Политические процессы реформирования и оптимизации государственной политики в сфере управления земельными ресурсами (на примере Забайкальского края)
Скачать 1.65 Mb.
|
| Глава 1. Теоретические основы политического процесса реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами
политики в сфере управления земельными ресурсами в России в конце XX – начале XXIвв. Как отмечает В.Е. Киселев, политическая деятельность в сфере государственного управления земельными ресурсами– это «…эффективный инструмент, с помощью которого органы государственной власти могут осуществлять прозрачную, открытую для участия всех и поддающуюся контролю деятельность, ведущую к устойчивому развитию и учитывающую интересы национальной безопасности»18. В России, учитывая ее политико-исторические особенности, на протяжении всех исторических этапов развития имели место многочисленные противоречивые трансформации направлений политической деятельности в сфере государственного управления земельными ресурсами, следствием которых являлась смена политического вектора развития государства. Соотношение понятий «политика» и «управление» всегда было одной из основных тем исследования, как политологии, так и науки государственного управления, называемой также административной наукой. Это отражало реальный процесс организации и деятельности политических и административных структур, их место в политической системе общества. В основе проблемы соотношения политики и управления лежит разделение и взаимодействие властей, различие присущих им функций, а также противопоставление политики как искусства и управления как технологии. На наш взгляд, реализация политической деятельности государства осуществлялась исключительно через управление, в связи с чем, делаем акцент на государственном управлении в сфере земельных отношений. В целях научного обоснования необходимости изучения периодов развития политики в сфере государственного управления земельными ресурсами в России, следует отметить точку зрения И.А. Покровского, которая сводится к тому, что «…общество, если оно не хочет прийти к итогу, подобному гибели римской цивилизации и распаду Римской империи, должно научиться управлять лежащими в его основе имущественными отношениями. А для этого надо понять их историческое происхождение, их сущность и отношение к высшим идеалам человечества»19. Земля является объектом отношений, политических, экономических, социальных и т.д. Из этого следует, что для рассмотрения процесса осуществления государственной политики в сфере управления земельными ресурсами требуется изучение его исторического развития. В российской науке в большинстве созданы «периодизации развития земельных отношений с точки зрения истории и права»20. В конце XXв. сфера государственной политики в сфере управления земельными ресурсами Российской Федерации находилась в процессе реформации в направлении отказа от монополии государственной собственности на землю и создания рыночной системы отношений. Современная земельная реформа носит, как и все предыдущие земельные реформы России, выраженный политический характер. Она преследовала цели улучшения социальных и экономических результатов политических преобразований, достижения показателей улучшения социального уровня жизни населения, роста производства сельскохозяйственной продукции. В настоящее время в научной теории не существует однозначного определения понятия реформирование государственной политики в сфере управления земельными ресурсами. В.Н. Лексин и А.Н. Швецов в своих исследованиях дают свое определение реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, они понимают данный процесс, как «становление многоукладности в экономике, справедливое и обоснованное перераспределение земель и правообеспеченное закреплением возможностей их эксплуатации, переход к преимущественно экономическим методам управления земельными ресурсами и усиления охраны экологизации землевладения и землеиспользования»21. Л.И. Будченко, изучая процесс реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, настаивает на том, что это «совокупность правовых, экономических, технических, организационных мер по плановому изменению системы земельных отношений и структуры землепользования, включая преобразование земельной собственности и перераспределение земли; освоению экономического механизма регулирования земельных отношений; внедрению прогрессивных методов землеустройства; созданию различным формам хозяйствования условий для равноправного развития и эффективного, экологически безопасного земледелия в целях повышения жизненного уровня населения»22. Анализируя научные определения рассматриваемого процесса, отметим, что при реформировании государственной политики в сфере управления земельными ресурсами делается акцент на изменение установленных форм собственности на землю, создание условий для экономического стимула собственников и других правообладателей земельных ресурсов, улучшения экологической составляющей земельных ресурсов. К.П. Победоносцев, изучавший гражданское право и его развитие, отмечал, что «...история развития понятия о собственности в применении к недвижимости, к земле идет в параллель с историей общественного права»23. По мнению И.Е. Энгельмана, в отношении развития права собственности на землю «поземельная собственность, в частности, представляет те же явления: она развивается с развитием общества и, в свою очередь, становится условием исторического прогресса»24. Отмена частной собственности на землю в России в 1917 г. привела к формированию государством земельных отношений и регулирующего их политического механизма, включающего установления исключительно одной формы публичной собственности на землю - государственной, жесткое административное территориальное планирование, нормативно-правовое перераспределение земли, безвозмездность её использования. Стремление государства в 1917 г. прийти к идеальной справедливой модели государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, привело к разрушению существовавших основ рыночных отношений и восприятия со стороны юридических и физических лиц земельных ресурсов как объектов недвижимости и объектов гражданской оборотоспособности. Политико-правовые преобразования в сфере земельных отношений в России начаты и до настоящего времени проводятся органами государственной власти с использованием всего спектра властных методов и средств. Реформой охвачен широкий комплекс процессов в области государственного управления земельными ресурсами – политических, правовых, управленческих, экономических, социокультурных и других. Данные преобразования в сфере государственной политики через управление земельными ресурсами протекают противоречиво, в условиях глубокого политического системного кризиса. Ученые-политологи с 1995 г. и до настоящего времени изучают «историю государственного управления и его реформирования»25, анализируя и рассматривая ее, как «модель политико-исторической дисциплины»26, не имея при этом единого мнения о периодизации. В связи с этим историческое развитие направления государственной политики в сфере управления земельными ресурсами требует детализации и конкретизации. Поскольку функционирующие элементы современного государственного управления земельными ресурсами в России (структура, содержание и направление) возникли в результате комплексной эволюции, политической, правовой, экономической и социальной, научное изучение этапов возникновения и трансформации государственного управления земельными ресурсами должно осуществляться на основании фактора формирования и развития указанных элементов государственного управления земельными ресурсами. Все это позволит выявить закономерность определения концепции государственного управления земельными ресурсами, влияющего на множество показателей развития государства. Как отмечает в своем исследовании В.В. Красавин, «…земельно-аграрная реформа была неотъемлемой частью либерально-рыночных преобразований в России. Осмысление опыта этих преобразований необходимо всем политическим силам, всем социальным слоям нашего общества для того, чтобы избежать повторения допущенных тогда ошибок, для выявления и устранения причин тяжелого социально-экономического положения в стране»27. Л.И. Будченко, с мнением которой следует согласиться, в своем научном труде отмечает, что реформа государственной политики в сфере управления земельными ресурсами «… охватила изменение всей системы земельных отношений и структуры землепользования, включая преобразование земельной собственности, затронула интересы практически каждого гражданина, повлекла образование на базе реорганизованных колхозов и совхозов новых хозяйствующих субъектов»28. Несмотря на то, что земля является не только одним из важнейших политико-правовых ресурсов, но и экономических ресурсов, комплексного теоретического содержания институтов государственного управления земельными ресурсами на период до 1990 г. в отечественной политико-правовой теориине существовало. В отечественной науке отсутствует единое мнение по поводу периодизации реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами и фактора, положенного в основу деления. Одним из представителей создателей такой периодизации с политико-правовой точки зрения является А.П. Анисимов, представивший в своей работе«периодизацию, разделительным фактором которой является исторический период принятия комплекса нормативно-правовых актов в сфере регулирования земельными ресурсами»29. Учитывая изложенное, считаем, что периодизация процесса реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами должна строиться на политическом факторе – кардинальном изменении направления политики в сфере государственного управления земельными ресурсами со ссылкой на нормативно-правовые источники прав в указанной области. Рассматривая первый этап процесса реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами (1990 – 1995 гг.), считаем, что основной процесс данного реформирования получил свое начало с 1990 г. в связи с осуществлением государством политики в сфере государственного управления земельными ресурсами в направлении создания: многообразия форм собственности на землю, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по рассмотрению земельных вопросов. Подобного мнения придерживается И.