Введение института Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в Ярославской области.
В целях развития института Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области и развития гражданского общества по инициативе Уполномоченного в 2013 году в Ярославской области введён институт уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса (далее – школьного уполномоченного).***
В жизни мы все чаще сталкиваемся с тем, что не всегда права детей (обучающихся, воспитанников) соблюдаются, мы сталкиваемся с насилием в семье, психологическим давлением, конфликтными ситуациями, возникающими между учеником и учителем, учителем и родителями в школе. Именно поэтому для разрешения разных конфликтных ситуаций, особенно в образовательных организациях между участниками образовательных отношений, возникает необходимость участия посредника. Не случайно за последние годы с целью защиты прав и интересов всех участников образовательных отношений (детей, их родителей (законных представителей), педагогов, представителей администрации образовательного учреждения) стал активнее развиваться институт уполномоченных по защите участников образовательного процесса.
Впервые в России становление института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса началось с введения в 2009 году уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в Московской области.
Создание института школьного уполномоченного в образовательных организациях, в нашей области связано с несколькими обстоятельствами. Прежде всего, это закрытость образовательных учреждений от возможностей внешнего наблюдения за ситуацией соблюдения прав ребёнка. Нарушения прав участников образовательного процесса имеют прямую взаимозависимость: нарушение прав одного участника образовательного процесса может привести к нарушениям прав других участников образовательного процесса и чаще всего нарушению прав детей.
Необходимость ведения института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных организациях в Ярославской области обусловлена тем, что кроме вышеназванных обстоятельств послужило и то, что количество обращений с вопросами, касающимися образования, увеличилось с 31 обращения в 2011 году до
153 - в 2013 году.
24.06.2013 Уполномоченным по правам ребёнка в Ярославской области было утверждено Примерное Положение об уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса в образовательном учреждении, в котором определены основные цели и задачи, права и обязанности, процедура избрания и процедура рассмотрения обращений участников образовательного процесса Уполномоченным, памятка по организации деятельности школьного уполномоченного. Подготовлен сборник материалов в помощь Уполномоченному по правам участников образовательного процесса в образовательных учреждениях Ярославской области, который состоит из нескольких разделов.
Вот несколько извлечений из этого сборника:
Уполномоченный по правам участников образовательного процесса вводится в структуру образовательного учреждения в целях усиления гарантий защиты прав, свобод и законных интересов участников образовательного процесса, а также восстановления их нарушенных прав.
Суть идеи школьного омбудсмена в том, что появляется человек (учащийся старших классов, взрослый), у которого две задачи: защита прав участников образовательного процесса и правовое просвещение школьников и их родителей. Он является гарантом защиты прав и законных интересов всех участников образовательного процесса, принимает участие в правовом воспитании и образовании школьников и формировании правового пространства в школе.
В основе работы Уполномоченного лежит философия сотрудничества.
Что даёт школе работа уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса?
Детям: чувство правовой защищённости – есть человек, к которому можно пойти со своими проблемами. Понимание, что можно и нужно жить по правилам, что у других людей есть тоже свои права и их нужно уважать. Понимание, что конфликты можно и нужно разрешать мирно, договариваясь.
Учителям: осознание границ своих полномочий. Возможность отстоять свои права, не вступая в открытый конфликт с администрацией. Чёткое понимание того, что он как участник общественных отношений не даёт войти в конфликт с ребёнком.
Родителям: спокойствие за детей, т.к. вероятность, что обидят или унизят уменьшается. При конфликтной ситуации родителям есть с кем посоветоваться, разобраться, кто прав, не вводя конфликт в официальное русло.
Директору: до 90% конфликтных ситуаций решаются оперативно, до жалоб к администрации. Возможность решать проблемы и управлять школой, используя силу общественного мнения, что, в большинстве случаев, гораздо эффективнее.
Школе в целом: изменение самой атмосферы. Конфликты не перерастают в борьбу, возникает ощущение единой команды.
Актуальность.
Создание правового пространства и введение Уполномоченного по правам участников образовательного процесса в образовательных учреждениях обусловлено тем, что это многофункциональная система и является наиболее сильным и неформальным регулятором реальных взаимоотношений учащихся и педагогов. Нацелен на развитие правосознания, так как первостепенное значение приобретают права личности и ее персональная ответственность, что обеспечивает необходимый опыт социализации. Эксперты утверждают, что каждое третье правонарушение в России - результат нереализованных прав в школе.
Цель.
Создание целостной системы нравственной, социальной, психологической и правовой поддержки каждого ребенка в решении сложившихся проблем. Обеспечение и защита конституционных прав и законных интересов ребенка.
Задачи.
Совершенствование системы повышения уровня правовой грамотности детей и их родителей (законных представителей).
Совершенствование системы мониторинга реализации конституционных прав детей и соблюдение гигиенических требований к организации образовательного процесса в образовательном учреждении.
Совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия (раннее выявление и профилактика детского и семейного неблагополучия, работа с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации).
Результатом деятельности общественных школьных омбудсменов стало сокращение жалоб и обращений по вопросам образования со 153 в 2013 г.
до 79 – в 2014 г.
Кроме того, в 2014 году по инициативе Уполномоченного разработана памятка учащимся об уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса.
В целях развития института школьного омбудсмена Уполномоченным в течение 2014 года для школьных омбудсменах специалистами Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова проводились обучающиеся семинары, тренинги, на которых разбирались различные ситуации по возможным конфликтам среди участников образовательного процесса и пути выхода из этих ситуаций. Особое внимание среди школьных уполномоченных, специалистов департамента образования мэрии г. Ярославля, руководителей и работников дошкольных образовательных учреждений получил, организованный Уполномоченным семинар по теме: "Актуальность института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса", с приглашением представителей различных ведомств, в том числе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области.
Институт школьных уполномоченных влияет на развитие государственно-общественного управления в системе образования.
Итак, эффективность работы школьного уполномоченного находится в прямой зависимости от того, как он будет выполнять свои обязанности. Задача Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса вовремя прийти на помощь детям и их родителям и предотвратить доведения отношений между участниками образовательного процесса до конфликта. Для этого школьный уполномоченный должен быть человеком, доступным для обучающихся и их родителей (законных представителей).
*** Справочно: На территории Ярославской области избрано более
650 школьных уполномоченных.
Оказание бесплатной юридической помощи детям.
Оказание бесплатной юридической помощи детям - это ещё одно направление деятельности Уполномоченного, направленное на укрепление института Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области
Об оказании бесплатной юридической помощи Уполномоченный информирует граждан на своём сайте. Для оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, предусмотренным Законом Ярославской области от 01.10.2012 № 41-з «Об оказании бесплатной юридической помощи», Уполномоченным оказывается помощь в подборе адвоката.
Уполномоченный проводит личные приёмы граждан об оказании помощи детям в рамках Всемирного дня ребёнка и Всесоюзных дней помощи детям. Так, в 2014 году по акции, посвящённой Всесоюзному дню помощи детям, Уполномоченным по правам ребёнка в Ярославской области проведены образовательные и консультационные мероприятия:
- правовое консультирование несовершеннолетних и их родителей, а также всех граждан, нуждающихся в юридической помощи в связи с нарушениями прав и законных интересов детей специалистами аппарата Уполномоченного;
- обучающие семинары по правовому просвещению для уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, избранных в образовательных организациях Ярославской области (тема семинара: "Актуальность института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса"), с приглашением представителей различных ведомств, в том числе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области;
- встречи Уполномоченного и сотрудников его аппарата с обучающимися в общеобразовательных организаций Ярославской области;
- участие в заседаниях, «круглых столах», конференциях и иных мероприятиях по вопросам соблюдения законных прав и интересов несовершеннолетних детей, проводимых сторонними организациями;
- проведение очередного заседания Детского общественного Совета при Уполномоченном по правам ребёнка в Ярославской области, членами которого являются дети, и обсуждение важности правового просвещения детей, мнения детей по данному вопросу и анонсирование данного мероприятия в СМИ;
- организована «Горячая линия» по имеющимся телефонам в аппарате Уполномоченного по правам ребёнка, по правовому консультированию несовершеннолетних и их родителей, а также всех граждан, нуждающихся в юридической помощи в связи с нарушениями прав и законных интересов детей;
- проведён личный приём Уполномоченным по правовому консультированию несовершеннолетних и их родителей, а также всех граждан, нуждающихся в юридической помощи в связи с нарушениями прав и законных интересов детей;
- личные приёмы несовершеннолетних и их родителей во всех муниципальных образованиях области общественными помощниками Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области;
- посещения ряда муниципальных образований Ярославской области Уполномоченным, проведение личных приёмов несовершеннолетних и их родителей, с обязательным визитом в организации работающие с детьми, располагающиеся в соответствующем районе, встречи и беседа с детьми;
- распространение во всех образовательных организациях Ярославской области специально выпущенного информационного плаката-баннера «Если тебе нужна помощь» адресованного несовершеннолетним детям,
с информацией об основных их правах, о том, что необходимо предпринять, если ребёнку нужна помощь или совет, а также справочной информацией об Уполномоченном, его общественном помощнике конкретного района, на территории которого располагается образовательная организация, об уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса конкретной школы, данные о Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также об общероссийском детском телефоне доверия;
- участие Уполномоченного в радиоэфире в рамках программы «Вести-интервью» на областной телерадиокомпании «Ярославия» в продолжение цикла радиопрограмм «Уроки правовой грамотности».
Итоговый отчёт о проведении 20.11.2014
Дня правовой помощи детям на территории Ярославской области
Количественные показатели
Количество открытых пунктов консультаций по вопросам опеки и правам детей-сирот
|
636
|
Количество мероприятий в школах
|
1890
|
Количество мероприятий в детских домах
|
64
|
Количество мероприятий в пенитенциарных учреждениях
|
1
|
Количество консультаций, данных в письменной форме (при наличии)
|
47
|
Участие адвокатского сообщества:
а) число адвокатов, принимавших участие в мероприятиях
б) количество индивидуальных консультаций, проведенных адвокатами
в) количество составленных адвокатами правовых документов (заявления, жалобы, ходатайства и др.)
|
57
5
0
|
Участие нотариусов:
а) число нотариусов, принимавших участие в мероприятиях
б) количество индивидуальных консультаций, проведенных нотариусам
в) количество совершенных в рамках акции нотариальных действий
|
60
53
0
|
Всего проконсультировано детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа
|
332
|
Всего проконсультировано родителей, опекунов, приемных семей
|
1904
|
2. Дополнительная информация
Как осуществлялось информирование населения о Дне правовой помощи детям (телевидение, радио, печатные и электронные средства массовой информации, официальные сайты)?
|
Информирование населения о проведении Дня правовой помощи детям на территории Ярославской области осуществлялось:
- эфир телеканалов – ГТРК «Ярославия», «Первый Ярославский», «Городской телеканал»;
- радиоэфир – областное радио ГТРК «Ярославия», «Эхо Москвы» в Ярославле и радиостанция агентства «Артвис»;
- региональные печатные издания и электронные СМИ (во всех муниципальных районная Ярославской области), интернет-агентства-собкоры ИТАР-ТАСС, ИНТЕРФАКС, а также 76Ru, Россия Сегодня, в том числе: в печатных, электронных средствах массовой информации (официальный портал города Ярославля, газета «Городские новости», современный портал Ярославля «Мир76ru», портал первого областного телеканала «1первый Ярославский», новостной портал «Однажды в Рыбинске»), районные газеты, телеканалы местного кабельного телевидения, объявления на информационных стендах в учреждениях образования, культуры, молодежи, официальные страницы территориальных комиссий в социальной сети «ВКонтакте», страницы ТКДН и ЗП на сайтах местных администраций, региональном сайте «Подросток и закон»;
- на официальных Интернет-сайтах:
прокуратуры Ярославской области, Управления Минюста России по Ярославской области, Правительства Ярославской области (департамента образования ЯО и департамента труда и социальной защиты населения ЯО); Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области, администраций муниципальных образований Ярославской области, Адвокатской палаты Ярославской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, УМВД России по Ярославской области, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области, Государственного учреждения – Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования, Управления Федеральной миграционной службы по Ярославской области, Муниципального казенного учреждения «Институт стратегических инициатив» (МКУ «ИРСИ»), официальных сайтах образовательных учреждений;
- в местах для объявлений нотариальной палаты и нотариальных контор Ярославской области, территориальных отделов Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области, Государственного учреждения – Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования, на информационных стендах в образовательных учреждениях
|
Какие некоммерческие организации социальной направленности были задействованы в акции?
|
Ярославское региональное отделение Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России»
|
Наиболее типичные вопросы при оказании правовой помощи.
|
1. взыскание алиментных платежей, защиты прав и законных интересов детей при исполнении судебных и иных актов;
2. порядок открытия наследства, совершение отдельных нотариальных действий с участием органов опеки и попечительства, о порядке оформления у нотариуса обязательств на выделение доли для получения материнского (семейного) капитала;
3. предоставление путевки на санаторно-курортное лечение ребенку-инвалиду и сопровождающему лицу;
4. обеспечение ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации;
5. назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком (перечень документов, необходимых для назначения пособия, размер пособия, продолжительность выплаты пособия);
6. по вопросам признания гражданина недееспособным;
7. оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина и регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания;
8. жилищные права детей, в том числе, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (обеспечение жильем; совершение сделки купли-продажи недвижимого имущества с участием несовершеннолетних; получение компенсации за наем жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
9. имущественные права несовершеннолетних (доля в наследстве; законность сделок, совершенных несовершеннолетними);
10. предоставление социальных гарантий и льгот (оказание адресной социальной помощи; оформление пособий, выплат, социальных стипендий; пенсионное обеспечение и выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей);
11. защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (о принятии детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан; общение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с кровными родственниками;
12. защита права ребенка жить и воспитываться в семье, защита родительских прав (определение места жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании родителей; определение порядка общения с ребенком; алиментные обязательства; лишение родительских прав; оспаривание отцовства);
13. трудоустройство несовершеннолетних, организация досуга;
14. трудовые права женщин, имеющих детей;
15. административная ответственность несовершеннолетних (нарушение Правил дорожного движения; несоблюдение Устава школы; ответственность несовершеннолетних за употребление ПАВ);
16. защита права на образование (порядок предоставления образовательных услуг; льготы при поступлении в ВУЗы для детей-сирот; государственное обеспечение во время обучения);
17. социальная поддержка опекунов (попечителей), приемных родителей;
18. наследование опекаемыми детьми имущества родственников;
19. взыскание алиментов с родителей, лишенных родительских прав;
20. восстановление в родительских правах;
21. льготы для детей, оставшихся без попечения родителей;
22. вопросы усыновления;
23. лишение родительских прав;
24. порядок общения родителей, лишенных родительских прав с ребенком;
25. порядок обращения к Уполномоченному по правам ребенка в ЯО;
26. определение места жительства ребенка и порядок общения с ним;
27. перечень документов, необходимых для установления опеки (попечительства);
28. выплата компенсации за наем жилья лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
|
Какие мероприятия заслуживают отдельного внимания и могут быть в дальнейшем рекомендованы для распространения в других субъектах Российской Федерации (при наличии)?
|
- организация работы выездных общественных приемных, выездных детских общественных приемных;
- практические семинары для населения по актуальной тематике в государственных учреждениях;
- развитие института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных организациях;
- проведение единых классных часов с учащимися 1-11-х классов по темам «Конвенция о правах ребенка», «О гарантиях прав ребенка», «Права ребенка – права человека», «Я и мои права»;
- проведение в образовательных учреждениях конкурсов рисунков и плакатов «Мои права и обязанности»;
- проведение выставки в библиотеке «Тебе о праве, право о тебе»;
- стендовые доклады «Подросток и закон»
|
Были ли в ходе оказания бесплатной правовой помощи выявлены какие-либо проблемы в действующем законодательстве
|
о взыскании алиментов не только исходя из доходов, но и исходя из расходов
|
Проблемы, возникающие в ходе подготовки акции
|
отсутствуют
|
Предложения по совершенствованию подготовки Дня правовой помощи детям
|
необходимо расширить категорию лиц, которым оказывается бесплатная правовая помощь
|
В Дне правовой помощи детям на территории Ярославской области 20.11.2014 приняли участие:
- прокуратура Ярославской области;
- управление Минюста России по Ярославской области;
- Правительство Ярославской области (департамент образования Ярославской области и департамент труда и социальной защиты населения Ярославской области);
|
