Комментарий к федеральному закону от 10 декабря 1995 Г
Скачать 2.19 Mb.
|
| Глава II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Статья 5. Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения Комментарий к статье 5 В комментируемой статье определены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения (в статью Федеральными законами от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ и от 30 декабря 2008 г. N 313-ФЗ вносились изменения, о которых см. коммент. к ст. 7 и 15 Закона). Реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения иллюстрируют положения Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 100 (о названной Программе см. коммент. к ст. 10 Закона), об основных запланированных мероприятиях. Реализацию названной Программы предполагается осуществить в течение 7 лет (2006 - 2012 гг.) в два этапа. На первом этапе (2006 - 2007 гг.) планировалось осуществление следующих первоочередных мероприятий: создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения; проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения; обеспечение вовлечения в профилактическую работу институтов гражданского общества; совершенствование системы лицензирования в сфере подготовки водителей, разработка правовой основы контроля за осуществлением гражданами самостоятельной подготовки для получения права на управление транспортными средствами категорий "A" и "B"; проработка нормативно-правовых и организационных аспектов внедрения комиссионного принципа приема квалификационных экзаменов у кандидатов на получение права на управление транспортным средством; подготовка предложений по введению в отношении автошкол механизмов, позволяющих повысить качество подготовки водителей; подготовка предложений об изменении возрастных ограничений при решении вопроса о допуске граждан к управлению транспортными средствами; создание федеральной информационной базы данных о водителях транспортных средств, привлеченных к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации; повышение уровня активной и пассивной безопасности транспортных средств; усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности; повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, активное внедрение детских удерживающих устройств; реализация пилотных проектов замены постов дорожно-патрульной службы техническими автоматическими системами контроля за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации и применения вертолетов для ускорения прибытия на место дорожно-транспортного происшествия; техническое перевооружение ГИБДД МВД России; значительное увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением; строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов; расширение объема работ по строительству современных автодромов для подготовки водителей, решение вопросов выделения земельных участков для их строительства; совершенствование механизма оперативного доведения информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий, введение единого федерального номера для вызова указанных служб на место дорожно-транспортного происшествия; внедрение регламента взаимодействия дежурных служб на месте дорожно-транспортного происшествия; разработка организационных и правовых основ оказания первичной медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте дорожно-транспортного происшествия, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте дорожно-транспортного происшествия, а также участников дорожного движения; оснащение стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России средствами оказания первичной медицинской помощи; проведение системных исследований, направленных на выявление закономерностей возникновения дорожно-транспортных происшествий, их влияния на социально-экономическое развитие страны, обоснование приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий; построение оптимальных моделей управления системой безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях; проведение работ по совершенствованию нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; разработка правовых и организационных механизмов повышения роли обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения; мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации мероприятий названной Программы. На втором этапе (2008 - 2012 гг.) предусматривается реализация следующих мероприятий: дальнейшее увеличение объема работ по организации движения транспорта и пешеходов, в т.ч. внедрение комплексных схем и проектов организации дорожного движения, управления движением магистрального, районного и общегородского значения; расширение объема работ по строительству подземных и надземных пешеходных переходов; продолжение работ по созданию современных технических средств и систем нового поколения для переоснащения ГИБДД МВД России; продолжение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения; повышение роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических мероприятий; совершенствование работ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил; совершенствование форм и методов международного взаимодействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; продолжение мониторинга динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации мероприятий названной Программы. Целесообразно также отметить, что Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. N 237 "О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения" <12> образована Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения и утверждено Положение о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. Названным Постановлением органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано образовать аналогичные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. -------------------------------- <12> СЗ РФ. 2006. N 18. Ст. 2004. Как определено в п. 1 названного Положения, Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения. Основными задачами Комиссии в соответствии с п. 3 названного Положения являются: а) обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по разработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; б) разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения; в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов и реализации федеральных программ повышения безопасности дорожного движения; г) совершенствование механизмов координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также повышение эффективности взаимодействия с заинтересованными организациями и общественными объединениями по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 4 названного Положения Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач выполняет следующие основные функции: а) рассматривает проект государственного доклада о состоянии безопасности дорожного движения в РФ и другие вопросы, связанные с оценкой ситуации в сфере безопасности дорожного движения; б) организует изучение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий; в) рассматривает предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, заинтересованных организаций и общественных объединений по вопросам: формирования и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; совершенствования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения; совершенствования правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения; г) определяет с учетом поступивших предложений приоритетные направления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; д) рассматривает вопросы разработки и реализации федеральных программ повышения безопасности дорожного движения; е) рассматривает обоснования потребности в финансовых и материально-технических ресурсах для реализации мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения; ж) обобщает и распространяет положительный опыт работы комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения субъектов РФ, оказывает методическую помощь в организации деятельности этих комиссий; з) содействует совершенствованию работы общественных объединений и развитию связей с соответствующими государственными органами зарубежных стран по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; и) осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения проблем безопасности дорожного движения. В пункте 5 названного Положения предусмотрено, что Комиссия по вопросам, отнесенным к ее компетенции, имеет право: а) заслушивать на своих заседаниях представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и принимать соответствующие решения; б) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления материалы и информацию, необходимые для работы Комиссии; в) привлекать в установленном порядке к работе Комиссии представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных, общественных и других организаций, а также специалистов; г) создавать рабочие группы по отдельным направлениям деятельности Комиссии. Состав Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения утвержден распоряжением Правительства РФ от 24 июня 2008 г. N 904-р <13>. -------------------------------- <13> СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3094. Статья 6. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения Комментарий к статье 6 1 - 4. Комментируемая статья посвящена полномочиям России, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом непосредственно перечислены только федеральные полномочия. Так, в п. 1 данной статьи установлено, что в ведении России находятся: формирование и проведение на территории РФ единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. В основе данного правила видится положение п. "е" ст. 71 Конституции РФ, относящее к исключительному ведению России установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России; установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения. Определение правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ является предметом регулирования комментируемого Закона (см. коммент. к ст. 1 Закона); установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Данное правило основано на положении п. "р" ст. 71 Конституции РФ, относящем стандарты к исключительному ведению России; контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции РФ и федеральным законам. В то же время в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам находится в совместном ведении России и ее субъектов; создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. Данное правило основано на положениях п. "г" ст. 71 Конституции РФ, относящих к исключительному ведению России установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение. Программам обеспечения безопасности дорожного движения посвящена статья 10 комментируемого Закона. Согласно п. 2 указанной статьи федеральные программы разрабатываются в соответствии с требованиями к таким программам, утверждаемыми Правительством РФ; организация и осуществление федеральными органами исполнительной власти или их региональными структурами государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения. Осуществление государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения регламентировано статьей 30 комментируемого Закона. Как определено в п. 2 указанной статьи, такие государственные надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения; координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения. Данное положение основано на норме ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, устанавливающей, что в пределах ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России; заключение международных договоров РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения. Международные договоры РФ отнесены к исключительному ведению России положением п. "к" ст. 71 Конституции РФ. О международных договорах РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения см. коммент. к ст. 32 Закона. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что субъекты РФ вне пределов ведения России самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В этом отношении необходимо отметить следующее. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ регламентированы в гл. IV.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (глава введена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ <14>). -------------------------------- <14> СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 2. Ст. 2709. В отношении определения полномочий органов государственной власти субъекта РФ в ст. 26.1 названной главы (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ <15>) предусмотрено следующее: -------------------------------- <15> СЗ РФ. 2008. N 52. Ч. 1. Ст. 6236. полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ (п. 1); полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ (п. 2); полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения РФ, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями (п. 3); федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным названным Законом. Указанные требования распространяются также на указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (п. 4); органы государственной власти субъекта РФ вправе обратиться в Правительство РФ с предложением об установлении Правительством РФ особого порядка реализации отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 7 ст. 26.3 названного Закона. Установление такого порядка допускается на определенный срок в целях совершенствования механизмов предоставления государственных услуг (п. 5). Определяя полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, пункт 4 комментируемой статьи указывает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В этом отношении следует отметить, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <16> использует понятие "вопросы местного значения", которое определено в ч. 1 его ст. 2 как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. -------------------------------- <16> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. В статьях 14, 15 и 16 названного Закона определены вопросы местного значения соответственно поселения, муниципального района и городского округа. Статьи 14.1, 15.1 и 16.1 названного Закона предусматривают права органов местного самоуправления соответственно поселения, муниципального района и городского округа на решение иных вопросов. В статье 17 названного Закона установлены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления определены в ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный Закон (ч. 1); финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ (ч. 2); федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов (ч. 3). В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения. Соответственно в п. 3 данной статьи указано, что органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения. Тем самым воспроизведены нормы ст. 78 Конституции РФ, согласно которым: федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2); органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. 3). Данные положения воспроизведены и в п. 6 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Принципы и порядок заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий определены в ст. 26.8 названного Закона (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ): федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, названному Закону и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ. Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий (п. 1); в соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения (п. 2); соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (п. 3); орган государственной власти субъекта РФ, не являющийся стороной соглашения, вправе получить по своему запросу проект соглашения (п. 4); соглашения заключаются и вступают в силу в порядке, установленном Правительством РФ. Если иное не установлено указанным порядком, соглашение вступает в силу после его утверждения Правительством РФ (п. 5). На основании п. 5 указанной статьи издано Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <17>, которым утверждены Правила заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий. -------------------------------- <17> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в п. 2 - 4 комментируемой статьи введены положения, соответственно устанавливающие, что: полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами РФ; полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов РФ; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Этим Законом в законодательство и введено базовое понятие "расходное обязательство". Соответственно внесенными указанным Законом в законодательные акты изменениями термины "финансирование", "расходы" заменены терминами "расходные обязательства", их "установление", "финансовое обеспечение", "исполнение". Как определено в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ <18>), расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. -------------------------------- <18> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117. Расходным обязательствам России, субъекта РФ, муниципального образования посвящены положения ст. 84, 85 и 86 БК РФ соответственно. В пункте 1 ст. 87 данного Кодекса установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Как определено в п. 2 указанной статьи, под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Статья 7. Исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ. Комментарий к статье 7 Данная статья, посвященная лицензированию деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения, исключена в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ, принятым в связи с принятием Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <19>. Названный Закон и регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, но только тех отдельных видов деятельности, перечень которых предусмотрен в п. 1 его ст. 17. -------------------------------- <19> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430. Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ также внесено соответствующее изменение в ст. 5 комментируемого Закона. В прежней редакции данной статьи в качестве одного из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения указывалось лицензирование деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения. В действующей редакции статьи говорится о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте. При этом в отношении порядка лицензирования сделана отсылка к законодательству РФ. Статья 8. Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения Комментарий к статье 8 1. Комментируемая статья регламентирует участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. В этом отношении, прежде всего, следует отметить, что общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <20>, что и закреплено в его ст. 1. Как определено в ч. 1 ст. 5 названного Закона, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Согласно статье 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ <21>) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. -------------------------------- <20> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930. <21> СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1018. Пункт 1 комментируемой статьи определяет перечень прав, которые имеют общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Представляется целесообразным при этом отметить, что статьей 24 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <22> (о названном Законе см. коммент. к ст. 30 Закона) регламентирована общественная защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. -------------------------------- <22> СЗ РФ. 2008. N 52. Ч. 1. Ст. 6249. В части 1 указанной статьи предусмотрено, что юридические лица независимо от организационно-правовой формы в соответствии с уставными документами, индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно части 2 указанной статьи объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, саморегулируемые организации вправе: 1) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 2) обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций. 2. В пункте 2 комментируемой статьи указано на возможность привлечения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения общественных объединений. При этом предусмотрено, что общественные объединения могут привлекаться только с их согласия, т.е. установлен согласовательный порядок привлечения. Разумеется, изложенное является только одной из форм взаимодействия перечисленных органов и общественных объединений. В качестве другой такой формы взаимодействия следует указать на возможность создания координационных и совещательных органов при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления. Создание и деятельность координационных и совещательных органов при федеральных органах исполнительной власти регулируются соответствующими положениями Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 <23>. Создание и деятельность правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов регулируются нормами разд. V Регламента Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" <24>. -------------------------------- <23> СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233. <24> СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313. Статья 9. Организация государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения Комментарий к статье 9 1. Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что на территории РФ осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения. При этом непосредственно определено, что такими показателями являются: количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; количество нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения; другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению. 2 - 3. В пункте 2 комментируемой статьи говорится о системе государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения: такая система государственного учета должна обеспечивать организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. В норме п. 3 данной статьи федеральный законодатель делегировал полномочия по установлению порядка ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения Правительству РФ. Соответствующими актами на текущий момент являются: Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий" <25> (в ред. последующих изменений); -------------------------------- <25> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2681. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 508 "О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения" <26> (в ред. последующих изменений); -------------------------------- <26> СЗ РФ. 1997. N 20. Ст. 2279. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 894 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации" <27>; -------------------------------- <27> СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4010. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. N 1441 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов" <28> (в ред. последующих изменений). -------------------------------- <28> СЗ РФ. 1998. N 50. Ст. 6159. Согласно пункту 4 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647, учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется: органами внутренних дел; владельцами транспортных средств; государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог. Там же установлено (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 859 <29>), что медицинские организации ведут учет погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях. Следует также упомянуть, что в соответствии с указанным Постановлением изданы Приказ Минтранса России от 2 апреля 1996 г. N 22 "О Форме учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств" <30>, Приказ ФДС России от 23 июля 1998 г. N 168 "О введении в действие Правил учета и анализа дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации" <31>, письмо Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2008 г. N 10327-ВС "О правилах учета погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях в медицинских учреждениях" <32>. -------------------------------- <29> СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5609. <30> СПС. <31> СПС. <32> СПС. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 508 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 866 <33>) государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения возложен: -------------------------------- <33> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3910. а) по количеству дорожно-транспортных происшествий, нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта, граждан, получивших водительские удостоверения на право управления автомототранспортными средствами, - на органы внутренних дел; б) по количеству пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях граждан - на медицинские учреждения (независимо от формы собственности) и органы внутренних дел; в) по количеству осужденных за совершение преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта - на органы юстиции; г) по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов сервиса - на органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридических и физических лиц, в ведении которых находятся автомобильные дороги; д) по количеству зарегистрированных в установленном порядке ГИБДД МВД России автомототранспортных средств и прицепов к ним - на органы внутренних дел. Согласно пункту 4 Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 894, органы внутренних дел осуществляют государственный учет следующих показателей состояния безопасности дорожного движения: количество дорожно-транспортных происшествий; количество нарушителей правил дорожного движения; количество административных правонарушений и преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта; количество граждан, получивших водительские удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; количество автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке ГИБДД МВД России. |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" | | Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Воронежа и области, автор многочисленных публикаций в области безопасности труда, жизнедеятельности и пожарной безопасности, лауреат... | | Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |