Доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской за 2016 год
Скачать 1.17 Mb.
|
1) устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ «Об общественных объединениях»); 2) необходимые для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке (п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ «Об общественных объединениях»); 3) необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью (п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ «Об общественных объединениях»); 4) в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация (п. 5 ч. 1 ст.23 ФЗ «Об общественных объединениях»); 5) не представлен документ, необходимый для государственной регистрации регионального отделения политической партии (пп. «а» п. 2 ст. 20 ФЗ «О политических партиях»); 6) информация, содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах, не соответствует требованиям закона (пп. «б» п. 2 ст. 20 ФЗ «О политических партиях»). В 2016 году наиболее распространенной причиной отказа в государственной регистрации общественных объединений, как и в 2015 году, является противоречие представленных документов законодательству Российской Федерации. Так, основанием для отказа в государственной регистрации общественных объединений в первом случае являлось то, что в протоколе не указаны сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; устав общественной организации не предусматривал организационно-правовую форму, структуру организации, права структурных подразделений по управлению имуществом; содержал права учредителей и участников, несмотря на то, что общественная организация основана на членстве и её учредители при создании организации автоматически становятся членами такой организации, приобретая соответствующие права и обязанности; предусматривал членство в организации юридических лиц, несмотря на то, что членами общественного объединения могут быть не любые юридические лица, а только являющиеся общественными объединениями; устав содержал положение о ведении общественной организацией иной деятельности, тогда как общественные объединения имеют специальную (целевую) правоспособность и законодательство не предполагает ее расширительного толкования; уставом в перечень полномочий, относящихся к исключительной компетенции общего собрания членов (высшего органа управления) организации не отнесены вопросы о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса, о размере и порядке уплаты членами членских и иных имущественных взносов, о назначении и отстранении от должности единоличного исполнительного органа – председателя организации; уставом не предусмотрен порядок принятия решений контрольно-ревизионным органом и правомочность принятия решений постоянно действующим коллегиальным органом; в уставе содержались положения, указывающие на возможность отсутствия членства у председателя организации, компенсационных выплат органам организации, использование логотипа; также в уставе неправильно был определен порядок принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления; в заявлении и протоколе содержались недостоверные сведения об учредителях общественной организации; во втором случае – в наименовании общественной организации отсутствовало указание на характер ее деятельности; в протоколе учредительного собрания не указано время его проведения, сведения о лицах проводивших подсчет голосов и порядок, размер, способ и срок образования имущества организации; вместо учредительного собрания была проведена учредительная конференция, которая проводится только в случае, если число членов организации более ста человек; расходятся сведения о количестве учредителей в протоколе и в заявлении о государственной регистрации общественной организации, имеются разночтения между уставом и заявлением в наименовании должности лица, имеющего право действовать без доверенности от имени организации, в заявлении содержится сокращенное наименование организации, тогда как в уставе оно отсутствует, не представлен документ об уплате государственной пошлины; в третьем случае - отсутствие уведомления от вышестоящей организации о ликвидации регионального отделения межрегиональной общественной организации, как это регламентировано её единым уставом. Для региональных отделений политических партий основанием для отказа послужило то, что не был представлен документ (заявление), необходимый для государственной регистрации регионального отделения политической партии, в другом случае в представленном протоколе внеочередного общего собрания членов содержались недостоверные сведения, в заявлении отсутствовала информация о лице, действующем без доверенности от имени регионального отделения политической партии (вновь избранном исполнительном директоре), а также не имелось подтверждения того, что исполнительный директор назначается и освобождается по представлению председателя регионального отделения, как это регламентировано уставом политической партии. Для иных некоммерческих организаций основаниями для отказа послужило то, что решение о ликвидации Фонда было принято лицами, не уполномоченными на то законодательством; во втором случае - устав Фонда не содержал положений о порядке назначения должностных лиц и их освобождения от исполнения обязанностей; в перечень полномочий, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления Фонда не отнесены вопросы о принятии решений о создании фондом хозяйственных обществ, коммерческих и некоммерческих организаций; об одобрении совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом; об определении порядка приема в состав учредителей Фонда и исключения из состава его учредителей; о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора; об утверждении благотворительных программ; предусматривал реорганизацию фонда, содержал положения о кредиторах пятой очереди. 4.2. Управлением принимаются меры к сокращению количества отказов в государственной регистрации. Так, для сокращения количества отказов в государственной регистрации общественных объединений, региональных отделений политических партий, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций на стендах и дисплеях, на Интернет-сайте Управления размещены основания для отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций и порядок обжалования отказа, перечни документов, необходимых для государственной регистрации, образцы документов, требования к оформлению документов, сведения об основных нормативных правовых актах, о размерах и порядке уплаты государственной пошлины. Регулярно обобщаются типичные ошибки, допускаемые заявителями при оформлении документов, предоставляемых для государственной регистрации некоммерческих организаций. По результатам указанных обобщений размещается информация на Интернет-сайте, информируются Общественная палата Вологодской области, Правительство Вологодской области, а также другие заинтересованные органы и некоммерческие организации. На сайте размещаются публикации об особенностях регистрации различных видов некоммерческих организаций, проводятся личные консультации и семинары-совещания с представителями некоммерческих организаций, а также их правовое просвещение. На личном приеме граждан и представителей некоммерческих организаций специалисты предоставляют подробные консультации, целью которых является разъяснение требований действующего законодательства к порядку государственной регистрации некоммерческих организаций, повышение правовой грамотности представителей некоммерческих организаций по вопросам, связанным с государственной регистрацией некоммерческих организаций. 5. Сведения о сложившейся судебной практике в территориальном органе Минюста России по государственной регистрации общественных, религиозных и иных некоммерческих организаций, региональных отделений политических партий и иных структурных подразделений политических партий (общее количество поданных исков об обжаловании решений территориальных органов Минюста России или об уклонении территориального органа Минюста России от исполнения государственной функции, вступивших в законную силу судебных решений об удовлетворении исковых требований и об отказе в их удовлетворении): 5.1. В 2016 году на рассмотрении в Вологодском областном суде находилось 1 дело по апелляционной жалобе общественной организации об обжаловании действий Управления в сфере государственной регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций (в 2015 году - 2 дела по заявлениям одной общественной организации об оспаривании неправомерных действий Управления, выразившихся в неправомерном отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы и незаконной ликвидации общественного объединения), которое принято к производству и рассмотрено. В 2016 году обжаловано одно предупреждение, вынесенное в адрес общественной организации (в 2015 году – 0). 5.2. В 2016 году на рассмотрении в Вологодском областном суде находилась апелляционная жалоба Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «Новый век» на решение Вологодского городского суда от 19.11.2015 об отказе в удовлетворении заявленных требований об оспаривании неправомерных действий Управления, выразившихся в незаконной ликвидации Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «Новый век». Судебной коллегией Вологодского областного суда от 03.02.2016 решение Вологодского городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. В 2015 году на рассмотрении в суде находилось 2 заявления от одной общественной организации, из них: первое - об оспаривании неправомерных действий Управления, выразившихся в неправомерном отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «Новый век», второе - об оспаривании неправомерных действий Управления, выразившихся в незаконной ликвидации Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «Новый век». Решением Вологодского городского суда по первому заявлению заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований. Общественным объединением на решение Вологодского городского суда была подана апелляционная жалоба. Судебной коллегией по административным делам Вологодского областного суда было определено перейти на рассмотрение дела по апелляционной жалобе организации «Новый век» по правилам производства в суде первой инстанции, решение Вологодского городского суда было отменено, по делу принято новое решение – в удовлетворении заявления организации «Новый век» о признании незаконным отказа Управления в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы – отказать. По второму заявлению о незаконной ликвидации Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «Новый век» решением Вологодского городского суда заявителю в удовлетворении заявленных требований также отказано (решение не вступило в законную силу). Таким образом, по сравнению с 2015 годом количество обжалованных решений сократилось в 2 раза. 6. В 2016 году Управлением в соответствии с утвержденным планом проведены проверки 44 некоммерческих организаций, в том числе 16 общественных объединений, 6 религиозных организаций и 22 иных некоммерческих организаций (в 2015 году проверено 69 некоммерческих организаций, из них: общественных объединений - 27, религиозных организаций – 22, иных некоммерческих организаций - 20). Количество плановых проверок уменьшилось по сравнению с 2015 годом в 1,57 раз. Помимо этого, проведено 2 внеплановые выездные проверки в соответствии с пунктом 13 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по представлениям Избирательной комиссии Вологодской области и Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района в отношении одной некоммерческой организации (в 2015 году - 0). В ходе обеих проверок нарушений некоммерческой организацией ограничений при осуществлении пожертвования в избирательные фонды избирательного объединения и кандидата в депутаты не выявлено. О результатах проверок проинформированы соответствующие избирательные комиссии. Одновременно, по поручению Прокуратуры Вологодской области специалисты Управления, как и в 2015 году, привлекались к проверке двух некоммерческих организаций на предмет соответствия деятельности целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации. Результаты проверки направлены в Прокуратуру города Вологды. По результатам проверок оформлены акты, руководители некоммерческих организаций приглашались в Управление для беседы, их внимание обращалось на допущенные нарушения законодательства Российской Федерации и уставов, предлагалось принять меры к устранению выявленных в ходе проверок нарушений. 