Практическое пособие по размещению госзаказа общие требования к размещению госзаказа >>>
Скачать 2.31 Mb.
|
1.1. Особенности проведения открытого аукциона в электронной форме Проведение открытого аукциона в электронной форме (на электронной площадке - сайте в сети Интернет) обеспечивается оператором электронной площадки - лицом, владеющим электронной площадкой и необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами (ч. 1, 2 ст. 41.1 Федерального закона N 94-ФЗ). Оператор электронной площадки не вправе требовать от заказчика платы за проведение открытого аукциона в электронной форме (ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона N 94-ФЗ). Для участия в открытых аукционах в электронной форме участники должны получить аккредитацию у оператора электронной площадки (ч. 1 ст. 41.3 Федерального закона N 94-ФЗ). На основании ч. 31 ст. 65 Федерального закона N 94-ФЗ Минэкономразвития России совместно с ФАС России по результатам конкурсного отбора определены следующие операторы электронных площадок.
Указанные электронные площадки вправе функционировать при условии прохождения экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов, требованиям обеспечения информационной безопасности, требованиям Технического задания на отбор электронных площадок (Письмо Минэкономразвития России N 4736-АП/Д22, ФАС России N АЦ/7522, Казначейства России N 42-7.4-05/10.4-236 от 19.04.2010). Фактически до 1 октября 2010 г. открытые аукционы в электронной форме проводились на электронных торговых площадках, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 N 755-р: 1) ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" - www.sberbank-ast.ru; 2) ОАО "Единая электронная торговая площадка" - www.roseltorg.ru; 3) ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" - www.zakazrf.ru. Внимание! С 1 января по 30 июня 2010 г. заказчики при размещении заказов для федеральных нужд на поставку товаров (работ, услуг), включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1996-р, обязаны были проводить торги в виде открытого аукциона в электронной форме. С 1 июля 2010 г. заказчики при размещении заказов для федеральных нужд на поставку товаров (работ, услуг), включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р, обязаны проводить торги в виде открытого аукциона в электронной форме. С 1 января 2011 г. обязанность проведения торгов в виде открытого аукциона в электронной форме распространится и на заказчиков, которые размещают заказы для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на поставку товаров (работ, услуг), включенных в указанный Перечень (п. п. 1, 2 ст. 3, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 25.11.2009 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статью 3.2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 4, 4.2 ст. 10, ч. 39, 40 ст. 65 Федерального закона N 94-ФЗ) <7>. -------------------------------- <7> Заказчики вправе размещать заказы на указанные товары путем запроса котировок или у единственного поставщика при соблюдении ограничений, установленных законодательством. При проведении открытого аукциона в электронной форме заказчик обязан установить требование обеспечения заявки на участие в аукционе в размере не менее 0,5% и не более 5% начальной (максимальной) цены контракта (ч. 5 ст. 41.1 Федерального закона N 94-ФЗ). Требования к размеру обеспечения исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, а также сроки и порядок предоставления такого обеспечения установлены п. 11 ч. 3 ст. 41.6, ч. 19 - 22 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ. Указанные требования в целом аналогичны тем, что рассмотрены выше. 2. Этапы размещения заказа путем проведения аукциона 2.1. Этапы размещения заказа путем проведения открытого аукциона Проведение открытого аукциона включает следующие этапы. I этап. Размещение на официальном сайте (опубликование) извещения о проведении открытого аукциона и документации об аукционе. Извещение размещается (опубликовывается) заказчиком не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В случае проведения повторного аукциона на поставку лекарственных средств для федеральных нужд извещение может быть размещено не менее чем за семь рабочих дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 40 Федерального закона N 94-ФЗ) <3>. Требования к содержанию извещения о проведении открытого аукциона установлены в ч. 3 ст. 33 Федерального закона N 94-ФЗ. В нем, в частности, должны быть указаны: - наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; - предмет контракта; - место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; - преимущества в отношении цены контракта (до 15%), предоставляемые учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов. О предоставлении преимуществ указанным категориям лиц см. также раздел "Общие требования к размещению госзаказа"; - начальная (максимальная) цена контракта; - место, дата и время проведения аукциона. Образец извещения о проведении открытого аукциона приведен в приложении 18. Одновременно с извещением заказчик размещает на официальном сайте документацию об аукционе, которая должна содержать требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров (работ, услуг), требования к их безопасности, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара (ч. 2, 7 ст. 34, ст. 23 Федерального закона N 94-ФЗ). Требования к содержанию документации об аукционе изложены в ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ. Внимание! Запрещено включать в документацию об аукционе требования к производителю товара, к участнику размещения