Комментарий к федеральному закону от 10 декабря 1995 Г
Скачать 2.19 Mb.
|
-------------------------------- <68> РГ. N 95. 1999. 19 мая. Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; описание талона о прохождении государственного технического осмотра. МВД России 19 мая 1999 г. также утверждены: Требования к производственно-технической базе, на основе которой осуществляется проверка технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, и персоналу, участвующему в такой проверке <69>; -------------------------------- <69> СПС. Требования к технологии работ по проверке транспортных средств при государственном техническом осмотре с использованием средств технического диагностирования <70>. -------------------------------- <70> СПС. Приказом МВД России, Минфина России и Минтранса России от 3 августа 2001 г. N 708/61н/126 "Об утверждении нормативных правовых актов, подготовленных во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 880" <71> утверждены: -------------------------------- <71> РГ. N 190. 2001. 29 сентября. Порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств; Порядок взимания и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств. Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2002 г. N 117 "О Порядке проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" <72> (в последующем вносились изменения): -------------------------------- <72> СЗ РФ. 2002. N 8. Ст. 846. установлено, что обязательный государственный технический осмотр тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в России, осуществляется указанными органами; утвержден Порядок проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. N 431 "О проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами)" <73>: -------------------------------- <73> СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3396. установлено, что обязательный государственный технический осмотр транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами) федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, проводится на безвозмездной основе; утверждены Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами) федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Названным Постановлением федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предписано в соответствии с утвержденными данным Постановлением Правилами и по согласованию с МВД России, Минсельхозом России и Минобороны России утвердить положения о проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных соответствующими военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами). Соответственно изданы: Приказ Министра обороны РФ от 5 июля 2007 г. N 250 "О проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями Вооруженных Сил Российской Федерации" <74>; -------------------------------- <74> БНА ФОИВ. 2007. N 37. Приказ МЧС России от 30 июня 2008 г. N 354 "Об утверждении Положения о проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военной автомобильной инспекцией (автомобильными службами) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" <75>. -------------------------------- <75> БНА ФОИВ. 2008. N 40. Статья 18. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств Комментарий к статье 18 1 - 2. В комментируемой статье определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств. В пункте 1 данной статьи установлено, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно пункту данной статьи нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами - изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. В этом отношении необходимо отметить следующее. Как определено в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ), техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Соответственно, объектами технического регулирования является не только продукция, но и связанные с обязательными требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. К перечисленным процессам могут устанавливаться обязательные требования. В то же время к выполнению работ или оказанию услуг требования могут устанавливаться и применяться только на добровольной основе. 3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и предоставляющих услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Эта обязанность в первоначальной редакции данной нормы имела иное содержание: устанавливалось, что указанные юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны иметь лицензию и сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Соответственно указание на необходимость наличия лицензии исключено Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (см. коммент. к ст. 7 Закона). Указание на необходимость наличия сертификата соответствия на выполнение работ и услуг исключено Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 313-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия (см. коммент. к ст. 15 Закона). В то же время внесение изменения в п. 3 комментируемой статьи имеет иное предназначение - согласно п. 2 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) со дня вступления в силу названного Закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ. 4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг. В этой связи следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. N 290 утверждены Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств <76> (в последующем вносились изменения). Как определено в п. 1 названных Правил, данные Правила, разработанные в соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (полностью изложен в новой ред. Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ) <77>, регулируют отношения, возникающие между потребителем и исполнителем при оказании услуг (выполнении работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств и их составных частей. -------------------------------- <76> СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1712. <77> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140. Как предусмотрено в п. 30 названных Правил, при выявлении в процессе оказания услуг (выполнения работ) недостатков, угрожающих безопасности движения, исполнитель обязан действовать в порядке, предусмотренном п. 21 данных Правил; при несогласии потребителя с проведением работ по устранению неисправностей, выявленных в процессе оказания услуг (выполнения работ) и угрожающих безопасности движения, или при невозможности в процессе ремонта автомототранспортного средства устранить указанные неисправности во всех экземплярах приемо-сдаточного акта либо в ином документе, подтверждающем приемку, производится запись о наличии таких неисправностей; указанная запись удостоверяется ответственным лицом исполнителя и потребителем. Согласно же п. 21 названных Правил, к которому сделана отсылка, исполнитель обязан немедленно предупредить потребителя и до получения от него указаний приостановить оказание услуги (выполнение работы) в случае: а) обнаружения непригодности или недоброкачественности запасных частей и материалов, полученных от потребителя; б) если соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество оказываемой услуги (выполняемой работы) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок. Статья 19. Основания и порядок запрещения эксплуатации транспортных средств Комментарий к статье 19 1 - 2.1. Комментируемая статья определяет основания и порядок запрещения эксплуатации транспортных средств. Такие основания предусмотрены в п. 1 - 2.1 комментируемой статьи. Так, установлено, что запрещается эксплуатация: транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения (п. 1). При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по установлению перечня неисправностей транспортных средств и условий, при которых запрещается их эксплуатация; транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности (п. 2). Данный пункт введен Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 41-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Тем самым частично воспроизведен пункт 3 ст. 32 названного Закона, устанавливающий, что на территории РФ запрещается использование транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную названным Законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности; в отношении указанных транспортных средств не проводятся государственный технический осмотр и регистрация (см. коммент. к ст. 16 Закона); транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 2.1). Данный пункт введен Федеральным законом от 23 июля 2010 г. N 169-ФЗ. Этим же Законом из ст. 27.12 КоАП РФ исключено примечание, допускающее возможность управления транспортным средством при наличии в организме человека абсолютного этилового спирта в концентрации до 0,3 грамма на один литр крови или до 0,15 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха (примечание было введено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ <78>). -------------------------------- <78> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4007. Данные положения воспроизведены и детализированы в Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090. В частности, в п. 11 названных Основных положений (в ред. Постановления от 16 февраля 2008 г. N 84 <79>) установлено, что запрещается эксплуатация: -------------------------------- <79> СЗ РФ. 2008. N 8. Ст. 741. автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению); троллейбусов и трамваев при наличии хотя бы одной неисправности по соответствующим Правилам технической эксплуатации; транспортных средств, не прошедших в установленном Правительством РФ порядке государственный технический осмотр (согласно примечанию без прохождения государственного технического осмотра эксплуатация транспортного средства после регистрации в ГИБДД МВД России или иных органах, определяемых Правительством РФ, допускается в течение 30 суток; в случае возникновения непредвиденных обстоятельств (болезнь, командировка и др.) этот срок продлевается при условии предъявления документов, подтверждающих указанные обстоятельства; транспортных средств, оборудованных без соответствующего разрешения опознавательным знаком "Федеральная служба охраны Российской Федерации", проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами, с нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, надписями и обозначениями, не соответствующими государственным стандартам РФ, без укрепленных на установленных местах регистрационных знаков, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки; транспортных средств, владельцы которых не застраховали свою гражданскую ответственность в соответствии с законодательством РФ. Соответственно в приложении к названным Основным положениям приведен Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. Данный Перечень согласно его вводной части устанавливает неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация. Методы проверки приведенных параметров регламентированы ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки". Перечень содержит разделы 1 "Тормозные системы", 2 "Рулевое управление", 3 "Внешние световые приборы", 4 "Стеклоочистители и стеклоомыватели ветрового стекла", 5 "Колеса и шины", 6 "Двигатель" и 7 "Прочие элементы конструкции". Как установлено в п. 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 767 <80>), запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе автопоезда), негорящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, недействующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада. Там же предусмотрено, что при возникновении в пути прочих неисправностей, с которыми приложением к Основным положениям запрещена эксплуатация транспортных средств, водитель должен устранить их, а если это невозможно, то он может следовать к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности. -------------------------------- <80> СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. 3. Ст. 5733. 3. В пункте 3 комментируемой статьи указано, что запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется уполномоченными на то должностными лицами. В этом отношении следует отметить, что в п. 7 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ предусмотрены такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации регламентированы статьей 27.13 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2009 г. N 134-ФЗ <81>): -------------------------------- <81> СЗ РФ. 2009. N 26. Ст. 3132. при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ч. 1 ст. 11.8.1, ст. 11.9, ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7, ч. 1 и 3 ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.19, ч. 1 и 2 ст. 12.21.1, ч. 1 ст. 12.21.2, ст. 12.26 данного Кодекса, применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 11.8.1, ч. 1 и 2 статьи 12.21.1, ч. 1 ст. 12.21.2 данного Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в т.ч. путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо лицом, указанным в ч. 3 статьи, в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой. Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается (ч. 1); при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ст. 8.23, 9.3, ч. 2 ст. 12.1, ст. 12.4, ч. 2 - 6 ст. 12.5, ч. 2 ст. 12.37 данного Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства (ч. 2); разрешается движение транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.3 и ч. 2 ст. 12.5 данного Кодекса, к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, но не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства (ч. 2.1); задержание транспортного средства соответствующего вида, запрещение его эксплуатации осуществляются должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД России, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - должностными лицами военной автомобильной инспекции (ч. 3); о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых (ч. 4); задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 5). Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759 <82> (в последующем вносились изменения). -------------------------------- <82> СЗ РФ. 2003. N 51. Ст. 4990. Статья 20. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств Комментарий к статье 20 1 - 3. В комментируемой статье установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств: в п. 1 статьи закреплены обязанности указанных лиц; пункт 2 статьи содержит запрет указанным лицам в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения; в п. 3 статьи для юридических лиц, осуществляющих перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, предусмотрена возможность устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения. |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" | | Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Воронежа и области, автор многочисленных публикаций в области безопасности труда, жизнедеятельности и пожарной безопасности, лауреат... | | Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |