Моей выпускной квалификационной работы «Гражданство Российской Федерации» как никогда актуальна в наше время, так как гражданство обеспечивает личности, которая его имеет, защиту существующих прав и свобод. Под гражданством закон понимает устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выраж
Скачать 1.04 Mb.
|
1.2 Законодательство о гражданстве РФ Рассмотрим источники, с помощью которых регулируются вопросы гражданства РФ. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ гражданство в РФ относится к ведению РФ. Эти положения федеральная власть не может передать субъектам РФ, поскольку нормы гражданства непосредственно регулируют как сравнительно широкую сферу деятельности государства, так и права и обязанности всех граждан страны, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России. Конституция РФ (ч. 3 ст. 6 ) провозглашает: «гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Это позволяет гражданам РФ свободно осуществлять свои права и свободы, не опасаясь лишения гражданства и утраты связи со своим государством. Это положение является одним из важнейших принципов российского гражданства, подтверждающих демократизм РФ. Этот принцип гарантирует право гражданина на свободное осуществление своих прав и свобод без боязни утратить гражданство. Впервые это положение было закреплено в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека: «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство». В п. «а» ст. 89 Конституции РФ возлагается решение вопросов гражданства РФ на Президента России. В соответствии со ст. 29 Закона о гражданстве, Президент РФ решает вопросы приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве РФ, выхода из гражданства РФ (при условии решения этих вопросов в общем порядке); отменяет решения по вопросам гражданства, если такое решение было принято самим Президентом. По вопросам гражданства Президент издает указы. К полномочиям Президента отнесено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия других органов, ведающих делами о гражданстве, - МВД и его территориальных органов, МИД и дипломатических представительств и консульских учреждений РФ. Часть своих полномочий по вопросам гражданства Президент делегирует государственным структурам - МИД и МВД РФ. Президент утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Действующее Положение утверждено Указом Президента от 14.11.2002 г. Закреплено Конституцией РФ и право граждан РФ, изменять гражданство. Право изменить гражданство может быть реализовано путем выхода из российского гражданства или выбора гражданства. Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. В частности, ст. 29 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что поскольку только в обществе возможно свободное и полное развитие личности, каждый человек имеет перед обществом обязанности. Приведенная двусторонняя норма международного права нашла дальнейшее развитие в законодательстве РФ, которое ограничивает права и свободы проживающих граждан лишь для удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния. Вместе с тем, несомненно то, что порядок реализации прав, свобод и обязанностей, приобретаемых лицом одновременно с приобретением гражданства, а также правила приобретения гражданства и порядок выхода из гражданства должны определяться внутренним законодательством государства. Международное право оказало влияние на урегулирование во многих странах вопроса о гражданстве женщин при вступлении в брак. Имеется в виду преодоление традиций, воплощавшихся в национальном законодательстве, согласно которым гражданство жены автоматически следует за гражданством мужа. В большинстве государств, придерживавшихся такого правила, применяется норма относительно права женщины, вступающей в брак с иностранным гражданином, либо избрать гражданство мужа, либо сохранить свое гражданство. В нашей стране традиционно действует норма, признанная и в законе о гражданстве, в соответствии с которой заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц (ч. 1 ст. 8). Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. определила, что заключение или расторжение брака между гражданином какого-либо государства и иностранцем, а также перемена гражданства мужем «не будут отражаться автоматически на гражданстве жены». Вместе с тем Конвенция предусмотрела возможность приобретения женой при ее желании гражданства ее мужа «в специальном упрощенном порядке натурализации». В законе о гражданстве это положение учтено в ч. 2 ст. 14: лицо, проживающее на территории РФ и состоящее в браке с гражданином РФ не менее трех лет, вправе не соблюдать установленный пятилетний срок проживания на территории РФ, необходимый для приема в гражданство России. Основу такого подхода составляет положение Международного пакта о гражданских и политических правах: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» (ст. 16). Естественно, гражданин одного государства, проживающий или временно находящийся на территории другого государства, подвержен юрисдикции государства пребывания и подчинен его законодательству. Но правовая связь этого гражданина со своим государством сохраняется и проявляется в соответствующих полномочиях государства гражданства1. Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г., устанавливается, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию (ст. 9), что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13); что каждый человек имеет право на гражданство, и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст. 15). Международно-правовые нормы имеют существенное значение при регламентации двойного гражданства. Возникновение двойного гражданства возможно в определенных ситуациях, обусловленных различиями (коллизиями) законов государств, в частности неоднозначным решением вопроса о гражданстве детей, родители которых являются гражданами различных государств. В зарубежном законодательстве двойное гражданство, как правило, не предусматривается. Лишь в отдельных случаях допускается его признание в соответствии с международными договорами. Так, согласно Конституции Испании 1978 г. (ч. 3 ст. 11), государство может заключать договоры о предоставлении двойного гражданства со странами Латинской Америки или с теми странами, которые имели или имеют особые связи с Испанией. Двойное гражданство осложняет статус лица, поскольку его правовая связь одновременно с двумя государствами порождает «двойные» обязанности. Распространено правило «эффективного гражданства», означающее преимущественную правовую связь индивида с тем из двух государств, на территории которого он постоянно проживает. В договоры России с отдельными государствами - бывшими республиками СССР - об основах межгосударственных отношений, о дружбе и сотрудничестве включены положения о возможности двойного гражданства, регулируемого соответствующими соглашениями с учетом национального законодательства. Такая договоренность применительно к отношениям РФ и Туркменистана была воплощена в специальном Соглашении об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанном в декабре 1993 г., однако в апреле 2003 г. оно утратило силу. В сентябре 1995 г. подобное соглашение заключено между РФ и Республикой Таджикистан. За гражданами обоих государств признается право на основании свободного волеизъявления приобрести гражданство другого договаривающегося государства, не утрачивая имеющегося гражданства. Дети, каждый из родителей которых состоит на момент рождения ребенка в гражданстве обоих государств, получают двойное гражданство. Статус двойного гражданства предполагает определенные правовые последствия. Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Отдельные государства заключают договоры относительно упрощенного порядка приобретения гражданства. Таково, например, Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и РФ об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999 г. В конституциях и законах о гражданстве независимых государств - бывших союзных республик СССР - получила всеобщее признание формулировка, согласно которой государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство во время их нахождения за его пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 Конституции Республики Казахстан, ч 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь и т.д.). Федеральный закон от 24.05.1999 г. N 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» гарантирует соотечественникам, находящимся за пределами РФ полагаться на поддержку РФ в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности. Отдельные положения о гражданстве в РФ содержатся в Семейном кодексе РФ (ч. 3 ст. 156), а также в ряде других нормативных актов. Так, Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирует отношения иностранных граждан с органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами органов власти, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и осуществлением ими трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Закон определяет три правовых режима пребывания иностранных граждан на территории РФ: режим временного пребывания на территории РФ, режим временного проживания на территории РФ, режим постоянного проживания на территории РФ. Этот закон регулирует также порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию, порядок регистрации иностранных граждан, въехавших на территорию РФ, порядок передвижения иностранных граждан в пределах РФ, избирательные права иностранных граждан, условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях, порядок замещения иностранными гражданами государственных должностей, отношение иностранных граждан к военной службе. Иные нормативно-правовые акты как источники законодательства о гражданстве включают в себя большое количество документов подзаконного характера1. Среди них можно назвать: Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. N 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». В данном Указе определены функции, задачи и полномочия Федеральной миграционной службы. Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава». Комиссия по вопросам гражданства является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. В Указе перечислены основные задачи и функции Комиссии, ее права, обязанности, порядок формирования и принятия решений. Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ». В Положении устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам. Определен перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ. В семи приложениях приведены формы заявлений по вопросам гражданства. Приказ Федеральной миграционной службы от 19.03.2008 г. N 64. Приказом утвержден Административный регламент исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, который устанавливает порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства РФ, приобретению или прекращению гражданства РФ, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство, а также требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий ФМС РФ и ее территориальных органов, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица или принимаемого им решения, а также взаимодействие ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении данных полномочий. Таким образом, Конституция РФ и настоящий Закон, а также нормы международного права и другие нормативные акты обеспечивают полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства. Любое лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого-либо гражданства, т.е. быть лицом без гражданства. В этом заключена свобода выбора человека и гражданина. 1.3 Принципы гражданства РФ В общих чертах принципы гражданства характеризуются в юридической литературе как его основополагающие и руководящие начала. В правовой литературе до принятия Конституции СССР 1936 г. и Закона о гражданстве СССР 1938 г. специального внимания разработке построения системы принципов гражданства не уделялось. В появлявшихся научных работах того времени они рассматривались авторами в качестве основ правового положения человека в социалистическом государстве, т.е. анализ содержания принципов гражданства сводился главным образом к их социально-классовому аспекту1. Комплексное изучение принципов гражданства относится к началу 60-х годов двадцатого столетия. Первые попытки проведения таких исследований были предприняты Д.Л. Златопольским и С.И. Русиновой, которые рассматривали проблемы национально-государственного устройства в тесной связи с вопросами института гражданства, соотношении его принципов с государственным суверенитетом1. Из научных работ этого периода особо следует отметить книгу И.П. Ильинского и Б.В. Щетинина «Государственное право стран народной демократии». В ней была предпринята попытка не только выявить и охарактеризовать принципы гражданства, но и классифицировать их. Один из авторов этого исследования, Б.В. Щетинин, подразделил принципы гражданства на две группы - политические и юридические, хотя и без четкого определения состава каждой группы2. Аналогичную классификацию, но с некоторыми дополнениями, можно встретить и в книге И.Е. Фарбера3. Теоретические разработки принципов гражданства прошли путь от простого их выявления и сравнительной характеристики с гражданством западных государств (С.С. Кишкин, И.П. Трайнин, Д. Гайдуков и др.), до попыток научной классификации основ этого правового явления, приведения принципов гражданства в определенную систему, комплексного их изучения с другими государственно-правовыми институтами (Д.Л. Златопольский, С.И. Русинова, И.Е. Фарбер, Б.В. Щетинин, В.С. Шевцов и др.). Закон о гражданстве является правопреемником прежнего закона о гражданстве 1991 г., то в нем по своей сути сохранены те же принципы, регулирующие вопросы российского гражданства. Новеллой ныне действующего закона является то, что все регламентированные им принципы и правила объединены в одну статью (а не разрознены как в предшествующем законе) и представляют собой единое целое, на чем базируется все законодательство о гражданстве РФ. В ч. 1 статьи 4 Закона устанавливается запрет включения в нормы о гражданстве РФ положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Данный запрет вытекает из конституционного положения о равенстве всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Аналогичный запрет устанавливают и нормы международного права (см., например, ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Можно также отметить, что ч. 1 ст. 4 Закона также перекликается со ст. 136 УК РФ, предусматривающей состав преступления за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. В ч. 2 ст. 4 Закона закреплены принципы единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения. Упомянутый принцип является одним из основ национально - государственного устройства РФ, в состав которой в качестве субъектов федерации входят восемнадцать республик. Он закреплен в ст. 6 Конституции РФ и означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России. Этот принцип раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики. Принцип единства и равенства гражданства обуславливает независимость и целостность России как многонационального государства. Равенство гражданства подразумевает, что все граждане России наделены одинаковым комплексом конституционных прав и обязанностей, вне зависимости от способа приобретения гражданства и от длительности обладания статуса «гражданин России». Таким образом, лицо, являющееся гражданином РФ по рождению (например, ребенок, родившийся на территории России от родителей-россиян), имеет одинаковый правовой статус с иностранцем, принятым в российское гражданство за особые заслуги перед РФ. Равные права и обязанности имеют граждане, проживающие в различных субъектах страны, причем объем таких прав и обязанностей не зависит от времени приобретения гражданства. Принцип сохранения гражданства РФ лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства) регламентирован п. 3 ст. 4 Закона. Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в РФ. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не повлечет автоматического прекращения его гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны. Принцип обусловлен правом гражданина России, установленным ст. 27 Конституции РФ, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться обратно. Федеральный закон от 21.05.1999 г. N 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» (ст. 7) гарантирует своим гражданам, находящимся за границей, покровительство и защиту. На граждан РФ, проживающих на территории иностранных государств, распространяются те же права и обязанности, как и на граждан РФ, проживающих на территории России. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. В полном соответствии со ст. 15 Всеобщей декларацией прав человека ч. 4 статьи 4 определяет, что «гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его». Здесь, очевидно, законодатель имел в виду лишение или изменение гражданства РФ по воле государства или каких-то иных органов и/или лиц, поскольку ст. 19 закона предоставляет гражданину право выйти из гражданства РФ в любое время на основании его добровольного волеизъявления. Такое право может быть ограничено лишь на основании ст. 20 закона. До 1991 г. законодательство СССР содержало нормы, предоставляющие право государству в одностороннем порядке лишать лиц гражданства страны. Данная норма гарантирует право лица, как на сохранение гражданства, так и на выход из гражданства независимо от мировоззрения лица, его публичных высказываний, места проживания. В ч. 5 ст. 4 Закона содержится запрет высылки граждан РФ за ее пределы и их выдачи иностранному государству. В системе принципов российского гражданства это положение занимает особое место, так как ограничивает роль государства в отношениях гражданства и защищает российских граждан от уголовного преследования по законодательству иностранных государств. В соответствии с ч. 1 ст. 12 УК РФ гражданин РФ будет отвечать по российским законам за совершенные им деяния за пределами России при условии: 1) если в государстве, на территории которого было совершено деяние, оно признано преступлением; 2) если этот гражданин не был осужден на территории иностранного государства по законам этого государства. Таким образом, российское государство при помощи своей правовой системы защищает как свои интересы и своих граждан, изымая граждан РФ из юрисдикции других государств, так и защищает интересы другого государства. Вместе с тем административную и иные виды юридической ответственности (штраф за нарушение правил дорожного движения, возмещение причиненного вреда) гражданин РФ несет за границей по законам страны пребывания. Принудительная высылка граждан России за ее пределы по воле государства запрещена, однако в отношении иностранных граждан предусмотрена в тех случаях, когда ими нарушены сроки пребывания или проживания в РФ (ст. 31 Закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Европейской Конвенции (ч. 1 ст. 2) о выдаче (Страсбург, 13.12.1957 г.) устанавливает, что выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны и лишением свободы или в соответствии с постановлением о задержании на максимальный срок, по крайней мере, в один год, или более серьезным наказанием. В ст. 6 этой Конвенции указано, что любая из подписавших ее Сторон имеет право отказать в выдаче собственных граждан. Действие Конвенции не распространяется на политические и воинские преступления, а также, при определенных условиях, на преступления, связанные с налогами, сборами, пошлинами и валютными операциями (ст. 4-6). В соответствии со ст. 2 Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20.04.1959 г.) в оказании правовой помощи (в том числе, как следует из ее преамбулы, и решении вопроса о выдаче) может быть отказано: а) если просьба касается преступления, которое запрашиваемая Сторона считает политическим преступлением, преступлением, связанным с политическим преступлением, или фискальным преступлением; б) если запрашиваемая Сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам ее страны. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная странами-членами СНГ 22.01.1993 г. в Минске, в ст. 56 указывает, что договаривающиеся Стороны обязуются в соответствии с условиями Конвенции по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание. В выдаче также может быть отказано, если преступление, в связи с которым она требуется, совершено на территории запрашиваемой договаривающейся Стороны. В случае отказа в выдаче запрашивающая договаривающаяся Сторона должна быть информирована об основаниях отказа. Запрет выдачи государством своих граждан представляет собой важную правовую гарантию, защищающую права и свободы граждан. Он предусмотрен законодательством большинства стран, и как исключение из этого правила рассматривается только возможность привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление на территории другой страны при условии пресечения их преступной деятельности правоохранительными органами этого государства. В соответствии с ч. 6 ст. 4 закона включает в систему принципов гражданства РФ поощрение государством приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на ее территории. Кроме того, лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. В тоже время ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных российским законодательством или международным договором РФ. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства. Так, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 14 Закона для лиц без гражданства, проживавших (проживающих) в государствах, ранее входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство РФ при наличии у таких лиц вида на жительство. В целях недопущения возникновения случаев так называемого «без гражданства» законом впервые введено правило о том, что выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ не имеет иного гражданства, либо гарантий его приобретения (п. «в» ст. 20). Кроме того, законодатель стоит на защите прав несовершеннолетних граждан России. В ч. 2 ст. 24 закона закреплено, что при прекращении гражданства РФ обоих родителей или единственного родителя гражданство ребенка прекращается только при условии, что этот ребенок не станет лицом без гражданства. Закрепленные в ч. 7 статьи 4 положения можно назвать принципом преемственности гражданства, поскольку при определении наличия у лица российского гражданства в настоящем или в прошлом следует применять законодательные акты СССР, РСФСР, РФ и международные договоры России и СССР, которые действовали на момент, с которым связывается обладание лица соответствующим гражданством. В прежнем Законе 1991 г. гражданство РФ признавалось (ст. 13) по факту принадлежности к гражданству бывшего СССР и постоянному проживанию на территории РФ на день вступления в силу закона о гражданстве; а состоявшими в гражданстве РФ по рождению считались лица, родившиеся 30.12.1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Закон о гражданстве 1991 г., принятый сразу же после распада СССР, был призван создать институт гражданства в России и отделить граждан РФ от граждан отделившихся союзных республик, т.