1.1. Анализ ситуации на рынке труда Камчатского края, основные тенденции.
По состоянию на 1 января 2013 года численность экономически активного населения по данным обследования населения по проблемам занятости составила 211,1 тыс. человек или 65,9% от общей численности населения края. Из них 200,2 тыс. человек, или 94,8% экономически активного населения были заняты в экономике и 10,9 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТ – безработные). Общий уровень безработицы составил 5,2%. По сравнению с началом 2012 года численность экономически активного населения и численность занятых в экономике края увеличилась на 4,9% и 5,9% соответственно.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Камчатского края (далее – органы службы занятости), с начала 2012 года увеличилась с 4748 человек до 5182 человека на 1 апреля 2012 года. С апреля 2012 года наблюдалось устойчивое снижение численности безработных, и к 1 октября 2012 года численность безработных граждан достигла своего наименьшего значения (с начала образования Камчатского края) – 3326 человек. С октября до конца декабря 2012 года численность безработных граждан вновь начала расти и составила по состоянию на 1 января 2013 года 4040 человек, что на 14,9% меньше, чем на 1 января 2012 года.
Уменьшение численности безработных граждан к концу года произошло во всех муниципальных образованиях Камчатского края: наибольшее снижение численности безработных наблюдалось в Алеутском муниципальном районе – на 47,4%, в Вилючинском городском округе – на 34,7%, в Быстринском муниципальном районе – на 33,9%, в Карагинском муниципальном районе – на 33,6%, в Елизовском муниципальном районе – на 31,6%.
Средняя продолжительность регистрируемой безработицы по Камчатскому краю на конец 2012 года сложилась 4,6 месяцев, что на 0,2 месяца больше, чем на конец 2011 года, также средняя продолжительность безработицы увеличилась для граждан в возрасте 16-29 лет на 0,1 месяц, женщин – на 0,2 месяца, для жителей сельской местности на 0,2 месяца и составила соответственно 3,8, 4,6, 5,8 месяца. Снижение значения данного показателя по сравнению с 2011 годом произошло для инвалидов на 0,6 месяца и составило 5,9 месяца на конец 2012 года.
Изменение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Камчатского края (далее - органы службы занятости) в 2011 - 2012 годах представлено на графике.
Изменение численности безработных граждан, зарегистрированных
в органах службы занятости в 2011 - 2012 годах
(на начало года, в тыс. чел.)
Изменение уровня регистрируемой безработицы в Камчатском крае аналогично изменению численности безработных граждан в течение года, рост численности в 1 и 4 кварталах года, снижение - во 2 и 3 кварталах.
Уровень регистрируемой безработицы со значения 2,3% на 1 января 2012 года вырос до 2,5% на 1 апреля, к 1 октября уровень регистрируемой безработицы достиг минимального значения – 1,6%, к концу года увеличился до 2,0%.
Изменение уровня регистрируемой безработицы в Камчатском крае
в 2011-2012 годах
(на начало месяца, в %)
В еженедельном мониторинге увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости в течение 2012 года участвовали 272 организации, высвобождено 2536 работников. Основные причины высвобождения – ведение работодателями организационно-штатных мероприятий. В органы службы занятости за содействием в поиске работы обратилось 1267 человек, из их числа 286 трудоустроены, 10 человек направлены на пенсию, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, 696 граждан признаны безработными, 14 из них направлены на профессиональное обучение.
Сведения о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в органы службы занятости в течение отчетного периода заявили 1068 работодателей, что практически на уровне 2011 года (1064 работодателя), при этом заявленная потребность в работниках уменьшилась на 1,2% по сравнению с 2011 годом и составила 27081 свободных рабочих мест (вакантных должностей).
По состоянию на 1 января 2013 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) составила 4739 единиц, что больше соответствующего показателя 2011 года на 8,7% (в 2011 году – 4359 единиц), потребность в работниках для замещения рабочих профессий увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2011 года с 3109 единиц до 3431 единиц или на 10,4%.
Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы в Камчатском крае снизился со значения 1,2 (на 1 января 2012 года) до 1,0 (на 1 января 2013 года).
Изменение коэффициента напряженности на рынке рабочей силы
в Камчатском крае в 2011-2012 годах
(на начало месяца)
2. Исполнение полномочий органов государственной власти Камчатского края в области содействия занятости населения.
2.1. Разработка и реализация краевых программ, оказывающих влияние на занятость населения, действующих в 2012 году.
2.1.1. Разработка и реализация программы содействия занятости населения, действующей в 2012 году.
Основная роль в обеспечении социальной защиты населения в вопросах занятости отводится реализации мероприятий в рамках краевой ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Камчатского края в 2012- 2013 годах» (далее – Программа), утвержденной приказом Агентства по занятости населения Камчатского края (далее – Агентство) от 23.12.2011 № 195 «Об утверждении краевой ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Камчатского края в 2012- 2013 годах».
Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 24.04.2009 № 193-П «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации краевых ведомственных целевых программ» и «Основных направлений действий на рынке труда Российской Федерации на 2011-2015 годы», на основе анализа и прогнозных оценок положения и тенденций на рынке труда, с учетом складывающейся динамики социально-экономического развития Камчатского края.
Целью Программы является защита граждан Камчатского края от безработицы, содействие гражданам в поиске работы, а работодателям в подборе необходимых работников, обеспечение государственных гарантий в сфере занятости населения.
В связи с изменившимися условиями на краевом рынке труда и изменением объемов финансовых средств, выделяемых на осуществление переданного полномочия по содействию занятости населения, в Программу вносились необходимые изменения и дополнения (приказы Агентства: от 08.02.2012 № 19; от 19.07.2012 № 135; от 24.10.2012 № 195; от 18.02.2013 № 56).
Численность граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости населения, в целях оказания им в соответствии с законодательством о занятости населения содействия в поиске подходящей работы в 2012 году составила 15001 человек, из них статус безработного гражданина получили 9044 человека.
Для выполнения цели в 2012 году мероприятиями Программы охвачено более 20,0 тысяч граждан (20033 чел.), которым оказаны следующие государственные услуги:
- организовано 103 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест (от плана - 101,09%), в которых приняли участие 5153 человека, 251 работодателем предоставлена 5121 вакансия, уровень трудоустройства граждан, участвовавших в организованных ярмарках вакансий и учебных рабочих мест, составил 25,4%;
- профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения оказана 8058 гражданам (от плана - 108,5%);
- психологическая поддержка безработным гражданам оказана 944 безработным гражданам (от плана - 108,5%);
- профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации оказана 751 безработному гражданину (от плана - 86,3%).
Годовой показатель выполнен на 86,3% по причинам сокращения численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете (на 13,4%), снижения активности безработных граждан при направлении их на профессиональное обучение, низкой мобильности безработных граждан при направлении их на профессиональное обучение в другую местность.
- в оплачиваемых общественных работах участвовали 838 граждан (от плана - 58,5%);
Годовой показатель выполнен на 58,5% по причине нежелания граждан, ищущих работу и безработных граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости населения, принимать участие в мероприятии по организации проведения оплачиваемых общественных работ.
- временно трудоустроены:
- 2925 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (от плана - 129,4%);
- 216 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (от плана - 81,3%);
Годовой показатель выполнен на 81,3% по причине низкой мотивации отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к трудовой деятельности, предпочтения временному трудоустройству трудоустройство на постоянное место работы, нежелания работодателей создавать временные рабочие места для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (для лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, инвалидов, одиноких и многодетных родителей, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и т.д.).
- 9 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, впервые ищущие работу (от плана - 15,8%);
Годовой показатель выполнен на 15,8% по причине снижения численности выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обратившихся в органы государственной службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы (на 37,6% по сравнению с 2011 годом), желания трудоустроиться на постоянное место работы, несоответствия спроса и предложения рабочей силы.