Ф. Панкратов в своей работе30, указывая на то, что «подготовительный этап процесса рассматриваемого реформирования был начат еще в 1978 г. с вступлением в силу Конституции СССР»31. В.В. Красавин считает иначе, что «… на самом деле осуществление реформы началось не в 1990, а в 1989 г., после политических дебатов на Мартовском (1989г.) Пленуме ЦК КПСС. А в конце 1993 г. никакого нового этапа реформы не начиналось... Что же касается конституции 1978 г., то положение о частной собственности на землю было введено в нее еще в конце 1990 г., а к началу 1993 г. она уже была переиначена до полной неузнаваемости. Так что никакого существенного рубежа в развитии земельного права принятие новой Конституции собой не ознаменовало»32. Считаем, что начало реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами было положено в «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, утвержденных постановлением Верховного Совета СССР № 1251-I от 28 февраля 1990 года»33. При принятии «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле в Верховном Совете СССР»34 имела место поляризация политических позиций по поводу необходимости осуществления приватизации земельных ресурсов в России, в результате длительных дискуссий в СССР был введен институт пожизненно наследуемого владения, который по объему правомочий землевладельца (пользование, владение и распоряжение путем передачи по наследству) был более приближен к институту права собственности. По мнению Н.И. Краснова, «… основы земельного законодательства являлись скорее «политической программой», поскольку, объявив землю достоянием народов, они по существу оставили ее в государственной собственности, т.к. распоряжение землей полностью относилось к ведению соответствующих государственных органов»35. При этом, следует согласиться с Л.И. Будченко, которая отмечала, что «… основы земельного законодательства очень важны для понимания земельной реформы в России 90-х гг., хотя эффективность их была достаточно мала, а сами они были половинчаты и не имели механизма воплощения преобразований»36. Концепция реформы государственной политики в сфере управления земельными ресурсами изначально была утверждена в «составе Республиканской программы проведения земельной реформы на территории РСФСР в 1991 году»37. Политическое заполнение указанной концепции правовым содержанием произошло после принятия следующих нормативно – правовых актов: «Закон РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе»38; «Закон РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»39. Нормами указанных законов установлены положения: об установлении такого вида права на землю, как частная собственность и право работников сельскохозяйственных организаций на выход из них с получением земельной доли сельскохозяйственных угодий. Полную политическую определенность право частной собственности на землю получило при реализации государственной властью своих полномочий 15 декабря 1990 г.в результате внесения изменений в ст. 12 Конституции РСФСР в части установления «многообразия форм собственности на землю при сохранении моратория на сделки с землей»40. Процесс реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами происходил в тяжелых политических условиях, выражавшихся в политической нестабильности в связи с распадом государства СССР, образованием нового государства – Российская Федерация. Процесс реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, осуществляемого в нормотворческой деятельности государства, происходил следующим образом и в следующем порядке: – 25 апреля 1991 г. принят «Земельный кодекс РСФСР, нормами которого устанавливались: платность землепользования и многообразие форм собственности на землю, реализация которого не могла быть осуществлена ввиду установленного ст. 12 Конституцией Российской Федерации от 1978 г., в действующей на тот период редакции, десятилетнего моратория на сделки с землей»41; – принятый закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06 июля 1991 г. №1550-1 , согласно которому органы местного самоуправления были выведены из структуры органов государственной власти и стали самостоятельными субъектами права, получив возможность распоряжаться земельными участками на территориях своих муниципальных образований, имел важное значение при реформировании государственного управления земельными ресурсами»42; – 27 декабря 1991 г. принят Указ Президента Российской Федерации № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»43, нормами которого, в противоречие общей теории права, мораторий на сделки с землей был частично снят, сделки с землей возможно было совершать при: оформлении пенсии; при наследовании земель и т.д.; – 9 декабря 1992 г. в Конституцию РСФСР вносятся изменения, в части снятия «моратория на сделки с землей, используемой для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, для садоводства и индивидуального жилищного строительства»44; – 23 декабря 1992 г. принят Закон Российской Федерации № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», нормами которого предоставлялось право гражданам совершать сделки с землей»45; – 12 декабря 1993 г. принята Конституция Российской Федерации, в ст. 36 которой было продублировано многообразие форм собственности на землю, а в ст. 72 установлен предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по решению земельных вопросов46 и т.д. Рассмотрев направление реформируемого государственной политики в сфере управления земельными ресурсами со стороны политико-правового процесса, необходимо отметить, что конструкция механизма государственного управления земельными ресурсами также подверглась трансформации. Л.И. Будченко отмечает, что «… конструкция механизма управления земельной реформы вытекает из макрообщественного характера этого управления, является сложной системой, зависит от различныхфакторов как объективных, так и субъективных, реализуется через государственные органы законодательной, исполнительной, судебной власти и специально созданные для этого субъекты управления»47. Распределение полномочий в сфере государственного управления земельными ресурсами между несколькими органами государственной власти могло привести к потере смысла политической реформы. В связи с чем, реформирование государственного управления земельными ресурсами пошло по пути сосредоточения в одном «органе государственной власти всех полномочий в сфере земельных отношений – Государственном комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальных органах»48. Как отмечает А.М. Попов в своей научной работе, «…на территории муниципальных образований, в т.ч. в городах, созданы и работают земельные комитеты двойного подчинения, с одной стороны, реализующие делегированные им функции государственных органов власти, с другой - функции власти муниципальной, направленные на достойное социально-экономическое развитие подведомственных территорий. В обоих случаях в содержание подобной деятельности входит: ведение государственного земельного кадастра; планирование использования земель; контроль за соблюдением земельного законодательства; землеустройство; организация и проведение мелиорации; изъятие земельных участков, находящихся в частной собственности, для общественных нужд»49. На территории Читинской области 21 сентября 1993 г. создан комитет по земельным ресурсам и землеустройству Читинской области. В соответствии с Положением о комитете Читинской области по земельным ресурсам и землеустройству, утвержденным постановлением Главы администрацииЧитинской областиот 21 сентября 1993 г.№ 248, комитет являлся«…органом государственного управления земельными ресурсами и обеспечивал создание необходимых условий для рационального использования земель, сохранения и улучшения природной среды, равноправного развития всех форм хозяйствования на земле и входил во взаимосвязанную структуру комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации»50. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Читинской области в период 90-х годов активно занимался сплошной инвентаризацией земель на территории региона. Анализируя первый этап процесса реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами в части его политико-правового содержания, следует отметить его основные направления: – государством активно реализуются государственные полномочия в сфере правотворческой деятельности в направлении изменения концепции государственного управления земельными ресурсами; – государство вступило на путь развития местного самоуправления; – установлено многообразие форм собственности на землю; – земельные ресурсы вовлечены в гражданский оборот; – установлена платность землепользования; –осуществлена приватизации сельскохозяйственных государственных предприятий, в результате чего появились мелкие частные сельскохозяйственные организации в виде крестьянско-фермерских хозяйств; – создан единый орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере земельных ресурсов на уровне Российской Федерации и подчиненными ему территориальными органами. Второй этап процесса реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами (1995 – 2001 гг.) начался в экономическом направлении и ознаменовался принятием «части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, которая вступила в силу 01 января 1995 г., и части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившей в силу 06 марта 1996 г.51 Хотя введение в действие гл. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации «Право собственности и другие вещные права на землю»52 было отложено для принятия нового Земельного кодекса Российской Федерации, в земельном законодательстве с 01 января 1995 г. произошли значимые изменения. Важный момент на этом этапе – Гражданский кодекс Российской Федерацииустановил, что «права на недвижимое имущество (следовательно, и на земельные участки) возникают с момента их государственной регистрации (ст. 8)»53. Еще одним из главных направлений политической деятельности государства в области процесса реформирования государственного управления земельными ресурсами в отличие от предыдущего этапа процесса реформирования земельных отношений следует считать направление по разграничению полномочий в сфере земельных отношений между разными органами государственной власти по принципу учета прав на все виды недвижимости, в том числе земельные ресурсы, и учета всех экономических и технических характеристик земель. Реализация первого направления осуществлялась государством путем принятия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»54. Этим законом предусматривалось «проведение правовой экспертизы документов о предоставлении земельных участков», в том числе в результате сделок: «проверка компетенции органов, принявших решение о предоставлении земельного участка; проверка правоустанавливающего документа»55. Закон вступал в силу на территории Российской Федерации поэтапно. На территории Читинской области закон вступил в законную силу в ноябре 1998 г., т.е. полномочия по государственной регистрации прав на землю от комитетов по земельным ресурсам и землеустройству перешли к вновь организованной структуре органов государственной власти. Согласно постановлению Администрации Читинской области «от 05 августа 1998 г. № 645 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на территории Читинской области» для реализации вышеуказанных полномочий учредить Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Читинской области; утвердитьПоложение об Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Читинской области»56. Н.И. Шагайда, исследуя институционально-экономические ограничения земель сельскохозяйственного назначения, в своей научной работе отметила, что «… на момент проведения приватизации учет прав и участков осуществляли районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству… В 1998 г. государство ввело новую систему учета прав в едином государственном реестре прав и перенесло все издержки по заполнению единого государственного реестра прав на самих собственников и пользователей участков. Теперь они заново должны собрать документы, подтверждающие обоснованность их прав на участки»57. В связи с чем, соглашаясь с Н.И. Шагайдой, считаем, что на тот период создание новой структуры органов государственной власти было нецелесообразно, как в экономическом, так и политическом плане. Существовала возможность создания единого государственного реестра прав на базе комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. 02 января 2000 г. принят Федеральный закон № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», в котором устанавливались: объем сведений о земельном участке, идентифицирующий данный земельный участок, процедура внесения сведений о земельном участке в единый государственный реестр земель, процедура ведения единого государственного реестра земель»58. 10 ноября 1999 г. Приказом №80 государственного Комитета Российской Федерации по земельной политике (Роскомзем) на территории Читинской области было создано Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Читинской области, в состав которого входили районные филиалы59. На данном этапе процесса реформирования государство начинает реализацию основного направления политической деятельности по разграничению государственной собственности на землю между публичными образованиями: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, с целью дальнейшего распоряжения указанными землями. Данное направление политической деятельности государства осуществлялось через принятие Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ60. Учитывая сложность и длительность установленной законом процедуры разграничения государственной собственности на землю, разграничение осуществлялось исключительно в отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации. В качестве примера приведем Распоряжение Правительства РФ от 18 октября 2005 г. № 1735-р «Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на территориях Астраханской, Магаданской, Саратовской и Читинской областей, на которые у Российской Федерации возникает право собственности»61. При этом, на территории Читинской области ни одного земельного участка не было отнесено к собственности Читинской области и муниципальных образований Читинской области. Анализируя второй этап процесса реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, следует отметить, что данный процесс в указанный период шел по следующим направлениям: – создания единого государственного реестра прав и земель с учреждением новых органов государственной власти и передачей им полномочий от комитетов по земельным ресурсам и землеустройству; – разграничения государственной собственности на землю. Третий этап процесса реформирования государственной политики в сере управления земельными ресурсами (2001 г. по настоящее время) характеризуется реализацией государством направления комплексного решения возникающих задач в области земельных отношений. Данный этап знаменателен принятием Земельного кодекса Российской Федерации62, вступившего в действие с 30 октября 2001 г. Земельным кодексом Российской Федерации, учитывая действующую редакцию, устанавливались отсутствующие до этого периода времени следующие основные принципы: – деления земель по отдельным категориям, изменение которой возможно лишь при переводе земельного участка из одной категории в другую по процедуре, установленной специальным правовым актом –Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»63; – разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, в том числе и по установлению предельных размеров предоставляемых земельных участков; – установления объектов земельных отношений (земельного участка, части земельного участка, земли); – разграничения государственной собственности на землю между публичными собственниками (Российской Федерацией; субъектами Российской Федерации; муниципальными образованиями); – установления прав на землю, за исключением собственности; пожизненного наследуемого владения, которое в последующем должно быть переоформлено на право собственности; постоянного (бессрочного) пользования) для некоммерческих государственных или муниципальных юридических лиц и органов государственной власти и органов местного самоуправления; ограниченного пользования земельным участков (сервитут), аренды и т.д.64. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»65 установлено одно из основных политических направлений, на котором основан экономический блок рыночных отношений, связанных с недвижимостью – формирования, последующего кадастрового учета, оценки объекта недвижимости (земельного участка и объекта на нем находящегося) и государственной регистрации прав на него одним органом государственной власти. В результате реформирования структуры государственного управления в сфере недвижимости, в настоящее принята концепция сосредоточения в одном органе власти множества полномочий. Так, согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. №457,«Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, … а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора. Росреестр осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации»66. Исходя из того, делаем вывод, что орган государственной власти единолично скоординировал на себе такой огромный объем полномочийне только в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но и все, что связано с формированием, оценкой данного имущества, становится понятно, что государство в условиях постиндустриального общества старается не только управлять своими землями, регулировать рыночный оборот и использование земель, принадлежащих частным собственникам, но и контролировать данный процесс. Анализируя целесообразность и эффективность вышеуказанных политических реформ в сфере земельного управления, следует отметить следующее. В результате анализа объема полномочий Росреестра, следует вопрос о целесообразности данных мер, так как координация на одном органе власти множества полномочий, косвенно связанных между собой, приводит к принципу централизации власти, от которого, по сути, Россия уходила, проводя реформирование в конце XX в. Необходимо отметить, что в настоящее время существуют риски для безопасности, мира и обеспечения россиян сельскохозяйственной продукцией, которые исходят от некоторых источников политической нестабильности, что подтверждает то, что структура государственного управления земельными ресурсами должна быть наиболее гибкой, четко и быстро реагирующей на все политические изменения в стране, а не мощным малоповоротливым механизмом государственной власти. Анализируя третий этап процесса реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, следует отметить, что политическая деятельность государства осуществляется по направлениям: – принятия кодифицированного источника земельного права после его долгого отсутствия; – процесс разграничения государственной собственности на землю продолжается; – создан новый орган государственной власти – Росреестр, координирующий на своем уровне огромный объем полномочий по государственной регистрации прав на землю и недвижимость, ведению государственного кадастра недвижимости, формированию земель, государственному контролю за их использованием и т.д. В результате рассмотрения трех этапов процесса реформирования государственного управления земельными ресурсами, подведем итоги процесса: – принят кодифицированный источник земельного права; – концептуальный подход государства к национализации земель изменился кардинально в противоположную сторону; – созданы: кадастр недвижимости, содержащий в себе информацию обо всех объектах недвижимости, и единый государственный реестр прав на недвижимость; – произошло структурное изменение органов государственной власти в области земельных отношений. Несмотря на активное реформирование государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, продолжают оставаться актуальными для политических н научных дискуссий некоторые аспекты введения частной собственности на землю, в качестве примера: свободная купля-продажа земли; круг лиц, имеющих право покупать землю и иметь ее в собственности; максимальные размеры участков, которые могут находиться в частной собственности и т.д. Анализ положений реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами по направлению создания частной собственности на землю в России привел к выводу, что внедрение в практику института частной собственности само по себе не может решить экономические и социальные проблемы в сельскохозяйственной сфере. Н.Э. Гущин, проведя анализ использования земли, отметил, что «… не согласен с направлением реформирования по приватизации всех сельскохозяйственных угодий, так как «значительная часть земельных угодий должна находиться в собственности государства… Для арендаторов государственной земли можно предусмотреть в законодательстве льготы... С другой стороны, государство сможет жестко контролировать использование земель по назначению, эффективно и без нарушения плодородия почв с обеспечением экологической безопасности производства и окружающей среды»67. В связи с масштабностью неиспользования земель сельскохозяйственного назначения Правительством Российской Федерации 23 апреля 2012 г. принято постановление № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации»68. Учитывая практику неэффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, трудно не согласиться с Н.Э. Гущиным. Из всего рассмотренного, можно сделать вывод, что внедрения частной собственности на землю, приватизации сельскохозяйственных предприятий, являются переменами институциональными, то есть изменениями в системе общественных институтов. В связи с чем, данные изменения не позволили достичь выдвинутых в начале реформирования целей. При проведении процесса реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами социальные и экономические результаты политических преобразований, показатели улучшения социального уровня жизни населения, роста производства сельскохозяйственной продукции потерялись. В.Е. Киселев в своей работе отмечает, что «…в настоящее время по степени опасности для Российской Федерации главные из внутренних угроз национальным интересам нашей страны выстраиваются в следующий ряд: отсутствие «гавернанс» (власти, управления, руководства на всех уровнях) в земельном администрировании; отсутствие у государства какой-либо …стратегии обретения и усиления «гавернанс» и соответствующей земельной политики, а также видимого желания их вырабатывать и проводить в жизнь; … развитию правового нигилизма в земельной сфере; … деградация земель вследствие применения методов использования земельных ресурсов, противоречащих устойчивому развитию …»69. Существует позиция Европейской экономической комиссией ООН в Женеве в работе «Управление земельными ресурсами в целях экономической безопасности и устойчивого развития в Европе» о том, что «… эффективная политика в сфере использования земельных ресурсов способна предотвратить споры, обеспечить охрану государственных земель и земельных владений уязвимых групп населения, и, возможно, способствовать даже предотвращению международных конфликтов»70. Как показал исследуемый нами анализ процесса реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, на сегодняшний день необходим пересмотр некоторых уже прошедших стадию совершенствования некоторых подходов к государственному земельному управлению. Важна разработка рекомендаций по реформированию не только уже усовершенствованных источников законодательного регулирования земельных отношений, на что, в основном направлена деятельность государства, но и, в комплексе с этим, аппарата государственного управления земельными ресурсами. В связи сизложеннымсделаем следующие выводы: – выявленные основные тенденции развития земельных отношений на основе анализа опыта проведения реформирования государственной политики в сфере управления земельными ресурсами не охватывают весь спектр необходимого объема существующих задач; – существует необходимость совершенствования политического механизма государственного управления земельными ресурсами путем внесения изменений в законодательные акты в сфере земельных отношений в части выкупа государством неиспользуемых земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, в части увеличения объема льгот для предоставления земельных участков в городах в собственность бесплатно в целях улучшения благосостояния населения и в части совершенствования государственного аппарата государственных органов власти в сфере земельных отношений и т.д. |
Похожие:
 | Утвердить прилагаемый Перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского... | | Утвердить прилагаемый Перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского... |
| Устава Забайкальского края, в целях оказания гарантированного объема медицинской помощи населению Забайкальского края Правительство... |  | В соответствии со статьей 30 Устава Забайкальского края, статьей 11 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам ребенка... |
| В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях организации процесса добровольного переселения в Забайкальский край... | | В соответствии со статьей 30 Устава Забайкальского края, статьей 8 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам человека... |
| О некоторых вопросах реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение... | | Настоящий документ является руководством пользователя по работе с программным комплексом «Учет и управление земельными ресурсами»... |
| ПМ. 01 «Проведение проектно-изыскательских работ для целей землеустройства и кадастра» | | Планом работы Арбитражного суда Забайкальского края на 1 полугодие 2013 года проанализирована практика рассмотрения Арбитражным судом... |