Практическое пособие по размещению госзаказа общие требования к размещению госзаказа >>>
Скачать 2.31 Mb.
|
РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА 1. Особенности размещения заказа путем проведения конкурса >>> 2. Этапы размещения заказа путем проведения конкурса >>> 2.1. Этапы размещения заказа путем проведения открытого конкурса >>> 2.2. Этапы размещения заказа путем проведения закрытого конкурса >>> 3. Сроки размещения заказа путем проведения конкурса >>> 3.1. Сроки размещения заказа путем проведения открытого конкурса >>> 3.2. Сроки размещения заказа путем проведения закрытого конкурса >>> 4. Предоставление сведений о заключенном по итогам конкурса контракте >>> 1. Особенности размещения заказа путем проведения конкурса Конкурс является одной из форм проведения торгов на право заключить государственный (муниципальный) контракт, победителем которых признается лицо, предложившее наилучшие условия исполнения контракта и заявке на участие которого присвоен первый номер (ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 94-ФЗ). Как было сказано выше, в общем случае заказчики вправе, а при цене контракта более 500 000 руб. - обязаны проводить торги (в форме конкурса или аукциона). Внимание! Проведение конкурса не допускается при размещении заказа на поставку товаров (работ, услуг), включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ). Закрытый конкурс проводится в случае размещения заказа на поставку товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну. Открытый конкурс проводится в остальных случаях (ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 94-ФЗ). Особый порядок проведения открытого конкурса предусмотрен гл. 2.1 Федерального закона N 94-ФЗ при размещении заказа на право заключить контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма. Особенности размещения таких заказов в данном материале подробно не рассматриваются. Заметим лишь, что указанные особенности не распространяются на случаи размещения заказа на выполнение работ по созданию программ для ЭВМ и баз данных (ч. 5 ст. 31.1 Федерального закона N 94-ФЗ). Заказчик не может взимать плату за участие в конкурсе, за исключением платы за предоставление конкурсной документации в письменной форме (ч. 3 ст. 20 Федерального закона N 94-ФЗ). Заказчик вправе установить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере не более 5% начальной (максимальной) цены контракта (ч. 4 ст. 20 Федерального закона N 94-ФЗ). Согласно положениям Федерального закона N 94-ФЗ указанные средства должны быть возвращены в течение пяти рабочих дней со дня наступления одного из следующих событий: - отказа заказчика от проведения конкурса (ч. 5 ст. 21); - получения заказчиком уведомления об отзыве участником заявки на участие в конкурсе до момента вскрытия конвертов (ч. 9 ст. 25); - подписания протокола оценки и сопоставления заявок - участникам, чьи заявки получены после окончания их приема (ч. 10 ст. 26); - подписания протокола рассмотрения заявок - участникам, не допущенным до участия в конкурсе (ч. 3 ст. 27); - признания конкурса несостоявшимся (ч. 4 ст. 27); - подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе - участникам, не ставшим победителями конкурса (ч. 12 ст. 28); - заключения государственного (муниципального) контракта - участникам, заявкам которых присвоен первый номер (победитель) и второй номер (ч. 5 ст. 29). Внимание! В случае уклонения участника размещения заказа от заключения контракта денежные средства, внесенные таким участником в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются (ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 2 ст. 29 Федерального закона N 94-ФЗ). Порядок отражения в бюджетном учете заказчика операций по поступлению и возврату средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, подробно рассмотрен в Практическом пособии по бюджетному учету (см. раздел "Денежные средства учреждения"). Кроме того, заказчик может установить требование об обеспечении исполнения государственного (муниципального) контракта в размере, не превышающем 30% начальной (максимальной) цены контракта. Если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн руб., обеспечение исполнения контракта необходимо установить в обязательном порядке в размере от 10 до 30% начальной цены контракта. Заметим, что, если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения не должен быть менее размера аванса. При этом, если размер аванса составляет более 30% цены контракта, размер обеспечения может быть установлен выше суммы аванса, но не более чем на 20%. Об этом сказано в п. 15.2 ч. 4 ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ. Согласно ч. 4 ст. 29 Федерального закона N 94-ФЗ участником, с которым заключается государственный или муниципальный контракт, предоставляется обеспечение исполнения указанного контракта в форме: - безотзывной банковской гарантии; - договора поручительства; - залога денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). Порядок предоставления договора поручительства в качестве обеспечения исполнения контракта и требования к юридическим лицам, выступающим поручителем, установлены ч. 4.1 - 4.3 ст. 29 Федерального закона N 94-ФЗ. В частности, поручитель должен соответствовать следующим требованиям: - капитал и резервы поручителя должны составлять не менее 300 млн руб. и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз; - чистая прибыль поручителя должна превышать не менее чем в три раза размер поручительства или ее размер должен составлять более 100 млн руб.; - стоимость основных средств (в части зданий) поручителя должна составлять не менее 300 млн руб. и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз или стоимость указанных основных средств должна составлять более 1 млрд руб. Внимание! Предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется, если государственный (муниципальный) контракт по результатам конкурса заключается с бюджетным учреждением (ч. 4 ст. 29 Федерального закона N 94-ФЗ). Два и более заказчика вправе осуществлять размещение заказа на поставки одноименных товаров (работ, услуг) путем проведения совместных торгов в форме конкурса (ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ). Дополнительно о товарах, признаваемых одноименными, см. раздел "Размещение заказа у единственного поставщика". Заказчики при проведении совместных торгов должны руководствоваться порядком, который определен Положением о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 631. Для проведения совместных торгов заказчики заключают между собой соглашение (п. 4 Положения). Перечень сведений, которые необходимо указать в соглашении, установлен в п. 5 Положения. В частности, в соглашении о проведении совместного конкурса необходимо указать: - сведения о заказчиках, проводящих совместные торги; - сведения о видах и предполагаемых объемах заказов; - сведения об организаторе совместных торгов - заказчике, которому передана часть функций по организации и проведению торгов; - порядок и срок формирования конкурсной комиссии; - порядок и сроки разработки и утверждения конкурсной документации; - ориентировочные сроки проведения совместных торгов; - порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных торгов; - срок действия соглашения. Образец соглашения о проведении совместных торгов приведен в приложении 6. В состав конкурсной комиссии, утверждаемой организатором совместных торгов, включаются представители сторон соглашения, количество которых определяется пропорционально объему заказа соответствующего заказчика в общем объеме заказов (п. 6 Положения). Внимание! Не является совместными торгами единая для нескольких заказчиков процедура размещения заказа, если потребность каждого заказчика в одноименных товарах (работах, услугах) выделяется в отдельный лот (Письмо Минэкономразвития России от 01.02.2008 N Д04-241). Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных торгов пропорционально доле начальной цены контракта заказчика в общей сумме начальных цен контрактов на размещение заказов, в отношении которых проводятся совместные торги (п. 7 Положения). Контракт с победителем совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги (ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ). 2. Этапы размещения заказа путем проведения конкурса 2.1. Этапы размещения заказа путем проведения открытого конкурса Процедура проведения открытого конкурса включает следующие этапы. I этап. Размещение заказчиком на официальном сайте (опубликование в официальном издании) извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации. Извещение должно быть размещено (опубликовано) не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к электронным заявкам на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 94-ФЗ) <3>. Требования к содержанию извещения о проведения открытого конкурса установлены ч. 4 ст. 21 Федерального закона N 94-ФЗ. Так, в извещении обязательно должны быть указаны следующие сведения: - форма торгов; - наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика (уполномоченного органа, специализированной организации); - предмет контракта; - место поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; - начальная (максимальная) цена контракта; - срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, а также сайт, на котором эта документация размещена; - место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса; - преимущества в отношении цены контракта (до 15%), предоставляемые учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов. О предоставлении преимуществ указанным категориям лиц см. также раздел "Общие требования к размещению госзаказа". Образец извещения о проведении открытого конкурса приведен в приложении 7. Одновременно с извещением заказчик размещает на официальном сайте конкурсную документацию, которая должна содержать требования к участникам конкурса, поставляемым ими товарам (работам, услугам), условиям выполнения контракта и иные требования, установленные заказчиком. Неотъемлемой частью конкурсной документации является проект государственного (муниципального) контракта. Требования к содержанию конкурсной документации установлены ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ. За нарушение сроков размещения (опубликования) информации о проведении конкурса ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность (подробнее см. раздел "Ответственность за нарушение порядка размещения заказа"). II этап. Предоставление заказчиком конкурсной документации и разъяснение ее положений, прием и регистрация заявок на участие в конкурсе. Конкурсная документация предоставляется заказчиком любому заинтересованному лицу в письменной или электронной форме в течение двух рабочих дней со дня получения заявления от указанного лица (ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 94-ФЗ). Такой же срок установлен для направления разъяснений положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа <3>. Все разъяснения должны также размещаться на официальном сайте без указания участника, от которого поступил запрос (ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона N 94-ФЗ). Образец журнала регистрации выданных комплектов конкурсной документации приведен в приложении 8. Если заказчиком принято решение об изменении конкурсной документации, то необходимо: - в течение одного дня разместить внесенные изменения на официальном сайте; - в течение двух рабочих дней направить указанные изменения в адрес участников, которым была предоставлена конкурсная документация; - продлить срок подачи заявок, если со дня размещения указанных изменений на сайте до даты окончания приема заявок останется менее двадцати дней. Такой порядок предусмотрен ч. 3 ст. 24 Федерального закона N 94-ФЗ. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в электронной форме (ч. 7 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ). Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе (заявка в электронной форме), поступивший в указанный в конкурсной документации срок, регистрируется заказчиком. Заказчик обязан по требованию участника выдать расписку о получении заявки с указанием даты и времени получения (ч. 10 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ). Образцы расписки о получении заявки на участие в конкурсе и журнала регистрации поступивших заявок на участие в открытом конкурсе приведены в приложении 9 и приложении 10 соответственно. III этап. Рассмотрение и оценка заявок, поданных участниками конкурса. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе (открытие доступа к заявкам, поданным в электронной форме) производится конкурсной комиссией публично в сроки, указанные в извещении (ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 94-ФЗ). Протокол вскрытия конвертов (открытия доступа к заявкам, поданным в электронной форме) подписывается всеми присутствующими членами комиссии и заказчиком (ч. 8 ст. 26 Федерального закона N 94-ФЗ). Содержание указанного протокола зависит от количества поступивших заявок на участие в конкурсе. Образец протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, если получено две и более заявки, приведен в приложении 11. Образцы протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, если не получена ни одна заявка или получена только одна заявка, приведены в приложении 12 и приложении 13 соответственно. Внимание! Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны вести аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (ч. 9 ст. 26 Федерального закона N 94-ФЗ). До рассмотрения полученных от участников заявок по существу конкурсная комиссия должна определить, соответствуют ли участники размещения заказа и их заявки требованиям, установленным конкурсной документацией и законодательством. Требования к участникам размещения заказа при проведении торгов и условия допуска к участию в торгах установлены ст. ст. 11, 12 Федерального закона N 94-ФЗ. В частности, обязательными требованиями являются: - отсутствие задолженности по налогам (сборам), размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника; - непроведение в отношении участника процедуры банкротства (ликвидации); - неприостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Участнику размещения заказа может быть отказано в допуске к участию в торгах только при несоответствии его указанным требованиям, а также в следующих случаях: - невнесение в установленном порядке денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие; - несоответствие заявки на участие в конкурсе конкурсной документации; - непредставление достоверных документов, указанных в ч. 3 ст. 25, ч. 2 ст. 35 Федерального законная N 94-ФЗ. Срок рассмотрения заявок не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов. По результатам этого рассмотрения комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе и оформляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и заказчиком. Об этом сказано в ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ. Образец протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, если к участию в торгах допускаются два и более участника, приведен в приложении 14. Образцы протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, если к участию в торгах не допускается ни один из участников размещения заказа или допускается только один участник, приведены в приложении 15 и в приложении 16 соответственно. Оценка и сопоставление по существу заявок участников размещения заказа, допущенных к участию в конкурсе, производятся комиссией в течение десяти дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок. Если конкурс проводится на право заключить контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ (НИОКР) либо цена контракта превышает 50 млн руб., срок оценки и сопоставления заявок может достигать тридцати дней (ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ). Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ критериями оценки заявок могут быть: - цена контракта (обязательный критерий в любом конкурсе); - качество товаров (работ, услуг); - квалификация участника конкурса; - расходы на эксплуатацию; - техническое обслуживание товаров; - сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; - объем предоставления гарантий качества товаров (работ, услуг); - сроки предоставления гарантий качества товаров (работ, услуг). При определении значимости критериев и порядка оценки заявок по данным критериям следует руководствоваться Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722. Внимание! Не допускается использование иных, не предусмотренных законодательством, критериев оценки (ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ). За установление не предусмотренных законодательством критериев оценки заявок на участие в конкурсе или их значимости ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность (подробнее см. раздел "Ответственность за нарушение порядка размещения заказа"). В течение дня после окончания проведения оценки и сопоставления заявок всеми присутствующими членами комиссии и заказчиком подписывается протокол. В течение трех дней со дня подписания один экземпляр данного протокола вместе с проектом контракта передается заказчиком победителю конкурса (ч. 10 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ). Образец протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе приведен в приложении 17. После подписания протокол оценки и сопоставления заявок должен быть размещен заказчиком на официальном сайте в течение одного дня (ч. 11 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ). Внимание! Конкурс признается несостоявшимся если всем участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в конкурсе, либо только один участник размещения заказа допущен до торгов. В последнем случае заказчик обязан передать для подписания проект контракта единственному допущенному участнику (ч. 4, 5 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ). За нарушение установленного ст. 26 Федерального закона N 94-ФЗ порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, неправомерный допуск (отказ в допуске) к участию в конкурсе, выбор победителя конкурса с нарушением требований законодательства предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 7.30 КоАП РФ (подробнее см. раздел "Ответственность за нарушение порядка размещения заказа"). IV этап. Заключение государственного (муниципального) контракта. Заключить государственный (муниципальный) контракт необходимо в срок, указанный в конкурсной документации, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (п. 16 ч. 4 ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ) <3>. Напомним, что по общему правилу, установленному ст. 193 ГК РФ, в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Внимание! Если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, указанный контракт может быть заключен только после предоставления заказчику соответствующего обеспечения (ч. 4 ст. 29 Федерального закона N 94-ФЗ). В случае когда победитель конкурса уклонился от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер. Заметим также, что заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить контракт и возместить убытки, связанные с уклонением от заключения контракта. Конкурс признается несостоявшимся если указанные участники уклонились от заключения контракта, а заказчик отказался от заключения контракта в судебном порядке (ч. 2 ст. 29 Федерального закона N 94-ФЗ). Если конкурс признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным подавшим заявку участником, заказчик вправе провести повторный конкурс, либо по согласованию с контролирующим органом власти заключить контракт с единственным поставщиком (ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 94-ФЗ). Заключение контракта с нарушением объявленных условий конкурса или сроков заключения контракта влечет административную ответственность в соответствии со ст. 7.32 КоАП РФ (подробнее см. раздел "Ответственность за нарушение порядка размещения заказа"). |
Похожие:
 | Требования к услугам питания во время путешествий, экскурсий Требования к размещению (проживанию) детей | | Отказ в допуске из-за отсутствия в заявке конкретных показателей технических или функциональных характеристик при наличии альтернативных... |
 | Для регистрации индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по кратковременному размещению и проживанию... | | Организации общественного питания образовательных учреждений и санитарно-эпидемиологические требования к их размещению, объемно-планировочным... |
| Требования безопасности к производственному оборудованию, его размещению и организации рабочих мест | | Инструкцияпользовател я по размещению информации об операциях по целевым субсидиям |
| В информационном банке "Бухгалтерская пресса и книги" раздела "Финансовые и кадровые консультации" включена книга издательства "АйСи... | | Выбор поставщика услуг по размещению рекламы в сети телегидов «Антенна – Телесемь» и «Metro» |
| Комиссия по размещению заказов коллегиальный орган, создаваемый для выбора поставщика путем проведения процедуры закупки, предусмотренной... | | Требования к размещению подраздела по вопросам противодействия коррупции на официальном сайте государственного органа Республики... |