Справка по результатам обобщения обоснованности возвращения исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Республики Хакасия город Абакан 08 октября 2008 года
Скачать 379.68 Kb.
|
| Частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный лист выдаётся после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдаётся сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдаётся взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника. В соответствии со статьёй 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 26.09.2006 № 114 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами статьи 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при толковании и применении данной статьи арбитражным судам необходимо учитывать положения бюджетного законодательства, в частности Федерального закона «О бюджетной классификации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исходя из статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскание денежных средств в доход бюджетов всех уровней осуществляют администраторы поступлений в бюджеты, определяемые в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 2 Федерального закона «О бюджетной классификации». Таким образом, уполномоченным государственным или муниципальным органом на взыскание денежных средств в доход бюджета является администратор поступлений в бюджет, который, как правило, выступает в судебном процессе от имени соответствующего публично-правового образования. Следует учитывать, что в федеральном законе может быть установлено специальное правило о том, кому направлять исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета. Например, в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнительный лист на взыскание в бюджет штрафов за административные правонарушения направляется арбитражным судом судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлечённого к административной ответственности. Полагаем, что в рассматриваемой ситуации исполнительные листы возвращены налоговым органом правомерно. Вместе с тем, Арбитражным судом Республики Хакасия при этом не были допущены нарушения при выдаче исполнительных листов. Так, решением арбитражного суда от 25.06.2008 по делу № А74-1101/2008 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Ещина В.К., г. Абакан, к ООО «Завод железобетонных изделий Стройсиб», г. Красноярск, с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 67 577 рублей 50 копеек. На основании указанного решения 11.08.2008 судом выдан исполнительный лист № 000420, в котором в качестве взыскателя в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 07.05.2008 в графе «О состоянии юридического лица» регистрирующим органом по состоянию на 23.08.2007 указана Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю. Сведения о том, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю не наделена полномочиями администратора поступления в бюджеты Российской Федерации денежных средств, поступили в Арбитражный суд Республики Хакасия уже после вынесения судебного акта по делу и выдачи исполнительного листа. Аналогичная ситуация сложилась по делам №№ А74-1667/2007, А74-961/2005, А74-134/2008, А74-3028/2007. Во избежание возвращения исполнительных листов по указанной выше причине рекомендуется налоговым органам принимать меры для доведения сведений о надлежащем администраторе поступления в бюджеты Российской Федерации денежных средств до широкого круга лиц (путём внесения изменений и дополнений в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, опубликования в консультационно-правовых системах). 6. В связи с истечением срока предъявления исполнительного листа к исполнению в 2008году налоговым органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия возвращено 68 исполнительных листов (дела №№ А74-103/2005, 5781/2005, 4364/2004, 1817/2005,573/2004, 2221/2005, 1948/2005, 1682/2005, 4096/2005, 4504/2005, 446/2006, 4442/2006, 5117/2005, 2216/2005, 2655/2005, 5129/2005, 246/2006, 3221/2005, 477/2066, 5109/2004, 6024/2005, 1606/2005, 1971/2005, 6024/2005, 124/2005, 1438/2005, 3843/2005, 856/2005, 4175/2004, 4796/2004, 4170/2004, 1437/2005, 4232//03-К2, 4445/200, 4446/2005, 4450/2005, 4732/2005, 1163/2004, 4536/03-К2, 1859/04-К2, 835/04-К2, 1839/04-К2, 71/2005, 3422/2005, 3424/2005, 3423/2005, 2185/2005, 4166/2004, 5263/2004, 1177/2004, 3430/02-К1, 2402/04-К2, 448/04-К1, 4177/2004-К2, 4291/03-К2, 2882/2004-К2, 2354/04-К2). Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия сопроводительными письмами от 06.02.2008 №№ ИШ-11-24/2235, ИШ-11-24/2237, ИШ-11-24/2238, ИШ-11-24/2291, ИШ-11-24/2292, ИШ-11-24/2294, ИШ-11-24/2297, от 11.02.2008 № ИШ-11-24/2838, от 12.02.2008 №№ ИШ-11-24/2833, ИШ-11-24/2835, ИШ-11-24/2836, ИШ-11-24/2837 направила в арбитражный суд исполнительные листы, указав, что данные исполнительные листы возвращены Абаканским отделом УФССП по РХ в связи с невозможностью взыскания и окончанием исполнительного производства. В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4 статьи 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю. Арбитражный суд, изучив поступившие исполнительные листы, установил, что срок их предъявления к исполнению не истёк, в связи с чем 03.03.2008 с сопроводительным письмом №СК2-22/71 налоговому органу были возвращены исполнительные листы по перечисленным выше делам. Внимание налогового органа было обращено на обязанность осуществления контроля за исполнением судебных актов Арбитражного суда Республики Хакасия о взыскании в доход федерального бюджета государственной пошлины. Все указанные выше 68 исполнительных листов возвращены взыскателем - налоговым органом необоснованно, в связи с чем можно сделать вывод о том, что налоговый орган ненадлежащим образом выполняет возложенную на него задачу взыскателя по исполнительным листам, предусматривающим обращение взыскания на бюджетные средства. Полагаем необходимым особо отметить случай ( дело № А74-103/2005 судьи Мельник Л.И.), когда в результате неоднократного возвращения налоговым органом исполнительных листов истёк срок их предъявления к исполнению. 16.04.2008 в адрес арбитражного суда поступило письмо от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия с просьбой направить надлежащим образом заверенную копию решения от 16.05.2005 (по исполнительному листу № 002681) для предъявления исполнительного листа на взыскание в Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия. 21.04.2008 арбитражный суд направил в адрес налогового органа копию решения от 16.05.2005. Копия решения была надлежащим образом заверена, но в нарушение пункта 3.33 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации на копии решения не была проставлена отметка о вступлении в законную силу. 24.07.2008 налоговый орган возвратил в арбитражный суд исполнительный лист №002681 с приложением письма Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, указав, что основанием для возврата взыскателю исполнительного документа явилось несоответствие документов Федеральному закону «Об исполнительном производстве»: представленная копия решения не соответствует требованиям п.3.33 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (отсутствовала отметка о вступлении решения в законную силу). При возврате исполнительного листа судом было обнаружено, что в исполнительном листе неверно указано наименование должника (в резолютивной части решения взыскание произведено с войсковой части 01662, в исполнительном листе - с войсковой части № 01662, в графе «полное наименование должника и его адрес» также указана войсковая часть № 01662). В связи с этим 04.08.2008 арбитражный суд вынес определение об исправлении описки. В определении суд указал верное наименование должника на основании предварительно полученной выписки из ЕГРЮЛ, где правильнм наименованием ответчика значилось «войсковая часть 01662». Одновременно арбитражным судом в соответствии с определением об исправлении описки от 04.08.2008 был оформлен исполнительный лист № 000261. Сопроводительным письмом от 04.08.2008 арбитражный суд направил в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия исполнительный лист и надлежащим образом заверенную копию решения с отметкой о вступлении в законную силу. На дату оформления и направления исполнительного листа в адрес налогового органа срок для его предъявления истек. 26.08.2008 налоговый орган направил в адрес арбитражного суда исполнительный лист № 000261 без исполнения с приложением письма Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, где указано основание для возврата - истечение срока для предъявления исполнительного листа к исполнению. Указанный исполнительный лист помещен в дело. Вопрос о том, истек ли срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, так как он предъявлялся к исполнению, но был несколько раз возвращен Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия взыскателю, остался нерешенным. Кроме того, возник вопрос, должен ли арбитражный суд выяснять данный вопрос, если взыскатель согласился с выводами Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия об истечении срока и возвратил исполнительный лист арбитражному суду, не воспользовавшись правом на обращение с заявлением о восстановлении срока для предъявления исполнительного листа к исполнению. Таким образом, налоговый орган ненадлежащим образом выполняет возложенную на него задачу взыскателя по исполнительным листам, предусматривающим обращение взыскания на бюджетные средства, поскольку исполнительные листы по данному делу выданы в 2005 году, а предъявлены к исполнению только в феврале 2008 года. Срок для предъявления исполнительных листов к исполнению в соответствии с требованиями статьи 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истёк 13.07.2008 (решение вступило в законную силу 13.07.2005). В ряде случаев Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия формально возвращает исполнительные листы взыскателю и не учитывает, что имеют место описки (опечатки), которые не препятствуют исполнению выданного арбитражным судом исполнительного листа. Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия неоднократно возвращает одни и те же исполнительные листы по различным основаниям, несмотря на то, что при первичном возвращении исполнительного листа уже имелась возможность указания всех оснований для возврата. Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия не указывает основания для возвращения исполнительных листов, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и Бюджетным кодексом Российской Федерации, и, наоборот, указывает основания, не предусмотренные названными нормативными актами. В рамках исполнения решения и постановления по делу №А74-103/2005 судом допущены нарушения требований Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (в части отсутствия на судебных актах отметки о дате вступления в законную силу), ошибки при выдаче новых исполнительных листов, а также выдача исполнительных листов произведена без вынесения соответствующих судебных актов (определений об исправлении описки). Данные нарушения привели к возврату исполнительных листов Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия взыскателю по данному делу. 7. В связи с закрытием расчётного счёта должника в банке за проверенный период кредитными организациями возращено 5 исполнительных листов: Дополнительным офисом № 093 Абаканского отделения № 8602 Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) возвращено 4 исполнительных листа ( по делу № А74-1317/2005 – должник ООО магазин «Сосновый Бор» (исполнительные листы №№ 000406, 001264 на сумму 1000 рублей, 604 рубля; по