Общие сведения
Наименование системы
Полное название системы: Информационная система по автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов (ИС КНО).
Сокращенное название системы: ИС КНО, далее – Система.
Шифр темы: 2110-09-10.
Организации, участвующие в разработке
Заказчик: Министерство экономического развития Российской Федерации, 125993, ГСП-3, Москва, А-47, 1-я Тверская-Ямская ул., д. 1, 3.
Функциональный заказчик: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), 127994, г. Москва, Вадковский пер., д. 18, стр. 5,7.
Исполнитель: ЗАО «Фирма «АйТи». Информационные технологии», 115280, г. Москва, ул.Ленинская Слобода, д.19, стр.6.
Основание для проведения работ
Государственный контракт на выполнение работ для нужд Министерства экономического развития Российской Федерации № 2110-09-10 от 22 октября 2010 года на тему: «Разработка информационной системы по автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов» (шифр темы: 2110-09-10);
Документы, на основании которых создается Система
технические требования к работам по теме «Разработка информационной системы по автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов» (шифр темы: 2110-09-10);
техническое задание на развитие программных средств контролирующих органов. (шифр темы: 2110-09-10);
результаты НИОКР 2009 года «Создание программных средств, обеспечивающих предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере предпринимательской деятельности» (шифр темы: 1601-05-09);
техническое задание на разработку программных средств по теме «Создание программных средств, обеспечивающих предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере предпринимательской деятельности» (шифр темы: 1601-05-09). Том 1. Разработка информационной системы ведения реестра уведомлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о начале соответствующих видов деятельности. Том 2. Разработка технического задания на программное обеспечение контролирующих органов.
технорабочие проекты на создание Программных средств ведения реестра уведомлений о начале соответствующих видов деятельности (ПС РУ) и Программных средств ведения реестра проверок (ПС РП) в рамках темы: «Создание информационных систем, обеспечивающих предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере предпринимательской деятельности» (шифр темы: 1601-05-09);
Плановые сроки начала и окончания работы по созданию системы
Этапы выполнения работ.
Этап
| Сроки этапа
| Состав работ
| I этап
|
| 1. Разработка частного технического задания.
| II этап
|
| 2. Разработка проектов нормативно-правовых документов организационного обеспечения
| 3. Доработка ранее разработанного ПО Системы
| 4. Разработка документации.
| 5. Обучение персонала.
| 6. Проведение опытной эксплуатации Системы.
|
Сведения об источниках и порядке финансирования работ
Источником финансирования работ является Федеральный бюджет Российской Федерации 2010 года.
Порядок оформления и предъявления заказчику результатов работ по созданию системы
Результаты работ по настоящему ЧТЗ должны оформляться по мере проведения работ в соответствии с графиком проведения работ и перечнем результатов работ, приведенным в Приложении 1, соответствовать требованиям стандартов на автоматизированные системы ГОСТ 34.201-89, ГОСТ 34.602-89, ГОСТ 7.32 -2001, приниматься и утверждаться представителем Функционального Заказчика. .
Назначение и цели создания Системы
Назначение Системы
Общее назначение и состав Системы
ИС КНО предназначена для поддержки ведения в электронном виде и интеграции в единый портал процессов приема и учета уполномоченными государственными органами уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также процессов организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
ИС КНО охватывает сферу уведомительной и контрольно-надзорной деятельности, и создается в интересах следующих участников, см. таблицу:
Участники и виды деятельности
Участник деятельности
| Виды деятельности, охватываемые ИС КНО
| Юридические лица и индивидуальные предприни-матели, осуществляющие отдельные виды работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством РФ
| - предоставление уведомлений о начале, изменении, завершении предпринимательской деятельности
- предоставление документов для проведения документарных проверок контрольно-надзорными органами
- обжалование неправомочных действий (бездействия) проверяющих лиц и решений по результатам проверок
| Контрольно-надзорные органы
|
|
| Роспотребнадзор
| - прием и учет уведомлений по видам деятельности, относящимся к полномочиям органа
- организация и проведение документарных проверок по видам деятельности и видам контроля (надзора), относящимся к полномочиям органа
| ФМБА России
| - прием и учет уведомлений по видам деятельности, относящимся к полномочиям органа
| Ространснадзор
| - прием и учет уведомлений по видам деятельности, относящимся к полномочиям органа
- организация и проведение документарных проверок по видам деятельности и видам контроля (надзора), относящимся к полномочиям органа
| Ростехнадзор
| - организация и проведение документарных проверок по видам деятельности и видам контроля (надзора), относящимся к полномочиям органа
| МЧС России
| - организация и проведение документарных проверок по видам деятельности и видам контроля (надзора), относящимся к полномочиям органа
| ФМС России
| - организация и проведение документарных проверок по видам деятельности и видам контроля (надзора), относящимся к полномочиям органа
| Органы прокуратуры
| - согласование планов проверок
- согласование внеплановых проверок
| Министерство экономического развития России
| - поддержка интеграционного портала уведомительной и контрольно-надзорной деятельности
- ведение статистической отчетности и анализ эффективности деятельности
|
ИС КНО является результатом доработки программных средств ведения реестра уведомлений (ПС РУ) и программных средств ведения реестра проверок (ПС РП), разработанных в 2009 году по заказу Министерства экономического развития Российской Федерации в составе НИОКР «Создание программных средств, обеспечивающих предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере предпринимательской деятельности», шифр темы 1601-05-09.
Государственные органы, уполномоченные осуществлять прием и учет уведомлений Государственные органы, уполномоченные проводить государственный контроль (надзор) ЛК ПР ПС РУ Портал государственных и муниципальных услуг ПС РП ПЦВ Внешние органы
(прокуратура, судебные органы) П Ц В НСИ
Федеральный портал малого и среднего предпринимательства
ИС КНО
ИнС ИнС
Функциональный состав ИС КНО
На рисунке 1 приведен функциональный состав КНО.
ИС КНО включает компоненты:
ПС РУ – программные средства ведения реестра уведомлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – обеспечивает поддержку ведения в электронном виде и интеграцию процессов приема и учета уполномоченными государственными органами уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
ПС РП – программные средства ведения реестра проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – обеспечивает поддержку ведения в электронном виде и интеграцию процессов организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в части проведения документарных проверок и .
ЛК ПР - личный кабинет предпринимателя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) – выступает в качестве точки интеграции процессов, охватываемых Системой, со стороны предпринимателя;
ПЦВ - подсистема централизованного взаимодействия – обеспечивает централизованное взаимодействие участников процессов (предпринимателя, контрольных органов, внешних органов) с поддержкой СКЗИ, обеспечивающей механизмы шифрования сообщений и наложения ЭЦП.
НСИ – подсистема ведения справочников и классификаторов.
ИнС – интеграционный слой – обеспечивает интеграцию с ведомственными информационными системами.
Перечень решаемых Системой задач
Система должна обеспечивать интеграцию в единый портал существующих автоматизированных процессов ведения документарных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих в сферу компетенции ведомства.
Система должна поддерживать автоматическую синхронизацию реестров проверок ведущихся в ИС КНО и в ведомственной ИС по видам работ и услуг, входящих в сферу компетенции ведомства.
На уровне юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Система должна:
обеспечить единую точку входа при взаимодействии со всеми контрольно-надзорными органами, под сферу контроля которых попадает данный предприниматель, посредством функций личного кабинета;
предоставить нормативно-правовые и информационно-разъяснительные материалы, относящимся к регламентам осуществления контрольно-надзорными органами государственных услуг и функций, а также правам и обязанностям предпринимателей при взаимодействии с контрольно-надзорными органами власти;
обеспечить возможность электронного взаимодействия с контрольно-надзорными органами власти при осуществлении документарных проверок;
обеспечить возможность выявления неправомерных действий сотрудников контрольно-надзорных органов и обжалования неправомерных действий;
обеспечить возможность представления заявителями уведомлений в форме юридически значимых электронных документов с ЭЦП.
На уровне контрольно-надзорного органа Система должна:
обеспечить возможность получения актуальных сведений по предпринимателям, начинающим свою деятельность, попадающим под сферу контроля соответствующего контрольно-надзорного органа;
обеспечить возможность автоматизированного взаимодействия с органами прокуратуры Российской Федерации при согласовании плана плановых проверок, согласования внеплановых проверок, а также согласование графика проверок при проведении совместных с органами прокуратуры проверок предпринимателей;
обеспечить автоматизированную поддержку организации и проведения документарных плановых и внеплановых проверок, выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с автоматизированной поддержкой:
формирования плана проверок и его корректировки по результатам проведенных проверок;
подготовки организационно-распорядительной документации, обеспечивающей процесс проверки, осуществление внеплановых проверок, в том числе с использованием электронных документов, подписанных ЭЦП,
процесса проведения выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
На уровне органов прокуратуры РФ Система должна:
обеспечить возможность электронного обмена юридически значимыми (подписанными ЭЦП) электронными документами с контролирующими органами при реализации положений Федерального Закона от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
обеспечить электронное взаимодействие с контрольно-надзорными органами власти при согласовании планов плановых проверок, внеплановых проверок, совместных с контролирующими органами контрольно-надзорных мероприятий в отношении предпринимателей;
обеспечить получение информации о нарушениях и эффективности проведения контрольно-надзорных мероприятий
Цели создания ИС КНО
ИС КНО создается для достижения следующих целей:
снижение административных барьеров и их негативных последствий, мешающих повышению эффективности предпринимательской деятельности;
обеспечение единой точки взаимодействия предпринимателя с контрольно-надзорными органами;
поддержка процессов начала осуществления предпринимательской деятельности, сокращение времени на формирование предпринимателем уведомлений и представление их в уполномоченные государственные органы;
сокращение времени на предоставление предпринимателем контролирующим органам требуемых документов для проверок – документы выкладываются один раз в электронном виде и доступны всем органам контроля (надзора);
повышение эффективности и прозрачности деятельности надзорных и контрольных органов;
поддержка процессов осуществления контроля (надзора) в части планирования и организации проведения проверок, оформления результатов проверок и организации доступа к ним всех заинтересованных участников, а также обеспечение контроля их исполнения;
сокращение времени на обмен сообщениями между участниками процесса (предпринимателями, контролирующими органами, внешними органами).
поддержка процедур защиты прав предпринимателей в процессах государственного контроля (надзора) в соответствии с положениями Федерального Закона от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
обеспечение единой точки формирования отчетности по контрольно-надзорной деятельности на основе единой системы критериев, показателей, стандартов и единой информационной базы, исключающей искажения информации, связанные с межведомственными барьерами.
Характеристика объекта автоматизации
Общая характеристика объектов автоматизации
Общее описание автоматизируемой деятельности
Объектом автоматизации ИС КНО являются процессы организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – предприниматели) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль (далее – контроль (надзор)) проводится уполномоченными органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля (далее – органы контроля (надзора)) по видам предпринимательской деятельности и территориям ее осуществления, относящимся к сфере полномочий органа.
Регламенты организации и ведения указанных процессов определены в следующих нормативно-правовых документах:
- Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее по тексту – ПП-584).
- Постановление Правительства РФ от 23.10.2010 № 854 «О внесении изменений в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений».
- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008). В ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 60-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ (далее по тексту – ФЗ-294).
- Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.05.2009 N 13915).
Процессы организации и осуществления контроля (надзора) предпринимателей включают:
- Процессы уведомительной деятельности: отправка, прием и учет уведомлений о начале, изменении и завершении предпринимательской деятельности (ведение реестра уведомлений).
- Процессы организации и проведение проверок предпринимательской деятельности (ведение реестра проверок).
Объектом перечисленных контрольно-надзорных процессов является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласно установленному перечню работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2009 г. N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»), vм. Приложение 2 настоящего документа.
|