7. По результатам проверок установлено, что деятельность 31 некоммерческой организации соответствует целям, предусмотренным учредительными документами. Установить соответствие деятельности уставным целям 13 организаций не представилось возможным, в связи с не предоставлением на проверку документов. Кроме того, при проверке 2 организаций выявлены нарушения при расходовании денежных средств, установлен один факт нецелевого расходования денежных средств. В ходе проверок фактов осуществления некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, экстремистской деятельности не установлено. Одновременно были выявлены нарушения законодательства о некоммерческих организациях и положений уставов. Наиболее типичными из них являются: - непредставление в Управление измененных сведений об адресе (месте нахождения) организации в установленный действующим законодательством срок; - непредставление в Управление ежегодной отчетности, установленной действующим законодательством; - непредставление в органы статистики бухгалтерской и статистической отчетности; - принятие органами управления некоммерческой организации решений не входящих в их компетенцию; - несоблюдение периодичности проведения заседаний органов управления некоммерческой организацией; - ненадлежащее оформление протоколов заседаний органов управления в организации; - несоблюдение норм, устанавливающих сроки полномочий органов управления. Также выявлялись нарушения в области ведения бухгалтерского учета. В соответствии с положениями Административного регламента, Управлением при выявлении в ходе проведения проверки нарушений некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль и надзор за соблюдением которых не входит в компетенцию Управления, сведения и материалы, полученные в результате проверки, направлялись в соответствующий контрольно-надзорный орган. В отчетном периоде направлено 7 писем (в 2015 году - 0). Помимо этого, о нарушениях действующего законодательства, выявленного в результате проверок, информация направлялась в иные контрольно-надзорные органы по их запросам. Так, в 2016 году соответствующая информация направлялась в отношении 8 некоммерческих организаций (в 2015 году такая информация не направлялась). 8. За отчетный период руководящим органам некоммерческих организаций по итогам проверок, в том числе по ранее проведенным, вынесено 52 письменных предупреждения (из них: общественным объединениям – 22, религиозным организациям - 9, иным некоммерческим организациям – 21), что в 1,38 раза меньше, чем в 2015 году (72 письменных предупреждения, из них: общественным объединениям – 32, религиозным организациям - 22, иным некоммерческим организациям – 18). В отчетном периоде предупреждения Управления, вынесенные по результатам проверок, как и в 2015 году не обжаловались. В 2016 году представлений в адрес общественных объединений, как и в 2015 году не вносилось. Также по причине не предоставления в установленный в уведомлении о проведении проверки срок документов в отношении 9 руководителей некоммерческих организаций составлены протоколы об административном правонарушении (в 2015 году – 9). Судом по результатам рассмотрения таких протоколов 5 должностным лицам назначено административное наказание в виде штрафов на сумму 10000 рублей, 4 материала находятся в суде на рассмотрении. В связи с неустранением в установленный в предупреждениях срок нарушений действующего законодательства в 2016 году в отношении руководителей 12 некоммерческих организаций составлены протоколы об административном правонарушении, в том числе по проверкам, проведенным в 2015 году (в 2015 году – 13). Судом по результатам рассмотрения таких протоколов 2 должностным лицам назначено административное наказание в виде штрафов на общую сумму 4000 рублей и 5 должностных лиц были предупреждены. Производство по 2 делам об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На рассмотрении в суде находятся 3 материала. Кроме этого, по результатам проверки 1 некоммерческой организации в суд направлено заявление о ликвидации в порядке пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в 2015 году – 9). Указанное заявление судом удовлетворено. 9. Управлением в 2016 году по результатам анализа материалов учетных дел некоммерческих организаций подготовлено и направлено в суд 82 административных исковых заявления о ликвидации (прекращении деятельности) юридических лиц, что в 1,24 раза меньше показателей 2015 года (103 заявления). Вместе с тем, в 2016 году подготовлено для направления в суд 37 заявлений, в порядке части 10 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», о ликвидации некоммерческих организаций, которые в соответствии с КАС РФ, направлены в адрес административного ответчика и заинтересованного лица. Увеличение количества обращений в суд обусловлено тем, что в Управлении активизирована работа по выявлению организаций, не осуществляющих свою деятельность. Из 82 административных исковых заявлений: в порядке пункта 4 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях» - 5 (в 2015 году - 22), в порядке пункта 5 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях» - 21 (в 2015 году - 26), в порядке части 1 статьи 14 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» - 1 и в порядке части 10 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» - 54 (в 2015 году - 54), об исключении из ЕГРЮЛ – 1 (в 2015 году – 0). Из вышеуказанных административных исковых заявлений судом удовлетворено 62, 2 административных исковых заявления отозваны, в связи с исполнением некоммерческой организацией обязанности по предоставлению отчетности и просьбой об отзыве административного искового заявления, по 4 заявлениям в удовлетворении требований отказано. Решений судов по 14 административным исковым заявлениям в Управление не поступило. Помимо этого, в 2016 году по результатам контроля Управлением составлено и направлено мировым судьям 109 протоколов об административном правонарушении в отношении должностных лиц некоммерческих организаций, что в 1,33 раза больше, чем в 2015 году – 82. Увеличение количества обращений в суд обусловлено тем, что в Управлении активизирована работа по привлечению должностных лиц некоммерческих организаций, не представивших ежегодную отчетность в установленный срок, к административной ответственности. Из 109 протоколов об административном правонарушении рассмотрено – 82. Подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 33 должностных лица некоммерческих организаций и 7 юридических лиц, на общую сумму 99900 руб., 39 должностным лицам назначено наказание в виде предупреждения; 3 дела об административном правонарушении прекращено, в том числе в связи с отсутствием состава административного правонарушения – 2, за истечением срока привлечения к административной ответственности - 1. В стадии рассмотрения находится 27 протоколов. 10. В 2016 году обжаловано одно предупреждение, вынесенное в адрес общественной организации (в 2015 году – 0). Так, в 2016 году на рассмотрении в Вологодском городском суде Вологодской области находилось заявление о Ю.М. Петрова о признании незаконным и подлежащим отмене предупреждения Управления, вынесенного в адрес Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «Новый век». Основанием вынесения предупреждения явилось то, что при наличии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации организации, она осуществляла свою деятельность. Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 26.12.2016 в удовлетворении требований Ю.М. Петрову отказано (по состоянию на 01.01.2017 решение суда в законную силу не вступило). 11. В 2016 году в Управление поступила отчетность, предусмотренная действующим законодательством, от 1045 некоммерческих организаций, что составляет 62,13 % от общего числа некоммерческих организаций, обязанных представить ежегодную отчетность (на 01.01.2017 - 1682), из них: - от 592 общественных объединений (67 % от общего количества зарегистрированных общественных объединений); - от 453 иных некоммерческих организаций (57 % от общего количества зарегистрированных иных некоммерческих организаций). В 2015 году в Управление поступила отчетность, предусмотренная действующим законодательством, от 1081 некоммерческой организации, из них: - от 544 общественных объединений (61 % от общего количества зарегистрированных общественных объединений); - от 146 религиозных организаций (89 % от общего количества зарегистрированных религиозных организаций); - от 391 иных некоммерческих организаций (47,1 % от общего количества зарегистрированных иных некоммерческих организаций). Общее уменьшение показателей по предоставлению отчетности, обусловлено тем, что в отчетном периоде религиозные организации не предоставляли ежегодную отчетность, в связи с внесением изменений в действующее законодательство. 12. Анализируя отчетность некоммерческих организаций, были выявлены недостатки, связанные с её оформлением: - нарушаются сроки предоставления отчетности; - оформление отчетов не соответствует требованиям к их заполнению; - отчетность предоставляется не по установленной форме. По результатам анализа отчетности, представляемой некоммерческими организациями, и изучения материалов учетных дел в 2016 году в адрес некоммерческих организаций вынесено 352 письменных предупреждения, из них общественным объединениям – 158 (в том числе 2 региональным отделениям политических партий), религиозным организациям – 2 и иным некоммерческим организациям – 192), что в 1,92 раза больше, чем в 2015 году (183 письменных предупреждения, из них общественным объединениям – 69 (в том числе 5 региональным отделениям политических партий), религиозным организациям – 9 и иным некоммерческим организациям – 105). В целях обеспечения надлежащего качества и своевременности предоставления ежегодной отчетности, предусмотренной действующим законодательством, Управлением в 2016 году проведена следующая работа. Руководителям вновь созданных некоммерческих организаций выдаются памятки с информацией по представлению отчетов в Управление. Размещена и систематически обновляется информация по представлению отчетности некоммерческими организациями на информационных дисплеях, стендах и Интернет - сайте Управления (образцы заполнения отчетов, а также типичные ошибки, допускаемые представителями некоммерческих организаций при их оформлении). Проведен анализ представления отчетности некоммерческими организациями в срок, определенный постановлением Правительства от 15.04.2016 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», по результатам которого на Интернет сайте размещен перечень некоммерческих организаций, не представивших в срок определенную действующим законодательством отчетность в 2016 году, а также сведения о принятых Управлением мерах реагирования в отношении данных некоммерческих организаций. Также проведен анализ учетных дел некоммерческих организаций, не представивших установленную законодательством отчетность с целью ликвидации (прекращения) их деятельности в судебном порядке, который также размещен на сайте Управления. Информация о сроках и порядке размещения и предоставления отчетности некоммерческими организациями направлена Главам муниципальных образований Вологодской области, в Общественную палату Вологодской области, Правительство области, в Бюджетное учреждение Вологодской области в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг «Многофункциональный центр» для размещения на сайтах и стендах. В Управлении организована работа телефона «горячей линии» по подготовке и предоставлению отчетности некоммерческими организациями. Также ряд руководителей некоммерческих организаций извещаются посредством телефонной и факсимильной связи о необходимости представления в Управление утвержденных форм отчетности. Особое внимание специалисты Управления уделяют личной работе с гражданами, представителями общественных, религиозных и иных некоммерческих организаций, направленной на представление отчетности путем проведения консультаций на личном приеме и посредством телефонной связи. В адрес 44 некоммерческих организаций направлены разъяснения о порядке и сроках предоставления отчетов, что практически соответствует уровню в 2015 года (45). В соответствии с графиком правового просвещения населения в сфере государственной регистрации и контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций на 2016 год сотрудники Управления регулярно выходят по адресам (месту нахождения) некоммерческих организаций, где разъясняют законодательство в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, в том числе и порядок представления отчетов. 13. Сотрудники Управления в рамках контроля регулярно присутствуют на мероприятиях, проводимых общественными объединениями, в том числе региональными отделениями политических партий, религиозными и иными некоммерческими организациями. Так, в 2016 году специалисты Управления приняли участие в 32 мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями (в 2015 году – 29). Незначительное увеличение показателей обусловлено повышением политической активности региональных отделений политических партий, в связи с проходившими в сентябре 2016 года выборами депутатов Законодательного Собрания Вологодской области, Вологодской городской Думы, глав и депутатов представительных органов ряда сельских поселений, а также депутатов представительных органов отдельных муниципальных образований. Нарушений действующего законодательства Российской Федерации со стороны некоммерческих организаций, в том числе случаев проявления экстремизма, не выявлено. 14. Всего в 2016 году в Управление поступило 19 запросов (заявлений) о предоставлении информации о зарегистрированных некоммерческих организациях, сведения о которых содержатся в реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления (15 - от юридических лиц, 4 - от физических лиц). Через Портал НКО Минюста России поступило 2 заявления (в 2015 году – 0), на бумажном носителе – 17 (в 2015 году – 27). По результатам рассмотрения предоставлена информация по 19 заявлениям (в том числе об отсутствии сведений в реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления – 1), отказов в предоставлении информации не было. Таким образом, в сравнении с 2015 годом (27) количество запросов (заявлений), поступивших в 2016 году снизилось на 29,6 %. 15. Предоставление государственной услуги по государственной регистрации некоммерческих организаций и исполнению государственной функции по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации в целом осуществляется в строгом соответствии с Административными регламентами. 16. Согласно штатному расписанию и структуре Управления в отделе по делам некоммерческих организаций предусмотрено семь единиц: начальник отдела, три главных специалиста-эксперта, три ведущих специалиста-эксперта. Фактически работают шесть человек (одна должность ведущего специалиста-эксперта вакантна, не укомплектована, в связи с предполагаемым сокращением штата). Шесть специалистов имеют высшее профессиональное образование (юридическое). Вопросами регистрации некоммерческих организаций занимаются три специалиста. В 2016 году в сфере государственной регистрации совершено 4039 действия (в 2015 году - 3837), в том числе принято документов 1021 ((в 2015 году - 976), из них: о регистрации 997 (в 2015 году - 942), о выдаче информации 19 (в 2015 году – 27), о возврате госпошлины 1 (в 2015 году – 2), о выдаче свидетельства повторно 3 (в 2015 году - 0), заявлений о внесении в ГРКО – 1 (в 2015 году – 5)), рассмотрено – 997 (в 2015 году – 942), выдано документов - 1020 (в 2015 году - 972), внесено в АИС УНРО 997 (в 2015 году - 942), внесено записей во ФГИС ГРКО – 4 (в 2015 году - 5). Таким образом, на 1 сотрудника по регистрации в среднем за 2016 год приходится по 1346 регистрационных действий (4039:3), что на 5,24% больше, чем в 2015 году (1279). Вопросами контроля за деятельностью некоммерческих организаций занимаются два специалиста. В 2016 году специалистами, осуществляющими контроль за деятельностью некоммерческих организаций, совершено 1836 контрольных действий, в том числе: проведено 46 проверок деятельности некоммерческих организаций, вынесено 404 письменных предупреждения, подготовлено для направления в суд 120 заявлений, составлено 130 протоколов, направлено 15 писем в контрольно-надзорные органы по итогам проверок, принято участие в 32 мероприятиях, проведен анализ 1045 отчетов, представленных некоммерческими организациями, направлено 44 разъяснения по результатам представленной некоммерческими организациями отчетности (в 2015 году - 1695 контрольных действия). Таким образом, на одного сотрудника, осуществляющего контроль за деятельностью некоммерческих организаций, за отчетный период в среднем приходится по 918 контрольных действий (1836 : 2), что на 62,48% больше, чем в 2015 году (565 контрольных действий). 17. Управление в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществления контроля за их деятельностью, в том числе по вопросам противодействия экстремистской деятельности, тесно взаимодействовало с Прокуратурой Вологодской области, Прокуратурой города Вологды, Управлением Министерства внутренних дел по Вологодской области (в том числе Центром по противодействию экстремизму, Управлением по вопросам миграции, Управлением по контролю за оборотом наркотиков), Управлением Федеральной службы безопасности России по Вологодской области, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области, Вологодским региональным отделением Фонда социального страхования, Отделением Пенсионного фонда по Вологодской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области, Избирательной комиссией Вологодской области, Правительством Вологодской области, органами местного самоуправления. С рядом органов взаимодействие осуществлялось в рамках двусторонних соглашений. Регулярно проводились рабочие встречи, обсуждались проблемные вопросы, вырабатывались и проводились совместные мероприятия, происходил обмен информацией представляющей взаимный интерес. В 2016 году в период подготовки 34 избирательных кампаний, в том числе по выборам депутатов Законодательного Собрания Вологодской области, депутатов представительных органов отдельных муниципальных образований Вологодской области, а также глав и депутатов представительных органов ряда сельских поселений, Управлением осуществлялось ежедневное взаимодействие с Избирательной комиссией Вологодской области и территориальными избирательными комиссиями, осуществлялся обмен информацией, формировались и публиковались списки избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах. Два сотрудника Управления включены в состав контрольно-ревизионной службы при Избирательной комиссии Вологодской области. В процессе подготовки к проверке Управление запрашивает Правительство области, органы местного самоуправления, налоговые, правоохранительные органы, органы статистики и другие о нарушении действующего законодательства. Указанные органы в свою очередь сообщают информацию о выявленных ими нарушениях действующего законодательства. Также Управлением осуществляется взаимодействие с Правительством Вологодской области и Администрацией города Вологды по вопросам проводимых на территории области и города Вологды общественными и религиозными объединениями, региональными отделениями политических партий публичных массовых мероприятий. В рамках заключенного соглашения Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Вологодской области осуществлялся обмен информацией по вопросам представляющим взаимный интерес. В Управлении создан банк данных на лиц, допускающих экстремистские проявления, назначены лица, ответственные за его ведение; формируется информационный ресурс общественных объединений, групп физических лиц, действующих без образования юридического лица и государственной регистрации, поскольку именно в безучетных группах имеется опасность проявления экстремизма. Работа осуществляется совместно с правоохранительными и иными заинтересованными ведомствами. Помимо этого Управлением ежеквартально направляются письма в Прокуратуру Вологодской области и суды области с просьбой представлять в Управление копии решений, вступивших в законную силу, о признании информационных материалов экстремистскими и о ликвидации или запрете деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. Поступившие решения судов, вступившие в законную силу, незамедлительно направляются в Минюст России для принятия решения о включении указанных материалов в федеральный список экстремистских материалов. Наряду с этим регулярно Главный федеральный инспектор в Вологодской области и Прокуратура Вологодской области информируются о контроле за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций, о профилактике экстремизма и пресечения проявлений национальной розни. Ежемесячно информация о фактах нарушения действующего законодательства общественными объединениями и религиозными организациями, зарегистрированными на территории города Вологды, направляется в Департамент гуманитарной политики администрации города Вологды. В отчетном периоде Управлением проведено заседание межведомственной рабочей группы по противодействию нарушениям некоммерческими организациями, в том числе финансируемыми из иностранного источника, законодательства Российской Федерации. В нем приняли участие представители Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Северо-Западному федеральному округу, Прокуратуры Вологодской области, УФСБ России по Вологодской области, УМВД России по Вологодской области, УФМС России по Вологодской области, Правительства Вологодской области, Следственного Управления СК России по Вологодской области, Законодательного Собрания Вологодской области, УФНС России по Вологодской области, Управления Роскомнадзора по Вологодской области, а также Администрации г. Вологды. На заседании рабочей группы обсуждались результаты мониторинга деятельности некоммерческих организаций, получающих иностранное финансирование, вопросы проведения внеплановых проверок в случае выявления в их деятельности нарушений законодательства и планирования проверок на 2017 год, а также меры реагирования при наличии оснований. В 2016 году Управлением продолжено активное взаимодействие с институтами гражданского общества, в том числе с Общественной палатой Вологодской области по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью. Представленные Управлением материалы размещаются на Интернет-сайте Общественной палаты. На площадке Общественной палаты проводятся семинары для НКО, на которых специалисты Управления разъясняют сроки, порядок предоставления и типичные нарушения при оформлении отчетности некоммерческих организаций, а также типичные ошибки, допускаемые при оформлении документов о государственной регистрации некоммерческих организаций, обсуждаются предложения по внесению изменений в действующее законодательство в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций. Управлением также использовались площадки для выступлений Некоммерческой организации «Фонд поддержки гражданских инициатив», Ассоциации «Совет муниципальных образований Вологодской области», Вологодского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Адвокатской палаты Вологодской области, Вологодского окружного казачьего общества, Вологодской областной организации Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» и Автономной некоммерческой организации «Кризисный центр для женщин». Кроме этого, Управлением продолжалось сотрудничество с Вологодским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» в части правового просвещения и исполнения плана правового просвещения для ряда некоммерческих организаций и с Вологодской региональной общественной организацией молодых инвалидов «Ареопаг» в области обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) и предоставляемых на них государственных услуг в сфере юстиции, а также оказания инвалидам и другим маломобильным группам населения при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг. Помимо перечисленных мероприятий сотрудники Управления принимали участие: - в расширенном заседании Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Вологодской области» с информацией «Об учёте религиозных групп»; - в проведенном Управлением семинаре с информацией «О порядке получения государственных услуг по государственной регистрации некоммерческих организаций в электронном виде» и «О порядке сдачи отчетности некоммерческими организациями, в том числе в электронном виде»; - семинаре по вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Вологодской области, организованном Правительством Вологодской области; - в форуме Северо-Западного федерального округа «Деревня – душа России», а также в заседании секции «Гражданская активность – основа развития сельских территорий»; - в Шестнадцатой ежегодной конференции Адвокатской палаты Вологодской области, в ходе которой адвокатское сообщество проинформировано о необходимости сдачи отчетов о деятельности адвокатских образований за 2016 год в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в том числе в электронном виде через Портал деятельности НКО Минюста России; - в Совете Атаманов Вологодского окружного казачьего общества, с докладами по темам: «О порядке и сроках представления казачьими обществами документов для внесения сведений о них в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации», «О порядке оформления документов для внесения изменений в уставы казачьих обществ с целью внесения сведений о них в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации», «Порядок и сроки предоставления отчетности»; - в семинаре на тему «Порядок сдачи отчётности некоммерческими организациями в Управление Минюста России по Вологодской области, в том числе в электронном виде», проведенном Управлением совместно с Некоммерческой организацией «Фонд поддержки гражданских инициатив»; - в видеоконференции по теме «Актуальные вопросы, возникающие при предоставлении государственных услуг в сфере деятельности некоммерческих организаций», проведенной Департаментом по делам некоммерческих организаций Минюста России; - в заседании рабочей группы по делам казачества Правительства Вологодской области с информацией о количестве зарегистрированных казачьих обществ, состоянии дел по внесению их в ГРКО и ежегодной кампании по сдаче отчетности; - в обучающем семинаре для председателей городских и районных организаций, входящих в структуру Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, в ходе которого были освещены вопросы законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, особенности государственной регистрации, оформления документов, типичные ошибки, допускаемые заявителя ми при оформлении документов, отчетность, а также порядок получения государственных услуг в сфере государственной регистрации и деятельности некоммерческих организаций в электронной форме; - в женском Форуме Вологодской области «Женщины Вологодчины за стабильность, гармонию и социальное благополучие», а также в работе площадки «Женщины в развитии гуманитарного сотрудничества и благотворительной деятельности», организованном Правительством Вологодской области, Законодательным Собранием Вологодской области, Вологодским областным советом женщин; - в обучающем семинаре для председателей областной и первичных профсоюзных организаций, входящих в структуру Общественной организации «Всероссийский Электропрофсоюз». В ходе семинара были рассмотрены вопросы законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, особенности государственной регистрации, оформления документов, типичные ошибки, допускаемые заявителями при оформлении документов, а также порядок получения государственных услуг в сфере государственной регистрации и деятельности некоммерческих организаций в электронной форме; - в круглом тематическом столе: «Современная система контрольно-надзорной деятельности: тенденции, вызовы и возможности», который прошел в рамках Конференции общественных представителей уполномоченного по проблемам и перспективам защиты прав и законных интересов предпринимателей, приуроченной ко Дню российского предпринимательства; - в первом заседании Контрольно-ревизионной службы при Избирательной комиссии Вологодской области; - в Форуме «Сообщество», проходившем в городе Череповец, в качестве экспертов. Организатором Форума «Сообщество» выступила Общественная палата Российской Федерации. Цель мероприятия – повысить эффективность межсекторного взаимодействия, выработать предложения для включения в Концепцию содействия развитию социально ориентированных некоммерческих организаций; - в Совете Атаманов Вологодского окружного казачьего общества, с докладами по темам: «О порядке и сроках представления казачьими обществами документов для внесения сведений о них в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации», «О порядке оформления документов для внесения изменений в уставы казачьих обществ с целью внесения сведений о них в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации», «Порядок и сроки предоставления отчетности»; - в видеоконференции по теме «Актуальные вопросы, возникающие при предоставлении государственных услуг в сфере деятельности некоммерческих организаций и проблемные вопросы, возникающие при применении главы 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации при государственной регистрации общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций», проведенной Департаментом по делам некоммерческих организаций Минюста России; - в научно-практической конференции «Правовое просвещение: традиции и современность», посвященной 85-летию Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА); - в онлайн-семинаре в режиме видеоконференцсвязи для муниципальных служащих муниципальных районов и городских округов области, проведенном Департаментом государственной службы и кадровой политики Вологодской области с выступлением по теме: «Взаимодействие с российским казачеством»; - в обучающем семинаре для национальных общественных объединений и религиозных организаций, с докладами по темам: «Порядок государственной регистрации общественных объединений, в том числе созданных по национальному признаку, и религиозных организаций», «Порядок и срок предоставления отчетности некоммерческими организациями», «Порядок получения государственных услуг по государственной регистрации и деятельности некоммерческих организаций в электронной форме»; - в заседании межведомственной рабочей группы по противодействию нарушениям некоммерческими организациями, в том числе финансируемыми из иностранного источника, законодательства Российской Федерации; - в семинаре, проводимом Автономной некоммерческой организацией «Кризисный центр для женщин» в рамках реализации общественно-полезного проекта «Создание и развитие ресурсного центра на территории Вологодской области на базе АНО «Кризисный центр для женщин». В ходе семинара даны разъяснения действующего законодательства Российской Федерации по порядку государственной регистрации и требованиям к оформлению документов по созданию кризисных центров для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в Сокольском, Верховажском, Харовском районах Вологодской области; - в заседании Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества (в режиме видеоконференцсвязи); - в пленарном заседании Форума «Общественные советы и НКО: основа развития гражданского общества», организованном Общественной палатой Вологодской области при поддержке Правительства Вологодской области и Ассоциации СО НКО Вологодской области; - в дискуссионной площадке «Общественные советы и общественный контроль как инструмент конструктивного взаимодействия. Технологии проведения общественного контроля» Форума «Общественные советы и НКО: основа развития гражданского общества»; - в совещании с представителями профсоюзных организаций Вологодской области по вопросу исключения из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о первичных профсоюзных организациях, не осуществляющих свою деятельность; - в Большом Круге Вологодского окружного казачьего общества, с докладами по темам: «О ситуации, сложившейся в казачестве Вологодской области», «О порядке оформления документов для внесения изменений в уставы казачьих обществ с целью внесения сведений о них в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»; - во II Региональной конференции «Межнациональные отношения и гражданское общество: проблемы и перспективы», организованной Департаментом внутренней политики Правительства Вологодской области. Указанная конференция заключалась в работе двух секций: «Актуальные вопросы развития межнациональных отношений» и «Правовые, экономические и социокультурные аспекты противодействия экстремизму» и проходила два дня; - в заседании постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Вологодской области, на котором в том числе обсуждались вопросы: эффективности принимаемых мер по предупреждению распространения экстремистских идей в молодежной среде, недопущению вовлечения молодежи в неформальные объединения радикального толка, а также по недопущению межнациональных и межконфессиональных конфликтов; - в заседании «круглого стола» на тему: «Состояние законности в сфере межнациональных отношений. Профилактика проявлений экстремизма на территории области, взаимодействие государственных органов и общественных объединений на данном направлении», организованном Прокуратурой Вологодской области. В отчетном периоде, также как в 2015 году, попыток государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных и религиозных объединений, цели и деятельность которых содержат признаки посягательства на основы конституционного строя и целостность Российской Федерации, подрыва безопасности государства, разжигания расовой, национальной и религиозной розни, не предпринималось. 18. В целях улучшения качества предоставления государственной услуги по государственной регистрации некоммерческих организаций и исполнению государственной функции по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации сотрудниками Управления постоянно изучаются нормативные правовые акты Минюста России, инструктивные и методические письма, проводится проверка знаний Административного регламента и действующего законодательства. Систематически изучается информация, размещенная на сайте Минюста России и сайтах других территориальных органов. Наибольший эффект в улучшении качества предоставления государственной услуги и исполнения государственной функции Управлением дает повышение уровня информирования некоммерческих организаций о порядке их исполнения, о требованиях действующего законодательства, предъявляемых как на стадии государственной регистрации некоммерческих организаций, так и в процессе осуществления контроля за их деятельностью. Потребителям государственных услуг обеспечена возможность для ознакомления с ходом предоставления государственной услуги по регистрации некоммерческих организаций и исполнения государственной функции по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации на Интернет-сайте Управления, а также с использованием почтовой, телефонной, факсимильной связи. Информация о порядке предоставления государственной услуги и исполнения государственной функции, размещенная на Интернет-сайте Управления постоянно актуализируется. Регулярно в рамках рабочих встреч и иных мероприятий с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными и контролирующими органами, органами исполнительной власти Вологодской области и иными органами и организациями, в том числе обсуждались вопросы обмена информацией, непосредственно влияющие на повышение уровня качества предоставления государственной услуги по государственной регистрации некоммерческих организаций и исполнения государственной функции по контролю за их деятельностью. |
Похожие:
 | Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи | | Охватывается работа 29 муниципальных отделов загс |
 | Умвд россии по Вологодской области, уфсб россии по Вологодской области разрабатываются и реализуются планы совместных мероприятий... | | В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... |
| В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... | | В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... |
| В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... | | В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... |
| Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу Югре и Ассоциации «Нотариальная палата... | | Охватывают все основные направления деятельности Управления |