Осуществлен текущий ремонт 29 тыс. помещений более чем в 8 тыс. школ. В результате около 1,7 млн школьников стали обучаться в условиях, отвечающих основным современным требованиям. За последние два года в субъектах Российской Федерации реконструировано 330 общеобразовательных учреждений.
Иммунизация населения в рамках национального календаря профилактических прививок (далее – национальный календарь).
В Российской Федерации государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на охрану здоровья населения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, включая предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.
Необходимо отметить, что на фоне общего повышения заболеваемости у детей в возрасте до 14-ти лет, и у подростков до 17-ти лет, уровень заболеваемости инфекционными и паразитарными заболеваниями снижается по Российской Федерации, и в первую очередь снижение естественно идёт за счёт тех инфекций, которые управляются вакцинопрофилактикой.
В настоящий момент Национальный календарь прививок включает 11 вакцин, которые обязательны для вакцинации. Это прививки против полиомиелита, коклюша, столбняка, гепатита, туберкулёза, дифтерии, кори, краснухи, паротита и гриппа, а с 2011 года - против гемофильной инфекции.
В связи с высоким уровнем охвата прививками детского и взрослого населения Российской Федерации, уровни заболеваемости инфекциями, «управляемые» средствами специфической профилактики, по сравнению с допрививочным периодом значительно снизились.
Финансовое обеспечение реализации мероприятий, направленных на иммунизацию населения в рамках национального календаря осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Целевые показатели по разделу по совершенствованию национального календаря профилактических прививок, обеспечению населения групп риска необходимыми иммунобиологическими показателями за отчетный период в целом достигнуты.
Охват детского населения профилактическими прививками, как правило, превышает 95 процентов. Охват профилактическими прививками ниже плановых значений составил по следующим показателям: 79,3% – прививки против кори и эпидемического паротита детей в возрасте 1 года и 6 лет (выполнение планового показателя по иммунизации детского населения связана с тем, что в 2011 году был отмечен рост заболеваемости корью за счет заболеваемости взрослого населения и субъектами Российской Федерации было заказано вакцины против кори для проведения прививок взрослому населению в 6 раз больше, чем планировалось ранее – 1,23 млн доз вместо 0,2 млн доз); 84,8 % – прививки против дифтерии, коклюша, столбняка детей, подростков и взрослых (данные значения показателей обусловлены тем, что при проведении прививок против дифтерии, коклюша и столбняка применяются комбинированные препараты, что сокращает численность подлежащих прививкам – плановый показатель 15 млн, привито 12,7 млн человек).
При этом необходимо отметить, что благодаря обеспечению высокого уровня показателей охвата профилактическими прививками взрослого и детского населения Российской Федерации (не менее 95 %), в 2011 году зарегистрированы единичные случаи заболеваемости дифтерией и столбняком (показатель не превысил 0,01 на 100 тыс. населения), на стабильно низком уровне зарегистрирована заболеваемость коклюшем – 3,3 на 100 тысяч населения. Продолжает снижаться заболеваемость краснухой и по сравнению с прошлым годом показатель заболеваемости снизился на 35,5% и составил 0,25 на 100 тысяч населения, эпидемическим паротитом – на 19,1 % (показатель – 0,29).
С 2011 года в рамках национального календаря профилактических прививок начата иммунизация детей против гемофильной инфекции. Плановый показатель выполнен на 41,4 %, планировалось привить 330 тысяч детей из групп риска, привито 136 678 детей (заявки органов управления здравоохранением были поданы на поставку 305 тысяч доз для иммунизации 161 506 детей (схема иммунизации состоит из трех прививок с интервалом 1,5 мес.).
Иммунизация против полиомиелита инактивированной вакциной – 92,7 % (что обусловлено проведением 2-кратной иммунизации с интервалом 1,5 месяца и наличием временных медицинских отводов у детей раннего возраста).
СОСТОЯНИЕ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ
Рациональное питание в детском и подростковом возрасте способствует гармоничному физическому и умственному развитию, высокой работоспособности и успеваемости школьника, создает условия для адаптации к факторам окружающей среды, оказывает существенное влияние на качество жизни, является необходимым условием формирования и сохранения здоровья детей и подростков.
Показатели здоровья школьников и охвата их горячим физиологически полноценным питанием – включены как целевые и индикативные показатели деятельности органов исполнительной власти, а также органов и организаций, реализующих социальную политику и осуществляющих контрольно-надзорные функции.
Большинство регионов, реализуя государственную социальную политику в области охраны здоровья детей и подростков, большое внимание уделяют вопросам организации действенной системы школьного питания, обеспечивающей школьников физиологически полноценным питанием. В большинстве регионов Российской Федерации разработаны и реализуются региональные целевые программы, направленные на улучшение школьного питания.
Согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении, организация питания в общеобразовательном учреждении возлагается по согласованию с органами местного самоуправления на общеобразовательное учреждение и организации общественного питания. С 2008 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации реализуется комплекс мер по реорганизации системы школьного питания на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов.
Итоги трехлетнего мониторинга за организацией питания школьного питания позволили определить основные проблемы:
отсутствие целевых программ. До конца 2011 года не были приняты областные целевые программы, направленные на улучшение организации школьного питания в 12 субъектах Российской Федерации;
несоответствие материально-технической базы и качества технологического оборудования пищеблоков общеобразовательных учреждений современным требованиям;
отсутствие комбината школьного питания - одна из ключевых проблем организации питания школьников в 5 регионах;
несоответствие рациона питания школьников их физиологической потребности;
недостаточное развитие транспортной инфраструктуры на территории и, особенно, в отдаленных районах, где продукты доставляются только в короткое сроки навигации или авиатранспортом, что затрудняет поставки продуктов и соответственно организацию питания в школах;
дефицит кадров работников пищеблоков и медицинских работников в школах.
Комплексная оценка системы школьного питания в Российской Федерации показала, что в структуре пищеблоков школ наибольший удельный приходится на пищеблоки, работающие на полном технологическом цикле (72,0%) и обеспечивающих традиционную форму организации школьного питания. Наиболее высокий процент пищеблоков, работающих на сырье отмечается по Северо-Западному (85,4%) и Приволжскому (78,0%) федеральным округам.
В Российской Федерации 71,5% всех школьников обучается в школах, пищеблоки которых по набору помещений и оборудования могут работать и работают на сырье; 21,1 % – в школах, пищеблоки которых могут работать на полуфабрикатах и 7,4% – в школах, пищеблоки которых работают в режиме буфетов раздаточных.
Средний по Российской Федерации показатель охвата школьников горячим питанием составил в 2011 году 83,5%, в том числе показатель охвата школьников 2-х разовым горячим питанием – 25,0%.
Наиболее высокие показатели охвата горячим питанием (более 90% в целом по округу) были зарегистрированы по Северо-Западному, Уральскому и Сибирскому федеральным округам.
В Центральном федеральном округе был зарегистрирован наиболее высокий показатель охвата школьников 2-х разовым горячим питанием, составивший 33,8%.
Наиболее низкие показатели охвата школьников 2-х разовым горячим питанием отмечались в Северо-Кавказском (5,6%) и Южном (8,9%) федеральных округах.
Оценка рационов школьных завтраков свидетельствовала о том, что в среднем по Российской Федерации выполнение физиологических норм питания по основным группам продуктов составило 76,2%.
С целью обучения специалистов, обеспечивающих совершенствование организации школьного питания, созданы региональные стажировочные площадки на базе профильных учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений.
В 35 субъектах Российской Федерации разработаны программы повышения профессиональной квалификации для руководителей образовательных учреждений, педагогических работников и специалистов предприятий школьного питания и школьных пищеблоков, в 2011 году обучение на базе региональных стажировочных площадок прошли около 9 тыс. специалистов.
В регионах постепенно внедряются системы безналичного расчета за школьное питание. В 2011 году система безналичного расчета действовала в 5 169 общеобразовательных учреждениях (12 процентов).
В целях пропаганды здорового питания были реализованы образовательные программы для школьников по вопросам формирования культуры здорового и безопасного образа жизни, в том числе культуры здорового питания (обучено 54 процента школьников).
Особое значение имеет питание детей первого года жизни. В Российской Федерации сохраняется низкая распространенность грудного вскармливания (около 70% детей первого года жизни нуждаются в смешанном или искусственном вскармливании).
На протяжении последнего десятилетия активно проводится политика охраны и поддержки грудного вскармливания в соответствии с международными стандартами.
В основу реализуемой в Российской Федерации модели охраны и поддержки грудного вскармливания заложено внедрение в практику женских консультаций, акушерских стационаров и детских амбулаторно-поликлинических учреждений современных низкозатратных и ресурсосберегающих перинатальных технологий, определяющих Инициативу ВОЗ/ЮНИСЕФ «Больница, доброжелательная к ребенку».
Наиболее важными количественными показателями эффективности работы медицинских учреждений по консультированию и поддержке кормящих матерей, являются показатели распространенности и длительности грудного вскармливания. Средняя длительность грудного вскармливания, по данным детских поликлиник, составляла 7,0-10,8 мес.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 376-р утвержден план мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. В соответствии с данным планом утверждены Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, на основе которых будут проводиться мероприятия по укреплению здоровья детского и взрослого населения, профилактике неинфекционных заболеваний, состояний, обусловленных недостатком микронутриентов, а также разрабатываться профилактические программы, направленные на постепенное изменение сложившейся структуры потребления пищевых продуктов в сторону ее оптимизации в целях оздоровления населения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1873-р утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, предусматривающие комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в оптимальном, здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения, в соответствии с «Нормами физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации».
Предусматривается государственная поддержка:
развития отечественной сырьевой базы для производства высококачественных пищевых продуктов, включая продукты органического производства и продукты для детского питания, полностью удовлетворяющие потребности здоровых детей раннего возраста;
обеспечения качества питания в детских организованных коллективах и образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также больных, страдающих социально-значимыми заболеваниями;
грудного вскармливания детей раннего возраста.
ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ
Доступность дошкольных образовательных учреждений
В Российской Федерации законодательно закреплено разделение полномочий в сфере дошкольного образования: вопросы организации общедоступного дошкольного образования – компетенция органов местного самоуправления; вопросы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, организация деятельности государственных дошкольных образовательных учреждений (далее – ДОУ) – компетенция субъекта Российской Федерации. На федеральном уровне обеспечивается разработка государственной политики в сфере образования, а также нормативное правовое сопровождение функционирования системы образования.
Развитие нормативной правовой базы дошкольного образования направлено на обеспечение его доступности и качества.
В Законе Российской Федерации «Об образовании» установлены верхняя граница родительской платы (не более 20% от расходов на содержание ребенка) и такая форма материальной поддержки семей с детьми, как компенсация части родительской платы (как в государственных и муниципальных, так и в негосударственных ДОУ).
В новой редакции Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27 октября 2011 г. № 2562, урегулирована деятельность дошкольных групп различной направленности (общеразвивающей, оздоровительной, компенсирующей – для детей с ОВЗ, комбинированной – для совместного образования детей с ОВЗ, в том числе детей-инвалидов, и здоровых детей), а также семейных дошкольных групп и групп присмотра и ухода без оказания образовательных услуг; установлены различные режимы пребывания детей в ДОУ (в том числе полного дня (10-12 часов пребывания), круглосуточного пребывания, кратковременного пребывания, укороченного (8 часов) и продленного (14 часов) дня), группы различной направленности; установлена возможность создания дошкольных групп в образовательных учреждения разных типов (в т.ч. общеобразовательных, учреждениях дополнительного образования детей).
Утверждены федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования (приказ Минобрнауки России от 23 ноября 2009 г. № 655) и к условиям реализации программы (приказ Минобрнауки России от 20 июля 2011 г. № 2151).
В 2011 году вступили в силу новые санитарные правила СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», в которых:
определены более гибкие требования к помещениям детского сада;
разрешена организация групп для детей дошкольного возраста на третьих этажах дошкольных учреждений;
установлены требования к дошкольным группам, созданным в образовательных учреждениях иных типов;
количество детей в группах определяется исходя не из предельной наполняемости, а из площади игровой (групповой) комнаты;
определены требования к семейным дошкольным группам, создаваемым в жилых квартирах.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2011 г. № 931 установлена возможность использования средств материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребенка в детском саду.
С 2011 года реализуется новое мероприятие «Поддержка муниципальных программ развития дошкольного образования» в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Данное мероприятие реализуется через создание сети стажировочных площадок (16 площадок, по 2 в каждом федеральном округе), на которых предусматривается за 3 года подготовить не менее 10 тыс. специалистов.
В субъектах Российской Федерации функционируют 44,9 тыс. учреждений дошкольного образования, из них 26,9 тыс. (60%) – в городах и поселках городского типа, 18,0 тыс. (40%) – в сельской местности.
Из 44,9 тыс. учреждений дошкольного образования:
44,4 тыс. (99% от общего количества учреждений дошкольного образования) – государственные и муниципальные ДОУ;
1,3 тыс. (2,9%) – учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста (в этих учреждениях есть дошкольные группы, в основном для детей с 3 лет, могут приниматься и дети более раннего возраста; и начальные классы – с 1-го по 4-й – общеобразовательной школы)
6,7 тыс. (14,2% от общего количества общеобразовательных учреждений) – общеобразовательные учреждения, в которых созданы группы для детей дошкольного возраста. Динамика развития дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях дана в таблице:
Год
|
Количество школ,
в которых организованы группы для детей дошкольного возраста (единиц)
|
Количество групп для детей дошкольного возраста в общеобразовательных школах (единиц)
|
Численность детей, которые получают дошкольное образование в группах при школах
(тыс. человек)
|
2007
|
5119
|
8213
|
120,5
|
2008
|
5630
|
9478
|
142,5
|
2009
|
5980
|
10298
|
160,4
|
2010
|
6353
|
11446
|
183,5
|
2011
|
6689
|
12322
|
202,9
| |