- социальная адаптация на рынке труда оказана 947 безработным гражданам (от плана - 108,9%);
- содействие самозанятости безработных граждан оказано 110 гражданам, признанным в установленном порядке безработными и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профобучение по направлению органов службы занятости, включая оказание единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, либо крестьянского хозяйства, а также на подготовку документов для государственной регистрации (от плана - 62,4 %);
Годовой показатель выполнен на 62,4% по причине снижения числа безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах государственной службы занятости в 2012 году, желающих организовать собственный бизнес.
- содействие 35 безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости (от плана в 1,94 раза);
- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации 45 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (от плана - 102,3%).
Эффективность реализации Программы определялась следующими основными показателями, характеризующими состояние рынка труда.
№ п/п
|
Наименование показателей
|
Ед. изм.
|
Базовое значение
2011 год
|
План
|
Факт
|
2012 год
|
1
|
Уровень регистрируемой безработицы на конец года
|
%
|
2,5
|
2,5
|
2,0
|
2
|
Напряженность на рынке труда на конец года
|
чел./
вак.
|
1,4
|
1,7
|
1,1
|
3
|
Средняя продолжительность безработицы на конец года
|
мес.
|
4,5
|
4,5
|
4,6
|
Оценка эффективности реализации Программы произведена путем сравнения фактически достигнутых показателей за отчетный год с заложенными в ней плановыми значениями показателей.
Эффективность реализации КВЦП «Содействие занятости населения Камчатского края в 2012 – 2013 годах» в 2012 году составила 131,0%.
Основные плановые показатели по оказанию государственных услуг населению (государственные задания) и их выполнение в 2012 году представлены в Таблице 1.
2.1.2. Разработка и реализация краевых целевых программ, оказывающих влияние на занятость населения.
С целью закрепления на территории Корякского округа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования Камчатского края, в том числе возвращение молодых специалистов в родные села после обучения реализовывалась краевая ведомственная целевая программа «Организация трудоустройства выпускников образовательных учреждений Камчатского края по месту их постоянного проживания в организации Корякского округа в 2012 году» (далее – КВЦП).
В 2012 году в рамках КВЦП были организованы встречи со студентами, в которых приняло участие более 100 выпускников образовательных учреждений Камчатского края.
Несмотря на большой охват выпускников, проживающих в Корякском округе, информационной и разъяснительной работой (107 человек) годовой показатель содействия в трудоустройстве выпускников выполнен на 35,7%, причинами выполнения целевого показателя не в полном объеме является несоответствие спроса и предложения рабочей силы, а также нежелание выпускников трудоустраиваться или возвращаться для трудоустройства по месту жительства.
По состоянию на 01 января 2013 года стажировка организована для 5 молодых специалистов (2 чел. - Карагинский район, 2 чел. – Олюторский район, 1 чел. - Пенжинский район), в Пенжинском районе молодой специалист - фельдшер после прохождения стажировки трудоустроен на постоянное место работы.
Основными целевыми индикаторами КВЦП являлись:
- доля выпускников, трудоустроенных на постоянные рабочие места в организациях Корякского округа по месту постоянного проживания от числа выпускников, принявших участие в мероприятиях программы;
- количество выпускников, принявших участие в мероприятиях программы;
- количество организованных и проведенных информационных встреч;
- численность выпускников, направленных на стажировку;
- численность молодых специалистов, получивших материальную поддержку.
Оценка эффективности реализации КВЦП произведена путем сравнения фактически достигнутых показателей за отчетный год с заложенными в ней плановыми значениями показателей.
Эффективность реализации КВЦП «Организация трудоустройства выпускников образовательных учреждений Камчатского края по месту их постоянного проживания в организации Корякского округа в 2012 году» в 2012 году составила 60,0%.
В 2012 году в целях принятия превентивных мер по предупреждению роста безработицы среди граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Камчатском крае действовала долгосрочная краевая целевая программа «Дополнительные мероприятия на рынке труда Камчатского края в 2012 году» (далее – ДКЦП), в рамках которой содействие трудоустройству оказывалось незанятым инвалидам, многодетным родителям, родителям, воспитывающим детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места».
За отчетный период Агентством заключен с работодателями 21 договор на возмещение затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительного рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов. В рамках заключенных договоров трудоустроено 22 человека, из них, 8 человек - граждане, относящиеся к категории незанятых инвалидов, 12 человек - граждане из категории многодетных родителей и 2 человека из числа родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
Граждане из категории многодетные родители трудоустроены по профессиям «продавец-кассир», «продавец-консультант», «продавец продовольственных товаров», «помощник пекаря», «менеджер», «секретарь-машинистка», «парикмахер», «уборщик территории», «уборщик производственных и служебных помещений», «подсобный рабочий»; безработные граждане, относящиеся к категории незанятых инвалидов, трудоустроены по специальностям «бухгалтер», «специалист по истории и краеведению», «инспектор отдела кадров», «мастер по пошиву мягкой игрушки», «оператор видеомонтажа», «оператор ЭВМ»; для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, организованы рабочие места по профессиям «фасовщик» и «уборщица».
Показатели эффективности ДКЦП установлены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.01.2012 № 66 «О проведении мониторинга реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2012 году»:
- уровень занятости населения;
- уровень общей безработицы;
- уровень регистрируемой безработицы;
- коэффициент напряженности на рынке труда.
Оценка эффективности реализации ДКЦП произведена путем сравнения фактически достигнутых показателей на конец отчетного года с соответствующими показателями на конец предшествующего года.
Эффективность реализации ДКЦП «Дополнительные мероприятия на рынке труда Камчатского края в 2012 году» составила 113,0%.
2.1.3. Участие в Комплексах мер, проектах, оказывающих влияние на сферу занятости населения.
В рамках реализации мероприятий ДКЦП «Старшее поколение в Камчатском крае на 2011-2013 годы», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 28.02.2011 № 77-П, органами службы занятости в 2012 году организованы общественные работы для обслуживания пожилых людей, проведены информационные мероприятия по содействию в трудоустройстве пожилых людей «Поможем пожилым людям в трудоустройстве», а также ярмарки вакансий.
Так, в отчетном КГКУ ЦЗН году заключен с работодателями 21 договор о совместной деятельности по организации проведения оплачиваемых общественных работ, в рамках которых 48 безработных граждан приняли участие в общественных работах по оказанию социальных услуг ветеранам и пожилым людям.
Кроме того, были организованы и проведены 3 специализированные ярмарки вакансий для пожилых людей, в которых приняли участие 176 граждан, проведены информационно-методические мероприятия о государственных услугах службы занятости, розданы буклеты и методические рекомендации по вопросам их трудоустройства. В 2012 году трудоустроено 137 граждан пенсионного возраста.
В рамках реализации ДКЦП «Доступная среда на 2011-2015 годы в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 09.02.2011 № 59-П в 2012 году проведены мероприятия, способствующие повышению качества и доступности оказываемых государственных услуг населению КГКУ ЦЗН Мильковского района (монтаж специального нескользящего покрытия в фойе помещения и на крыльце при входе в задание, установка кнопки вызова сотрудника центра занятости населения для слабовидящих, слабослышащих инвалидов). Общий объем работ выполнен на сумму 200 ,0 тыс. рублей.
В целях совершенствования работы по исполнению государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленных квот, приказом Агентства от 07.03.2012 № 48 на 2012 год утвержден Комплекс мероприятий по повышению эффективности исполнения государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленных квот.
В рамках исполнения Комплекса мероприятий в 2012 году проведен сбор и анализ сведений о выполнении работодателями установленной квоты для приема на работу инвалидов. В результате было установлено несоответствие трудоустроенных лиц с ограниченными возможностями на котируемые рабочие места (245 человек) с заявленной потребностью в работниках для трудоустройства граждан данной категории (84 единицы), что позволило сделать вывод о том, что работодатели самостоятельно трудоустраивают граждан данной категории в счет установленных квот без привлечения органов службы занятости.
В целях соблюдения работодателями ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032 «О занятости населения в РФ» и ст.9 Закона Камчатского края от 11.06.2009 № 284 «О квотировании в Камчатском крае рабочих мест для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работ» Агентством для работодателей в августе 2012 года проведена «горячая линия», в декабре - методический семинар.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», распоряжением Правительства Камчатского от 22.12.2012 № 545-РП на 2012-2015 годы утвержден Комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2012-2015 годы.
В рамках Комплекса мер в 2012 году обеспечен уровень софинансирования расходного обязательства Камчатского края на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в размере, что позволило трудоустроить 21 безработного гражданина, в том числе 8 инвалидов с учетом их индивидуальных возможностей и индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
Кроме того, органами службы занятости совместно с общественной организацией Всероссийского общества инвалидов и общественной региональной организацией «Общество молодых инвалидов Камчатки» в августе 2012 года организован и проведен опрос инвалидов по вопросу трудоустройства и профессионального обучения. Приняли участие в анкетировании 96 инвалидов, из них 88,0% опрошенных нуждаются в трудоустройстве и 29,0% желают получить новую профессию или повысить квалификацию.
Распоряжением Губернатора Камчатского края от 20.04.2012 № 427-Р на 2012 год утвержден Комплекс мер по обеспечению занятости военнослужащих, уволенных с военной службы, на территории Камчатского края, в рамках реализации которого органами службы занятости населения Камчатского края к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации приступило 16 граждан, уволенных с военной службы, и признанных в установленном порядке безработными.
С целью оказания помощи в организации собственного бизнеса на территории Камчатского края специалистами КГКУ ЦЗН Елизовского района проведен семинар для военнослужащих в апреле 2012 года, в котором приняли участие 15 граждан.
В целях совершенствования работы по обеспечению занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста, распоряжением Правительства Камчатского края от 20.02.2012 № 56-РП на 2012 год утвержден Комплекс мер по повышению занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста.
Информация о возможности прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации для граждан предпенсионного и пенсионного возраста в 2012 году размещалась на информационных стендах всех центров занятости населения, в местах активного посещения данной категории граждан, например в помещениях Пенсионного фонда и Управления социальной защиты граждан Елизовского муниципального района, проводилась работа по информированию граждан при предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
С целью выявления потребности у граждан предпенсионного и пенсионного возраста потребности в государственных услугах, оказываемых органами службы занятости в области содействия занятости населению, проведено совместно с органами социальной защиты Камчатского края анкетирование среди граждан данной категории. В анкетировании приняли участие 369 человек (56,0% - женщины, 46,0% - мужчины).
Большинство граждан, принимавших участие в анкетировании, желают получить государственные услуги:
- содействие в поборе рабочего места - 229 граждан (62,1%);
- получить психологическую поддержку - 42 гражданина (11,4 %);
- повысить квалификацию или получить новую профессию - 49 человек (13,3%);
- воспользовались бы помощью при открытии собственного дела - 12 граждан (3,3 %).
В рамках долгосрочной краевой целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринима тельства в Камчатском крае на 2010-2012 годы» предусмотрена выдача грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела. Следует отметить, что в приоритетную группу соискателей при рассмотрении проектов бизнес-планов начинающих предпринимателей входят предприниматели из числа бывших безработных граждан.
Участие органов службы занятости населения в региональных программах развития предпринимательства осуществляется в форме участия в заседаниях Попечительского совета Камчатского государственного фонда поддержки предпринимательства при рассмотрении заявок на оказание финансово-кредитной поддержки предпринимателям и использовании ими средств микрофинансирования посредством предоставления займов.
В 2012 году 26 предпринимателей, организовавших собственное дело в 2009-2012 годах при содействии органов службы занятости, получили гранты на развитие предпринимательской деятельности в размере до 300,0 тыс. рублей.
|
