Комментарий к федеральному закону от 10 декабря 1995 Г
Скачать 2.19 Mb.
|
-------------------------------- <91> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1029. содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В пункте 14 названных Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов. В пункте 15 названных Основных положений (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 595 <92>) предусмотрено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: -------------------------------- <92> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3891. проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения; проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений; установку в непосредственной близости от дороги киосков, транспарантов, плакатов, рекламных щитов и тому подобного, ухудшающих видимость или затрудняющих движение пешеходов; маршруты движения и расположение мест остановки маршрутных транспортных средств; проведение на дорогах массовых, спортивных и иных мероприятий; внесение изменений в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения; перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов; движение автопоездов общей длиной более 20 м или автопоездов с двумя и более прицепами; программы подготовки специалистов по безопасности дорожного движения, инструкторов по вождению и водителей; перечень дорог, на которых запрещается учебная езда; производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов. 5. В пункте 5 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 1.4 названных Правил дорожного движения, согласно которому на дорогах установлено правостороннее движение транспортных средств. Уместно отметить, что Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 79 "О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" <93> в целях усиления безопасности дорожного движения, принятия дополнительных мер по сохранению жизни и здоровья граждан при его осуществлении МВД России предписывалось допускать к дорожному движению только те транспортные средства, которые обеспечивают безопасность при их эксплуатации в условиях действующего в России правостороннего движения. -------------------------------- <93> РГ. N 25. 1993. 6 февраля. Однако Указом Президента РФ от 23 апреля 1993 г. N 479 "Об отмене Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 79" <94> названное Постановление отменено, как указано, в целях обеспечения конституционных прав граждан на владение, пользование и распоряжение собственностью, а также отмены незаконных ограничений на использование транспортных средств с правосторонним расположением руля. -------------------------------- <94> РВ. 1993. 27 апреля. N 80. Этим же Указом Совету Министров - Правительству РФ предписывалось: обеспечить пересмотр и отмену министерствами и ведомствами РФ их нормативных актов, изданных во исполнение названного Постановления; рассмотреть вопрос об обеспечении безопасности дорожного движения и ограничении использования на дорогах России вновь ввозимых в Россию транспортных средств с правосторонним расположением руля, обеспечив свободное использование предприятиями, организациями и гражданами РФ имеющихся у них транспортных средств с правосторонним расположением руля. Статья 23. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения Комментарий к статье 23 1 - 4. Комментируемая статья посвящена медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. В пункте 1 данной статьи определено содержание такого обеспечения. Пункт 2 комментируемой статьи определяет цель обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях оказывается первая помощь, а также медицинская помощь. При этом определено содержание такой помощи. Следует отметить, что в первоначальной редакции данной нормы говорилось об оказании доврачебной помощи на месте дорожно-транспортного происшествия, а также об оказании квалифицированной медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия, в пути следования в лечебное учреждение и в лечебном учреждении. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ (этим же Законом в п. 1 комментируемой статьи указание на доврачебную помощь заменено на первую помощь), которым в Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 <95> включена статья 19.1 "Оказание первой помощи". Согласно указанной статье: -------------------------------- <95> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318. первая помощь оказывается гражданам РФ и иным лицам, находящимся на ее территории, до оказания медицинской помощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными ее оказывать по закону или по специальному правилу и имеющими соответствующую подготовку (сотрудниками органов внутренних дел РФ, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, водителями транспортных средств и другими лицами); примерные программы учебного курса, предмета, дисциплины по оказанию первой помощи, а также перечень мероприятий по оказанию первой помощи разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. Перечень мероприятий по оказанию первой помощи утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2010 г. N 353н "О первой помощи" <96>. -------------------------------- <96> РГ. N 156. 2010. 16 июля. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях должны быть установлены федеральным законом. Однако такой акт до настоящего времени не принят. Соответствующее регулирование содержится в следующих документах: Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <97> (в ред. последующих изменений), которым утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности; -------------------------------- <97> САПП РФ. 1993. N 18. Ст. 1602. Приказ Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83 "Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)" <98> (в ред. последующих изменений); -------------------------------- <98> РГ. N 202. 2004. 16 сентября. Приказ Минздравмедпрома России от 20 августа 1996 г. N 325 "Об утверждении состава и Рекомендаций по применению аптечки первой помощи (автомобильной)" (наименование в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 8 сентября 2009 г. N 697н) <99>; -------------------------------- <99> БНА ФОИВ. 1997. N 14; РГ. N 202. 2009. 23 октября. Приказ Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" <100> (в ред. последующих изменений); -------------------------------- <100> Здравоохранение. 1996. N 11. Приказ Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" <101> (в ред. последующих изменений). -------------------------------- <101> Новая аптека. 2004. N 7. Как указывалось в решении ВС России от 27 июня 2007 г. N ГКПИ07-457 <102>: -------------------------------- <102> БВС РФ. 2009. N 8. подпунктом "в" п. 6 Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880, предусмотрено, что для проведения государственного технического осмотра собственник (представитель собственника) обязан представить в Госавтоинспекцию транспортное средство и медицинскую справку установленной формы; Приказами Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. N 555, Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83, Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90 предусмотрены периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами. В них содержится требование подтверждать медицинское заключение о годности лиц, управляющих транспортным средством, не реже одного раза в три года; из приведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что все лица, управляющие транспортными средствами, обязаны проходить медицинское освидетельствование раз в три года и предъявлять медицинскую справку для допуска к участию в дорожном движении. Следует также отметить, что письмом Минздрава России от 21 августа 2003 г. N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" <103> направлены утвержденные Минздравом России совместно с Минтрансом России Методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств". Как указано в названном письме, этот документ регламентирует порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров и поможет работодателю правильно сформировать и организовать этот участок работы как один из важных для обеспечения безопасности дорожного движения. -------------------------------- <103> Новая аптека. 2004. N 7. Статья 24. Права и обязанности участников дорожного движения Комментарий к статье 24 1. Комментируемую статью, посвященную правам и обязанностям участников дорожного движения, открывает норма п. 1, указывающая, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам России гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. В основе данной нормы лежат положения ст. 18 Конституции РФ, согласно которым права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Как говорилось выше, эти конституционные положения наряду с другими явились основой для определения в ст. 3 комментируемого Закона основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения. О международных договорах РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения см. коммент. к ст. 32 Закона. 2. В пункте 2 комментируемой статьи применительно к предмету регулирования комментируемого Закона воспроизведена норма ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, устанавливающая, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Эта норма находится во взаимосвязи с нормой ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 3 - 4. В положениях п. 3 и 4 комментируемой статьи непосредственно указаны права и обязанности участников дорожного движения. Более детально обязанности участников дорожного движения регламентированы в Правилах дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (в ред. последующих изменений). Так, в разд. 2 Правил дорожного движения (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 10 мая 2010 г. N 316) закреплены следующие общие обязанности водителей. Согласно пункту 2.1.1 названных Правил водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки: водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение; регистрационные документы и талон о прохождении государственного технического осмотра на данное транспортное средство, а при наличии прицепа - и на прицеп; документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством, а при наличии прицепа - и на прицеп - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца; в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов; страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом. В случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Ространснадзора лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы. В пункте 2.1.2 названных Правил предусмотрено, что водитель механического транспортного средства обязан при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями (допускается не пристегиваться ремнями обучающему вождению, когда транспортным средством управляет обучаемый, а в населенных пунктах, кроме того, водителям и пассажирам автомобилей оперативных служб (перечень оперативных служб устанавливается Правительством РФ), имеющих специальные цветографические схемы, нанесенные на наружные поверхности). При управлении мотоциклом быть в застегнутом мотошлеме и не перевозить пассажиров без застегнутого мотошлема. |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" | | Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Воронежа и области, автор многочисленных публикаций в области безопасности труда, жизнедеятельности и пожарной безопасности, лауреат... | | Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |