Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области и состоянии дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка в Ярославской области за 2014 год
Скачать 3.31 Mb.
|
| Тематика заключений: различна. Регистрация детей; Жизнеустройство ребёнка, оставшегося без попечения родителей; Оптимизация сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Ребёнок – сирота; Жильё детям-инвалидам; Безопасность детей, находящихся в дошкольных образовательных учреждениях (17 ДОУ); Доступность образования детям – инвалидам в СОШ г. Ярославля (13 школ); Об организации питания и нахождения мам с новорождёнными детьми в Перинатальном центре; Безопасность несовершеннолетних в дни новогодних и школьных каникул; О соблюдения прав ребёнка в ГУЗ ЯО «Городская детская больница» г. Рыбинска. По всем приняты положительные ответы. *Справочно: Статьёй 71 Конституции РФ предусмотрено, что гражданское процессуальное законодательство находится в исключительном ведении РФ. Федеральное законодательство не предоставило право Уполномоченному по правам ребёнка в субъектах РФ обращаться в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина, поэтому законом субъекта РФ данное право не может быть установлено самостоятельно. Законом Ярославской области от 28.12.2010 № 55-з «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ярославской области» предоставлено право Уполномоченному направлять в адрес органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителям организаций, в решениях или действиях (бездействиях) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребёнка, своё заключение с рекомендациями о необходимости принятия мер по восстановлению нарушенных прав и законных и интересов несовершеннолетних и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем. Таким образом, в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством заключение – это единственный способ, с помощью которого Уполномоченный может заявить о нарушениях прав и законных интересов ребёнка (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 06.10.2004). УКРЕПЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Взаимодействие Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области с государственными органами, общественными организациями и другими институтами гражданского общества В рамках укрепления и развития института Уполномоченного заключено 21 Соглашение с:
Уполномоченным по правам ребёнка в Ярославской области в рамках Соглашения о сотрудничестве (далее – Соглашение) со Следственным управлением по Ярославской области Следственного комитета Российской Федерации по вопросам защиты прав и законных интересов детей в Ярославской области взаимоотношения между сторонами осуществляются по следующим направлениям: - обмен информацией о соблюдении и любых нарушениях прав и законных интересов детей, на досудебной стадии в рамках установленной компетенции, по вопросам защиты жилищных прав ребёнка, прав ребёнка на семейное воспитание, прав ребёнка в сфере образования, прав ребёнка на социальное обеспечение, в сфере здравоохранения и иных прав несовершеннолетних; - проведение совместных мероприятий (совещаний, рабочих встреч и т.п.) по вопросам преступности несовершеннолетних, совершения преступлений в отношении детей и иным вопросам на досудебной стадии уголовного судопроизводства; - проведение мониторинга по фактам нарушений и законных интересов детей на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Обмен информацией между сторонами осуществляется по таким вопросам как: состояние преступности несовершеннолетних, принимаемые меры, направленные на предотвращение совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, факты самовольных уходов несовершеннолетних из семей и социальных учреждений, причины суицидов среди несовершеннолетних, оказание помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, профилактика их уходов из учреждений и замещающих семей, профилактика преступлений, совершенных в отношении детей данной категории, и профилактика мошеннических действий, совершенных в отношении лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, за счёт средств областного бюджета по договорам социального найма. Решение этих вопросов чаще всего становятся предметом обсуждения на совместных совещаниях Уполномоченного и Следственного комитета или, если они требуют более тщательного изучения или обсуждения, включаются в планы работы следственного комитета и Уполномоченного. Так, вопросы, касающиеся оказания помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по предложению Уполномоченного были включены в план работы Консультационного советам следственного комитета. Рассмотрение этого вопроса и вопроса о самовольных уходов детей из семей и учреждений Ярославской области были включены и в план работы Уполномоченного. Некоторые их вышеназванных вопросов рассматривались при участии других государственных органов и организаций. Например, на заседании Общественного Экспертного совета при Уполномоченном по правам ребёнка в Ярославской области (далее – Совет), кроме заместителя руководителя следственного комитета Кайбышева Ш.А, в нем принимали участие представители органов исполнительной власти Ярославской области, Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области, педагогического университета им. К.Д. Ушинского, общественной организации «ЯрСпас». Именно на этом заседании Совета были рассмотрены вопросы самовольных уходов детей из семей и учреждений Ярославской области, принимаемых мерах по совершенствованию профилактической работы, направленной на стабилизацию ситуации, практике взаимодействия между участниками этого заседания по данному вопросу. Результатом совещания стали рекомендации Совета департаменту образования области о проведении работы с педагогами, классными руководителями по обучению их методике распознавания раннего семейного неблагополучия. За последний год на территории Ярославской области усложнилась ситуация с самовольными уходами детей из семей и учреждений. Уполномоченным совместно с Ярославским государственным педагогическим университетом им. К.Д. Ушинского были проведены аналитические исследования причин самовольных уходов детей из семей и учреждений Ярославской области, при которых были выделены ряд специфических причин самовольных уходов детей из семьи, а также причины самовольных уходов из детских учреждений. Неслучайно данный вопрос рассматривался на заседании Общественного Экспертного совета при Уполномоченном по правам ребёнка в Ярославской области. В настоящее время в рамках Соглашения, в соответствии с планом работы Уполномоченного был разработан материал для изготовления брошюры – памятки для родителей «Если вашим детям угрожает опасность». Памятка содержит полезную информацию, прежде всего для родителей, а также их несовершеннолетних детей. Эта Памятка предназначена для тех, кто не хочет, чтобы его ребёнок стал жертвой преступления и готов совместно с правоохранительными органами добиваться заслуженного наказания за совершение преступлений в отношении жизни и половой неприкосновенности детей подростков. Уполномоченный по правам ребёнка в Ярославской области является членом Консультативного совета Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области. Уполномоченным не раз вносились предложения по включению в план работы Консультативного совета, и необходимости рассмотрения на его заседаниях проблемных вопросов, касающихся детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (обеспечение жилыми помещениями, уходы из учреждений и замещающих семей, профилактика преступлений, совершенных в отношении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций, осуществляющих лечение, оздоровление и отдых, организаций, осуществляющих социальное обслуживание (религиозных учреждений и приютов и т.п.), наиболее острых проблем, касающихся жестокого обращения с детьми – сиротами в замещающих семьях, предупреждение условий возникновения случаев жестокого обращения и нейтрализации последствий жестокого обращения с детьми. Также таких вопросов, как информирование территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославской области об обвиняемых или подозреваемых несовершеннолетних детях в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу должностными лицами следственного управления в соответствии с требованиями п.9 ст.5 Закона РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В рамках заключённого Соглашения Следственное управление взяло на себя обязательство направлять запрос на участие педагогов – психологов при проведении следственных мероприятий в отношении несовершеннолетних. Уполномоченным в этой связи было обращено внимание на использование в полной мере тех возможностей по работе с ребёнком, которые достигнуты благодаря заключённому Соглашению. По профилактике суицидов несовершеннолетних были даны предложения по разработке комплекса мер по выявлению и профилактике фактов суицидного поведения несовершеннолетних, оказания специализированной помощи детям, работе круглосуточной телефонной службы экстренной консультативно – психологической помощи детям, обучению педагогов в образовательных организациях, разработке схемы взаимодействия служб, заинтересованных в профилактике суицида и реабилитации суицидентов. По созданию в Ярославской области мониторингового центра помощи пропавшим и пострадавшим детям. Следственное управление вышло с предложением создать такой центр. По инициативе Уполномоченного были направлены запросы в заинтересованные структуры и было подписано соглашение о взаимодействии между департаментами труда и социальной поддержки населения Ярославской области и Следственным управлением по Ярославской области Следственного комитета РФ. В 2014 году в рамках Соглашения с Прокуратурой Ярославской области Уполномоченным направлено 15 запросов, содержащих информацию о фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних. В большинстве случаев факты нарушения прав и законных интересов ребёнка подтверждались органами прокуратуры. По фактам нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних были приняты меры прокурорского реагирования. В соответствии с Соглашением Уполномоченным направляются в прокуратуру области обращения граждан о восстановлении нарушенных прав и законных интересов ребёнка. Прокуратурой области в соответствии с компетенцией, определённой Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» рассматриваются эти обращения и в случае установления фактов нарушения принимаются меры прокурорского реагирования. Кроме того, прокуратура Ярославской области направляет в адрес Уполномоченного информацию о соблюдении прав и законных интересов ребёнка органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления области, иными государственными органами и организациями и их должностными лицами. В истекшем году прокуратурой области была направлена информация о состоянии законности в сфере социальной защиты детей – инвалидов и принятия мер прокурорского реагирования на выявленные факты нарушений. В рамках взаимодействия Уполномоченного с Управлением Федеральной службой судебных приставов по Ярославской области осуществляется обмен информацией, проводятся по итогам года совещания с участием Уполномоченного, Уполномоченным направляются запросы, касающиеся соблюдения процедур исполнительного производства и принятию всех мер судебными приставами по принудительному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Например, в 2014 году судебным приставам по инициативе Уполномоченного было направлено более 30 запросов, из них 17 – по исполнению алиментных обязательств. Все запросы были рассмотрены Управлением Федеральной службы судебных приставов РФ по Ярославской области и решены. В рамках Соглашения Уполномоченного с Управлением Министерства юстиции РФ по Ярославской области проводятся совместные совещания, в том числе касающиеся реализации полномочий Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области, обмен информацией; по инициативе Уполномоченного органами юстиции проводится правовая экспертиза нормативных правовых актов Правительства области, направленных на защиту прав и интересов детей, а также совместные акции по правовой помощи детям. Реализация Соглашения Уполномоченного с Управлением Министерства внутренних дел РФ по Ярославской области направлена на взаимодействие сторон в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних и в отношении их, защиты прав и охраняемых законом интересов ребёнка на территории Ярославской области. Данное Соглашение даёт возможность сторонам осуществлять обмен информацией, в частности Уполномоченному направляются списки несовершеннолетних, находящихся в розыске и ежедневные сводки о происшествиях. В марте 2013 года Уполномоченным заключено Соглашение о сотрудничестве с Ярославской региональной общественной организацией по содействию и поиску детей «ЯрСпас» (далее – ЯРОО «ЯрСпас»). В рамках данного Соглашения стороны продолжают обмениваться информацией по вопросам соблюдения прав и законных интересов детей в Ярославской области, проводят совместные мероприятия, направленные на просвещение детей, молодёжи по вопросам личной и коллективной безопасности, предотвращению возможных ситуаций пропажи детей, а также розыск детей, пропавших без вести. В 2014 году при поддержке Уполномоченного ЯРОО «ЯрСпас» реализованы социальные проекты «Безопасное детство», «Будь готов», сняты ролики социальной рекламы «Судьба твоего ребёнка – в твоих руках», которые демонстрировались в мае 2014 года на мониторах МЧС, Северной железной дороги, маршрутного телевидения, проведён слёт волонтёров поисково - спасательных отрядов, занимающихся розыском пропавших детей, в ходе которого организовано проведение круглого стола на тему: «Общие принципы организации поиска малолетнего», посвящённого проблемам розыска детей, самовольных уходов несовершеннолетних детей из семей и учреждений. Когда в феврале 2014 года в Ярославской области произошла трагедия, в посёлке Песочный Рыбинского района Ярославской области пропали двое малолетних детей – семилетняя Даша Жаворонкова и шестилетний Иван Миров, в розыске которых были задействованы все силы и средства (следственное управление, правоохранительные органы, МЧС, волонтёры, общественные организации, в том числе и общественная организация «ЯрСпас», Уполномоченный по правам ребёнка в Ярославской области, представители общественности, сотрудники коммунальных служб, местные жители) к Уполномоченному обратился ЯРОО «ЯрСпас» с просьбой оказать содействие в распространении информации по факту исчезновения детей ко всем уполномоченным в субъектах Российской Федерации и реакция была мгновенной. Как отметил руководитель ЯРОО «ЯрСпас» Чернышов Александр Вадимович «За время работы с Татьяной Александровной мы не единожды убедились: человек реально заинтересован в детях, он реально сопереживает чужой беде и готов помогать – чем может. Год назад, при поиске Даши и Вани, мы тщетно пытались пробиться в Федеральные СМИ. Пробовали и ходатайства писать, и к Президенту обращаться. Результат был нулевым. Тогда командир обратился к Татьяне Александровне. И – в разные уголки страны отправились письма от нашего УППР к УППР регионов – с просьбой посодейстовать в распространении информации о наших малышах. Несколько дней — и отклики на поиск Даши и Вани пойдут из всех регионов. Свидетели, которые видели похожих ребятишек, сочувствующие чужой беде граждане… Неоценима помощь Татьяны Александровны и когда мы ищем бегунков. Ребёнок, ушедший из дома, — это всегда показатель неблагополучия. Иногда неблагополучия незаметного, внутреннего. В случаях, когда мы понимаем, что вернуть ребёнка обратно и больше ничего не сделать, — это выстрел вхолостую – подросток уйдёт вновь, мы обращаемся к УППР по Ярославской области. Иногда удаётся изменить условия жизни бегунка, а соответственно – и дать ему шанс на другую, лучшую судьбу. Конечно, ни мы, ни Татьяна Александровна не всесильны – очень многое зависит от самого подростка и от его окружения. Но – именно с помощью Татьяны Александровны мы запускаем маховик чиновничьей машины, заставляя её работать на конкретного ребёнка, а не безликое исполнение законодательства.». **Справочно: Всего за 2014 год ЯРОО «ЯрСпас» обработана 71 заявка на поиск пропавших (а может и больше — не все успевали вносить в статистику), сделано более 50 выездов (по некоторым поискам – не единожды), найдены волонтёрами ЯрСпаса – 8 человек, 8 из них найдены живыми. Анализ Соглашений показал, что благодаря заключённым Соглашениям возможен оперативный обмен информацией, способствующий оперативному разрешению вопроса. В дальнейшем эта работа будет продолжена. |
Похожие:
 | Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка... |  | О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия |
| О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... | | «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» |
| Доклад. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области | | Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Деятельность Уполномоченного направлена на оказание содействия в реализации и защите прав и законных интересов всем слоям населения... | | Деятельность Уполномоченного направлена на оказание содействия в реализации и защите прав и законных интересов всем слоям населения... |
| Енка в Ростовской области в 2013 году. В нем отражены основные тенденции осуществления государственной поддержки семей с детьми в... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |