924 г. (ст. 3) каждое лицо, находившееся на территории Союза ССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не будет им доказано, что оно является иностранным гражданином. Аналогичные статьи содержались и в Положениях о гражданстве Союза ССР 1930 и 1931 гг. В первые понятие «лицо без гражданства» было введено в советское законодательство Законом о гражданстве СССР 1938 г. В нем указывалось (ст. 8), что лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся в силу указанного Закона гражданами СССР и не имеющие доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству, считаются лицами без гражданства. Аналогичные статьи содержались и в последующих законах о гражданстве СССР 1978 г. (ст. 9) и 1990 г. (ст. 12). Состояние безгражданства считалось, с точки зрения интересов советского государства, меньшим злом, чем, скажем, двойное гражданство. Но и оно могло порождать определенные неудобства, связанные, например, с регулированием выезда и въезда лиц без гражданства, в частности с их высылкой в другие государства и т.п. Поэтому в СССР неоднократно предпринимались меры, направленные на сокращение числа лиц без гражданства. Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской ССР» (ст. 3) лица без гражданства, принадлежащие к национальным меньшинствам, которые в условиях политических режимов, существовавших в Литве, Латвии и Эстонии до установления в них советской власти, не могли приобрести литовского, латвийского и эстонского гражданства, приобретали гражданство СССР в упрощенном порядке. Проблема безгражданства имеет особое значение прежде всего потому, что лица без гражданства ни в одном государстве не обладают всей полнотой политических и гражданских прав. Таким образом, их общая правоспособность всегда в какой-то степени ограничена. Поэтому, признавая институт безгражданства, Закон о гражданстве 1991 г. содержал ст. 7, посвященную сокращению безгражданства. В ней говорилось: «РСФСР поощряет приобретение гражданства РСФСР лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства». Данная норма в полной мере соответствовала Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства, принятой в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1954 г., в которой указывалось на необходимость созыва международной конференции с целью заключения конвенции о сокращении или устранении безгражданства. Закон о гражданстве 1991 г. содержал также ряд статей, направленных на дальнейшее сокращение лиц без гражданства. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. сохранил основные положения Закона 1991 г., касающиеся лиц без гражданства, внеся в них ряд редакционных уточнений. Так, внесено изменение в определение лица без гражданства, под которым понимается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства, а сокращение безгражданства отнесено к числу основных принципов гражданства Российской Федерации. По-новому сформулирован сам этот принцип: «Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации» (ч. 6 ст. 4). Как и в прежнем законе, в Законе 2002 г. содержится ряд статей, направленных на дальнейшее сокращение безгражданства. Так, в ч. 3 ст. 9 указывается, что гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. В ст. 12 устанавливается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства (п. «б» ч. 1), а также (п. «г» ч. 1) если оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации. Согласно ст. 14 (ч. 2) в гражданство Российской Федерации принимается в упрощенном порядке ребенок, являющийся лицом без гражданства: а) один из родителей которого имеет гражданство РФ, б) единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя; в) над которым установлена опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ. В ст. 15 указывается, что лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с правилами приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке, установленном Законом о гражданстве (ч. 1 ст. 13). При этом требуемый срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. Закон не допускает выхода из гражданства Российской Федерации (п. «в» ст. 20), если гражданин Российской Федерации не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Устанавливается также, что если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (ч. 3 ст. 25). Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей (ч. 4). Согласно ч. 1 ст. 26 гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации. 2.6 Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ Все выше приведенные нормы Закона о гражданстве регламентировали основания и порядок приобретения, прекращения и изменения российского гражданства, но все эти нормы так бы и остались пустыми словами, если бы отсутствовал механизм их реализации. Этому посвящена значительная часть Закона о гражданстве - глава 6. На его основе принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ. В системе органов, на которые возложено решение вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его1. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища (ст. 89 п. «а»). Закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. К ним относятся решения по вопросам: приема в гражданство; выхода из гражданства; восстановление в гражданстве; разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства. По всем названным вопросам Президент издает Указы. Другие органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу. Указом Президента от 06.04.2004 г. было ликвидировано Управление по вопросам гражданства. Теперь в соответствии с новыми правилами прежние функции Управления были переложены на администрацию Президента 1, а также на Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан. Государственными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: 1) Президент Российской Федерации, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации2. 2) Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные подразделения; министерства внутренних дел республик; департаменты (управления) внутренних дел правительства других субъектов Федерации; 3) Министерство иностранных дел Российской Федерации3, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом. Каждый из этих органов принимает решения по вопросам гражданства в пределах своих полномочий. Детально полномочия каждого из вышеназванных видов органов определены Федеральным законом, а процедура рассмотрения ими вопросов гражданства – Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 июня 2002 г4. Компетенция этих органов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории России, а вторые - за её пределами. В их функции входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства России; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства; определение принадлежности лиц к гражданству РФ; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных законом случаях. В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено: паспортом гражданина Российской Федерации; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; паспортом моряка (удостоверением личности моряка); паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации1. Документами, указанными в подпунктах «а» - «д», может также удостоверяться наличие гражданства Российской Федерации у детей, сведения о которых внесены в эти документы. Документами, указанными в подпунктах «д» и «е», может удостоверяться наличие гражданства Российской Федерации до истечения сроков их замены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации устанавливаются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: 1) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в министерство внутренних дел республики, главное управление или управление внутренних дел края, области, города федерального значения, автономной области либо автономного округа, являющиеся территориальными органами федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел; 2) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Формы решений, заключений и справок по вопросам гражданства Российской Федерации, оформляемых Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации утверждены приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 24 декабря 2002 года № 1850. При подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации и выходе из гражданства Российской Федерации, а также с заявлений об определении принадлежности к гражданству Российской Федерации, взимается государственная пошлина в соответствии Налоговым кодексом Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ. Исполнение решений возлагается соответственно на МВД или названные выше органы Российской Федерации за рубежом. Таким образом, положения Закона о гражданстве 2002 г., в полной мере согласующиеся с Европейской конвенцией о гражданстве (ч. «в» ст. 4), создают благоприятные условия для дальнейшего сокращения, а также предотвращения случаев безгражданства в нашей стране. |
Похожие:
 | Гражданство (если изменяли, то укажите, когда и по какой причине, если имеете гражданство другого государства – укажите) | | Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете в настоящее время (имели прежде) гражданка Азербайджана, имела гражданство... |
| Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете в настоящее время (имели прежде) гражданка Азербайджана, имела гражданство... | | Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации и формы бланка документа, удостоверяющего личность на период... |
| Государственная итоговая аттестация включает подготовку и защиту выпускной квалификационной работы (вкр, дипломной работы) | | Прошу принять меня в гражданство Российской Федерации в общем, упрощенном порядке или восстановить в гражданстве Российской Федерации... |
 | Прошу принять меня в гражданство Российской Федерации в общем, упрощенном порядке или восстановить в гражданстве Российской Федерации... | | Прошу принять меня в гражданство Российской Федерации в общем, упрощенном порядке или восстановить в гражданство Российской Федерации... |
| В то же время я, как правило, даю студентам возможность самим ощутить себя членами группы. И мне нужна была книга, которая объединяла... | | Итоговая государственная аттестация включает государственные экзамены и защиту выпускной квалификационной работы. Выполнение выпускной... |