к. в период существования СССР по - существу гражданство союзных республик «поглощалось» гражданством СССР. Существовал единый для всех паспорт гражданина СССР1. Ныне действующий Федеральный закон базируется на положениях прежнего закона о гражданстве РФ и является его правопреемником, поэтому в нем заложен порядок определения гражданства РФ. А определить наличие у лица российского гражданства невозможно без изучения обстоятельств его жизни (даты и места рождения, проживания, и т.д.) и без применения норм законодательства, действовавшего на момент изучаемых фактов. Как правило, проверка по определению принадлежности к гражданству проводится в случае отсутствия у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча паспорта и т.д.); при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ. В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325, такая проверка проводится полномочным органом, на который Законом возложены обязанности по реализации законодательства о гражданстве РФ. При этом проверяются обстоятельства и устанавливаются сведения: о постоянном проживании на территории РФ на 06.02.1992 г. и после указанной даты, (принимается во внимание наличие решения суда об установлении данного факта); о прибытии на территорию РФ на жительство после 06.02.1992 г.; о приобретении гражданства РФ; о местах и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории России до 06.02.1992 г., о дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) и месте убытия1. В отношении военнослужащих выясняется: прохождение военной службы в воинских частях, находящихся под юрисдикцией РФ на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил СНГ на 06.02.1992 г., а также прибыли ли они для прохождения военной службы на территорию РФ после 06.02.1992 г. При проверке принадлежности к гражданству РФ членов семей военнослужащих, выехавших с территории России до 06.02.1992 г. и возвратившихся в РФ после указанной даты выясняется наличие сведений о регистрации на жилую площадь других лиц или воинских частей до получения жилой площади в установленном порядке. В отношении курсантов военных учебных заведений выясняется дата зачисления их в учебное заведение. В отношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы, устанавливаются сведения о месте прописки по месту жительства на территории РСФСР до 06.02.1992 г. (если проверяемое лицо осуждено до указанной даты) либо о месте прописки по месту жительства на территории РСФСР на 06.02.1992 г. - если проверяемое лицо осуждено после указанной даты и отбывало наказание в местах лишения свободы за пределами РФ. Кроме того, проверяется отсутствие со стороны бывших осужденных ранее высказанных заявлений о нежелании быть гражданином РФ и о выходе из гражданства РФ. При определении принадлежности к российскому гражданству выясняется факт проживания проверяемого лица на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 г., т.е. на дату вступления в силу Закона «О гражданстве РФ» 1991 г. Таким образом, Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них необходимо выделить следующие. (См.: Приложение А) Гражданство Российской Федерации является единым. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Конституция Российской Федерации и Закон закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Конституционным принципом гражданства является предоставляемая гражданину РФ возможность иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Защита государством граждан РФ за границей закреплена в конституции РФ и в Законе о гражданстве. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами РФ. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Итак, рассмотрев общие положения Закона о гражданстве, мы рассмотрели основные и наиболее важные принципы, связанные с гражданством. Они исходят из признания общечеловеческих ценностей, означают признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью. |
Похожие:
 | Гражданство (если изменяли, то укажите, когда и по какой причине, если имеете гражданство другого государства – укажите) | | Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете в настоящее время (имели прежде) гражданка Азербайджана, имела гражданство... |
| Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете в настоящее время (имели прежде) гражданка Азербайджана, имела гражданство... | | Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации и формы бланка документа, удостоверяющего личность на период... |
| Государственная итоговая аттестация включает подготовку и защиту выпускной квалификационной работы (вкр, дипломной работы) | | Прошу принять меня в гражданство Российской Федерации в общем, упрощенном порядке или восстановить в гражданстве Российской Федерации... |
 | Прошу принять меня в гражданство Российской Федерации в общем, упрощенном порядке или восстановить в гражданстве Российской Федерации... | | Прошу принять меня в гражданство Российской Федерации в общем, упрощенном порядке или восстановить в гражданство Российской Федерации... |
| В то же время я, как правило, даю студентам возможность самим ощутить себя членами группы. И мне нужна была книга, которая объединяла... | | Итоговая государственная аттестация включает государственные экзамены и защиту выпускной квалификационной работы. Выполнение выпускной... |