делу № А74-3410/2005 - должник ООО магазин «Сосновый Бор» (исполнительный лист № 001815 на сумму 300 рублей; по делу № А74-5085/2005 – должник ООО магазин «Сосновый Бор» (исполнительный лист № 000952 на сумму 500 рублей). Абаканским отделением № 8602 Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) возвращён 1 исполнительный лист ( по делу № А74-5376/2005 – должник ООО «Гарант» исполнительный лист № 000795 на взыскание в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 1391 рубля 90 копеек). Дополнительный офис № 093 Абаканского отделения № 8602 Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) в сопроводительных письмах от 23.07.2008 №№ 2144, 2121 указал, что возвращает исполнительные листы без исполнения (дела №№ А74-1317/2005, А74-3410/2005, А74-5085/2005) в связи с закрытием расчётного счёта должником. В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» банки исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, если невозможно исполнить исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю. Частью 4 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что взыскатель не лишён возможности повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в пределах установленного срока предъявления исполнительного документа к исполнению. По результатам рассмотрения возвращённых исполнительных листов арбитражный суд установил, что срок их предъявления к исполнению не истёк, и письмом от 05.08.2008 №СК2-22/225 возвратил банку полученные исполнительные листы, разъяснив, что срок предъявления к исполнению указанных исполнительных листов не истёк и взыскатель не лишён возможности повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в пределах установленного срока, в связи с чем их следовало направить взыскателю, а не арбитражному суду. Учитывая, что срок предъявления к исполнению указанных исполнительных листов не истёк, основания для их возращения в арбитражный суд у банка отсутствовали. По делу № А74-5376/2005 Абаканское отделение № 8602 Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) сопроводительным письмом от 09.09.2008 № 643 возвратило в арбитражный суд исполнительный лист № 000795 в связи с закрытием расчётного счёта должника. На исполнительном листе имеется отметка о помещении его в картотеку по внебалансовому счёту № 90902 «Расчётные документы, не оплаченные в срок». Возврат расчётных документов из картотеки по внебалансовому счёту № 90902 "Расчётные документы, не оплаченные в срок" в случае закрытия счёта клиента регламентирован пунктами 2.20, 2.21 главы 2 Положения Центрального Банка Российской Федерации «О безналичных расчётах в Российской Федерации» от 03.10.№ 2-П и осуществляется в следующем порядке. Платёжные поручения возвращаются плательщику. Расчётные документы, поступившие в банк в порядке расчётов по инкассо, возвращаются получателям средств (взыскателям) через обслуживающий их банк с указанием даты закрытия счёта. При возврате расчётных документов банком составляется их опись, подлежащая хранению вместе с юридическим делом клиента, счёт которого закрывается. При невозможности возврата платёжных требований и инкассовых поручений в случае ликвидации банка получателя (взыскателя) или отсутствия информации о местонахождении получателя средств (взыскателя) они подлежат хранению вместе с юридическим делом клиента, счёт которого закрывается. При возврате принятых, но не исполненных по тем или иным причинам расчётных документов отметки банков, подтверждающие их приём к исполнению, перечёркиваются соответствующим банком. На оборотной стороне первого экземпляра платёжного требования и инкассового поручения делается отметка о причине возврата, проставляются дата возврата, штамп банка, а также подписи ответственного исполнителя и контролирующего работника. В журнале регистрации платёжных требований и инкассовых поручений делается запись с указанием даты возврата. Арбитражный суд письмом от 22.09.2008 возвратил исполнительный лист банку и разъяснил, что закрытие должником в установленном порядке расчётного счёта является основанием для возврата исполнительного документа судебному приставу-исполнителю либо непосредственно взыскателю, в зависимости от того, кем из названных лиц исполнительный документ предъявлялся к исполнению. Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не предусмотрен возврат банком или иной кредитной организацией неисполненного исполнительного документа в адрес арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист, в случае закрытия счёта должника. |
Похожие:
 | В соответствии с п. 4 раздела III плана работы Четвертого арбитражного апелляционного суда на первое полугодие 2009 г., утвержденного... |  | Правительства Российской Федерации от 15. 06. 2009 n 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной... |
| Правительства Российской Федерации от 15. 06. 2009 n 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной... | | Республики Хакасия рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладам Уполномоченного по правам человека |
| Предметом настоящего обобщения является практика рассмотрения Арбитражным судом рсо-алания споров, связанных с обжалованием действий... | | Республики Хакасия Всероссийского проекта «Научись спасать жизнь!» прошу Вас рассмотреть вопрос об организации обучения в 2017 году... |
| В целях реализации Порядка предоставления государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики... | | Федерации от 31 июля 2008 г. №579 «О бланках исполнительных листов» (далее Постановление) были утверждены формы бланков исполнительных... |
| Постановление Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 03. 12. 2012 n 70-пп «о регламенте Главы... | | Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579, и определяет порядок приема, учета, хранения, списания... |