заказа, а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов. Кроме того, не допускается включать в документацию об аукционе указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, а также иные требования к товарам (работам, услугам), ограничивающие количество участников размещения заказа (ч. 2.1, 3.1 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ). За включение в документацию об аукционе требований к участникам размещения заказа либо товарам (работам, услугам), не соответствующих законодательству, предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 7.30 КоАП РФ (подробнее см. раздел "Ответственность за нарушение порядка размещения заказа"). II этап. Предоставление заказчиком документации об аукционе и разъяснение ее положений, прием и регистрация заявок на участие в аукционе. Предоставление документации об аукционе и разъяснение ее положений осуществляются в порядке, установленном ст. ст. 23, 24 при проведении открытого конкурса (ч. 7, 8 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ). Данный порядок подробно рассмотрен выше. Образец журнала регистрации выданных комплектов документации об открытом аукционе приведен в приложении 19. Существуют особенности процедуры внесения изменений в документацию об аукционе. Внесение изменений допустимо не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Кроме того, в случае принятия решения о внесении изменений в указанную документацию заказчику необходимо: - в течение одного дня разместить внесенные изменения на официальном сайте; - в течение двух рабочих дней направить указанные изменения в адрес участников, которым была предоставлена документация об аукционе; - продлить срок подачи заявок на участие в аукционе, если со дня размещения указанных изменений до даты окончания приема заявок остается менее пятнадцати дней <3>. Такие особенности предусмотрены ч. 9 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ. Например, датой окончания приема заявок на участие в аукционе является 23 июня 2010 г. Заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе 14 июня 2010 г. В этом случае заказчику необходимо 15 июня 2010 г. разместить внесенные изменения на официальном сайте, не позднее 16 июня 2010 г. направить указанные изменения в адрес участников, которым была ранее предоставлена документация об аукционе, а также установить новый срок окончания приема заявок на участие в аукционе - не ранее 1 июля 2010 г. Заказчик регистрирует каждую заявку на участие в аукционе, поступившую в указанный в извещении срок, и выдает по требованию участника расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени получения. Если заявка была подана в форме электронного документа, заказчик обязан в течение одного рабочего дня подтвердить ее получение. Подтверждать получение необходимо в письменной или электронной форме. Такие требования установлены ч. 4, 7 ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ. Образцы расписки о получении заявки на участие в аукционе и журнала регистрации поступивших заявок на участие в открытом аукционе приведены в приложении 20 и приложении 21 соответственно. Прием заявок на участие прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе. Заявки, полученные после окончания приема, не рассматриваются, а возвращаются в тот же день подавшим их участникам размещения заказа (ч. 6, 9 ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ). III этап. Рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведение открытого аукциона. Аукционная комиссия должна определить, соответствуют ли участники и поданные ими заявки требованиям, установленным законодательством и документацией об аукционе. Срок рассмотрения заявок не может превышать 10 дней со дня окончания подачи заявок (ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ) <3>. Напомним, что по общему правилу, установленному ст. 193 ГК РФ, в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией принимается решение о допуске (отказе в допуске) к участию в аукционе участников размещения заказа. Основания для отказа в допуске к участию в аукционе изложены в ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ (ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ). Подробнее об основаниях отказа в допуске к участию в торгах см. раздел "Размещение заказа путем проведения конкурса". Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком и в тот же день размещается на официальном сайте. При этом не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола, участникам, подавшим заявки, направляются уведомления о принятых комиссией решениях (ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ). Внимание! Аукцион признается несостоявшимся, если подано менее двух заявок на участие либо из общего числа участников менее двух допускаются комиссией до торгов. При этом государственный (муниципальный) контракт может быть заключен с единственным участником, допущенным до участия в аукционе (ч. 5, 6 ст. 36, ч. 11, 12 ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ). Образец протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, если к торгам допущены два и более участника, приведен в приложении 22. Образцы протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционе, если не подана ни одна заявка на участие в аукционе или только один участник размещения заказа допущен к участию в аукционе, приведены в приложении 23 и приложении 24 соответственно. Непосредственно открытый аукцион проводится в день, указанный в извещении о его проведении. Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта на "шаг аукциона" - величину, равную 5% начальной (максимальной) цены (ч. 5 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ). При проведении аукциона заказчик обязан осуществлять аудиозапись аукциона и вести протокол аукциона в соответствии с требованиями, установленными ч. 7 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ. Любой участник аукциона вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона (ч. 9 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ). Перед началом аукциона аукционная комиссия должна: - выбрать из числа членов комиссии аукциониста путем простого открытого голосования (ч. 5.1 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ); - зарегистрировать явившихся участников аукциона (их представителей) и выдать им пронумерованные карточки (п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ). Согласно ч. 5.2 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ открытый аукцион проводится в следующем порядке: - аукционист объявляет о начале аукциона, номере лота, предмете контракта, начальной (максимальной) цене, "шаге аукциона" и предлагает участникам заявлять свои предложения о цене контракта (п. 2 ч. 5.2 ст. 37) <8>; - участник аукциона поднимает карточку в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене (п. 3 ч. 5.2 ст. 37); - аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку, а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона", и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена (п. 4 ч. 5.2 ст. 37); - аукцион завершается, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименования победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта (п. 5 ч. 5.2 ст. 37). -------------------------------- <8> В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (ч. 5 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ). Аукционная комиссия после проведения аукциона в тот же день должна подписать протокол аукциона (ч. 7 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ). Образец протокола открытого аукциона приведен в приложении 25. После окончания аукциона заказчик обязан: - в день проведения аукциона подписать протокол аукциона (в двух экземплярах) (ч. 7 ст. 37); - в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передать один экземпляр указанного протокола и проект контракта победителю аукциона - лицу, предложившему наиболее низкую цену контракта (ч. 6, 7 ст. 37); - в течение одного дня после подписания протокола аукциона разместить его на официальном сайте (ч. 8 ст. 37) <3>. Например, если аукцион проводился в пятницу 23 июля 2010 г., то протокол аукциона должен быть подписан в этот же день, а размещен на официальном сайте - в течение понедельника 26 июля 2010 г. При этом не позднее 28 июля 2010 г. один экземпляр протокола аукциона и проект контракта должны быть переданы победителю аукциона. IV этап. Заключение государственного (муниципального) контракта. Государственный или муниципальный контракт должен быть заключен в срок, предусмотренный документацией об аукционе, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона (ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 94-ФЗ). При проведении повторного аукциона на поставку лекарственных средств контракт может быть заключен в срок не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона (п. 6 ч. 4 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ) <3>. Напомним, что по общему правилу, установленному ст. 193 ГК РФ, в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Например, исходя из условий предыдущего примера государственный (муниципальный) контракт по результатам аукциона должен быть заключен не ранее 6 августа 2010 г. В случае когда победитель аукциона уклонился от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта,. Заметим также, что заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить контракт и возместить убытки, связанные с уклонением от заключения контракта. Аукцион признается несостоявшимся если указанные участники уклонились от заключения контракта, а заказчик отказался от заключения контракта в судебном порядке (ч. 1, 2 ст. 38 Федерального закона N 94-ФЗ). Если аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным подавшим заявку участником или единственным допущенным к торгам участником, заказчик вправе провести повторный аукцион, либо по согласованию с контролирующим органом власти заключить контракт с единственным поставщиком (ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 94-ФЗ). |
Похожие:
 | Требования к услугам питания во время путешествий, экскурсий Требования к размещению (проживанию) детей | | Отказ в допуске из-за отсутствия в заявке конкретных показателей технических или функциональных характеристик при наличии альтернативных... |
 | Для регистрации индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по кратковременному размещению и проживанию... | | Организации общественного питания образовательных учреждений и санитарно-эпидемиологические требования к их размещению, объемно-планировочным... |
| Требования безопасности к производственному оборудованию, его размещению и организации рабочих мест | | Инструкцияпользовател я по размещению информации об операциях по целевым субсидиям |
| В информационном банке "Бухгалтерская пресса и книги" раздела "Финансовые и кадровые консультации" включена книга издательства "АйСи... | | Выбор поставщика услуг по размещению рекламы в сети телегидов «Антенна – Телесемь» и «Metro» |
| Комиссия по размещению заказов коллегиальный орган, создаваемый для выбора поставщика путем проведения процедуры закупки, предусмотренной... | | Требования к размещению подраздела по вопросам противодействия коррупции на официальном сайте государственного органа Республики... |