Разработка информационной системы по автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Информационная система контрольно-надзорных органов
Скачать 2.07 Mb.
|
Процессы уведомительной деятельности
Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить уполномоченный орган государственной власти о начале, изменении и окончании осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем работ и услуг. (Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление, а также государственные органы, уполномоченные вести прием и учет уведомлений, приведены в приложении 2 настоящего документа). Уведомление составляется предпринимателем (заявителем) по установленной форме (см. приложение 3 настоящего документа) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) до начала фактического выполнения работ (оказания услуг). К уведомлению прилагаются: а) копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; б) копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговых органах. Уведомление составляется в 2-х экземплярах и отправляются предпринимателем по почте или предъявляются лично в государственный орган, уполномоченный вести прием и учет уведомлений. В случае представления уведомления непосредственно в уполномоченный орган днем его подачи считается день регистрации уведомления в уполномоченном органе. При направлении уведомления по почте днем его подачи считается день отправки почтового отправления. Уведомление об изменениях предпринимательской деятельности Предприниматели обязаны сообщать в письменной форме дополнительно в уполномоченный государственный орган сведения о следующих изменениях: 1) изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности; 2) изменение места жительства индивидуального предпринимателя; 3) реорганизация юридического лица. Сведения об указанных изменениях представляются в уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений посредством представления (направления) в уполномоченный орган заявления в произвольной форме с приложением копий документов, подтверждающих факт внесения соответствующих изменений.
В случае представления уведомления непосредственно в уполномоченный орган днем его подачи считается день регистрации уведомления в уполномоченном органе. При направлении уведомления по почте днем его подачи считается день отправки почтового отправления. Должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за учет поступивших уведомлений, в день получения уведомления учитывает его (вносит сведения в реестр уведомлений) и проставляет на обоих экземплярах уведомления отметку с указанием даты его получения и регистрационного номера. Один экземпляр уведомления остается в уполномоченном органе, а второй вручается (направляется) в день регистрации заявителю. Сведения об изменениях предпринимательской деятельности (при получении уведомления об изменениях) вносятся в реестр в течение 5 рабочих дней со дня поступления соответствующих документов в уполномоченный орган. Учет уведомлений осуществляется путем внесения следующих сведений в реестр уведомлений: а) полное и сокращенное, в том числе фирменное (при наличии), наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя (перечень организационно-правовых форм деятельности, в соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 30 марта 1999 г. N 97, приведены Приложении 1 настоящего документа); б) почтовые адреса места нахождения юридического лица, в том числе его филиалов и представительств, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности индивидуального предпринимателя; в) основной государственный регистрационный номер юридического лица или основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе; д) вид деятельности, виды работ (услуг), выполняемых в составе деятельности, о начале которой сообщается в уведомлении; е) дата поступления уведомления и его регистрационный номер. Реестр уведомлений ведется на бумажном и электронном носителях. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. Уполномоченный орган размещает сведения, содержащиеся в реестре, на своем официальном сайте в сети Интернет в течение 10 дней со дня регистрации уведомления.
Уполномоченный орган по письменному запросу органов государственной власти и органов местного самоуправления представляет бесплатно сведения, содержащиеся в реестре, в виде выписок или сообщает об отсутствии указанных сведений в день поступления соответствующего запроса.
Отчетность по реестру уведомлений включает:
Формирование планов проверок Предметом плановой проверки является соблюдение предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный государственный орган уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности. В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются сведения: 1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам; 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; 3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование органа контроля (надзора), осуществляющих конкретную плановую проверку. Ежегодные планы проверок подлежат согласованию с органами прокуратуры в следующем порядке:
Утвержденный руководителем органа контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа контроля (надзора) в сети "Интернет" либо иным доступным способом. Утвержденная типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок приведена в приложении 3 настоящего документа. Плановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок. Назначение внеплановых проверок Предметом внеплановой проверки является:
Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 2) поступление в органы государственного контроля (обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ. Внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок. Внеплановая выездная проверка субъектов малого и среднего предпринимательства в обязательном порядке должна быть согласована с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (за исключением проверки нарушения прав потребителей). Последовательность и порядок согласования определены в следующих нормативных документах: [ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ], [Приказ Генпрокуратуры от 27.03.2009 N 93]. Утвержденные типовые формы документов, используемых в процессе согласования внеплановых выездных проверок, приведены в приложении 3 настоящего документа: - Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры; - Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки; - Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
Порядок проведения документарных проверок Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов контроля (надзора). Также рассматриваются уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого предпринимателя контроля (надзора). В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение предпринимателем обязательных требований или требований муниципальных правовых актов, орган контроля (надзора) направляет в адрес предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля (надзора) о проведении проверки. В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса предприниматель обязаны направить в орган контроля (надзора) указанные в запросе документы. Указанные документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа контроля (надзора) документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля (надзора), информация об этом направляется предпринимателю с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Предприниматель, представляющий в орган контроля (надзора) пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий, вправе представить дополнительно в орган контроля (надзора) документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган контроля (надзора) установят признаки нарушения обязательных требований или требований муниципальных правовых актов, орган контроля (надзора) вправе провести выездную проверку. При проведении документарной проверки орган контроля (надзора) не вправе требовать у предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки. Порядок проведения выездных проверок Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности и иных документах предпринимателя; 2) оценить соответствие деятельности предпринимателя обязательным требованиям или требованиям муниципальных правовых актов, без проведения соответствующего мероприятия по контролю. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель предпринимателя обязаны предоставить проверяющим лицам возможность ознакомиться с документами, и организовать доступ на территории и к объектам, связанным с целями, задачами и предметом выездной проверки в соответствии с требованиями п. 5 ст. 12 ФЗ-294. Органы контроля (надзора) могут привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации с учетом требований п. 6 ст. 12 ФЗ-294.
Срок проведения документарной и выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать: 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях (оговоренных в п. 3 ст. 13 ФЗ-294) срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем органа контроля (надзора), но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов. Срок проведения документарной и выездной проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
Проверка проводится на основании распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа контроля (надзора), в котором указываются: 1) наименование органа контроля (надзора); 2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования муниципальных правовых актов; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия; 8) перечень документов, представление которых предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки. Утвержденная типовая форма распоряжения (приказа) о проведении проверки приведена в приложении 3 настоящего документа.
Оформление акта проверки По результатам проверки составляется акт в 2-х экземплярах. Утвержденная типовая форма акта проверки приведена в приложении 3 настоящего документа. В акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа контроля (надзора); 3) дата и номер распоряжения (приказа) о проведении проверки; 4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей и производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Акт проверки оформляется в 2-х экземплярах, один с копиями приложений вручается законному представителю юридического лица (индивидуального предпринимателя) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае его отсутствия, либо отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа контроля (надзора). Если для составления акта проверки необходимы заключения по результатам исследований, испытаний, расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3-х рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается законному представителю юридического лица (индивидуального предпринимателя) под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа контроля (надзора). В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ. Оформление журнала учета проверок Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок. Утвержденная типовая форма журнала приведена в приложении 3 настоящего документа. В журнале учета проверок должностными лицами органа контроля (надзора), осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения: - о наименовании органа контроля (надзора), - датах начала и окончания проведения проверки, - времени ее проведения, - правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, - выявленных нарушениях и выданных предписаниях, - фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводящих проверку, и их подписи. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись. Оформление предписаний об устранении нарушений В случае выявления при проведении проверки нарушений предпринимателем обязательных требований или требований муниципальных правовых актом, должностные лица органа контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны: 1) выдать предписание предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Предприниматель, проверка которого проводилась, в праве обжаловать: - факты, выводы, предложения, изложенные в акте проверки и в выданном предписании об устранении выявленных нарушений; - действия (бездействие) проверяющих должностных лиц, повлекшие за собой нарушение его прав. В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки предприниматель вправе представить в соответствующий орган контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган контроля (надзора. В случае выявления при проведении проверки действий (бездействий) проверяющих должностных лиц органа контроля (надзора), повлекших за собой нарушение прав предпринимателя, он в праве обжаловать их в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отчетность по проверкам включает:
Нормативными документами утверждены следующие типовые формы документов контрольно-надзорной деятельности (приведены в приложении 3 настоящего документа): - Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности. - Типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. - Распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении (плановой / внеплановой, документарной / выездной) проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. - Заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. - Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки. - Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. - Акт проверки. - Журнал учета проверок. |
Похожие:
 | Руководитель ниокр, начальник црпо доб зао «Фирма «АйТи». Информационные технологии» |  | На данный момент существует большое количество государственных органов, имеющих полномочия по проведению проверок предпринимательской... |
| Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в настоящее время осуществляет Федеральная служба... | | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | |