Глава III. Реализация конституционного права граждан на труд
Основополагающее право, каковым является право на труд, провозглашено в Конституции Российской Федерации и признано в целом ряде международно-правовых актов. Право на труд имеет важнейшее значение для осуществления других прав человека и является неотъемлемым компонентом человеческого достоинства. Каждый человек вправе иметь такую возможность трудиться, которая позволяет ему и его семье вести достойный образ жизни. Одновременно право на труд содействует развитию и признанию человека в рамках общества при условии, что вид трудовой деятельности был выбран свободно или на него было дано свободное согласие.
Однако недостаточно провозгласить какие-либо права и установить гарантии, нужно знать, как претворить их в жизнь. Главное в вопросах соблюдения права человека на труд сегодня – не теория, а практика, предполагающая создание необходимых условий, гарантий, механизмов реализации этого прав. Важно устранить прямые нарушения прав, причины, их порождающие, поставить заслоны на пути злоупотреблений и произвола в отношении прав граждан, упрочить их охрану и защиту со стороны государства.
Последствия экономического кризиса привели к нарушению баланса интересов участников трудовых отношений. Спад производства повлек задержку заработной платы, длительную приостановку работ и, как следствие, досрочное предоставление отпусков, в том числе без сохранения заработной платы, увольнения и другие нежелательные последствия для работающего населения.
Несомненно, одним из главных кризисных явлений стало сокращение рабочих мест. По данным управления государственной службы занятости населения края, в январе 2010 года численность граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в учреждения службы занятости, составила 35351 человек, то есть 4 % от экономически активного населения края. Из них официальный статус безработного имели 30674 человека. При этом тенденция к постоянному увеличению граждан, оставшихся без работы, наблюдалась до апреля.
Не переступить опасный рубеж безработицы позволила планомерная работа государственных органов края по реализации краевой целевой программы содействия занятости населения Хабаровского края на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 08.05.2009 № 159-пр. Только в июне 2010 года при содействии службы занятости края были трудоустроены 5998 человек, из них 2697 – имеющие статус безработного. Профессиональное обучение по направлению органов службы занятости получили 600 человек.
Уже в сентябре на учете состояли 26200 человек, из них статус безработного имели 23585 человек. Таким образом, уровень зарегистрированной безработицы стал ниже своего докризисного состояния (в январе 2009 года на учете в учреждениях службы занятости числились 27138 человек). При этом потребность в работниках, заявленная работодателями в службы занятости, составила 17044 вакансии (в январе 2009 года – 11937).
Следует понимать, что право на труд не абсолютное и безоговорочное право на получение работы. Однако потеря работы ведет к серьезным социально-психологическим последствиям, она опасна для личности, семьи и общества в целом. Многие безработные психологически подавлены, социально пассивны и равнодушны к своей дальнейшей судьбе.
В свою очередь, высокий уровень безработицы и отсутствие гарантий сохранения рабочих мест являются теми причинами, которые могут побудить население к поиску работы в неформальном секторе экономики, где они не имеют никаких социальных гарантий.
Угроза безработицы сегодня становится одним из серьезнейших факторов риска особенно для молодежи. Согласно социологическому опросу, проведенному по поручению Уполномоченного в декабре 2009 года, среди студентов и школьников в одинаковой степени достаточно велик удельный вес тех, кого страшит перспектива стать безработным (диаграмма 11):
Диаграмма 11.
Оценка молодежью возможности оказаться безработными
(в процентах от числа опрошенных)
Гражданам для того, чтобы быть уверенными в своем будущем, необходима внятная и долгосрочная политика властей в экономике и на рынке труда. Люди хотят видеть реальные достижения по развитию малого и среднего бизнеса, инвестированию производства, строительству новых предприятий, внедрению инновационных технологий. Очевидно, основная задача государства в этом направлении – создавать законодательные, административные и налоговые условия функционирования субъектов экономической деятельности, стимулируя заинтересованность работодателей в создании дополнительных рабочих мест и легальном оформлении трудовых отношений со своими работниками.
Каждому работодателю известно, что наемный работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. А равно и то, что человеку, работающему по трудовому договору, гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Но, наверно, не найдется человек, за редким исключением, который бы в процессе своей трудовой деятельности не столкнулся с теми или иными нарушениями трудового законодательства. Причем, основными причинами ущемления трудовых прав работающего жители края называют: произвол начальства – 35,4%; несоответствие трудового законодательства условиям реальной жизни – 30,7%; незнание работниками трудового законодательства – 12,0%. В основном они проявляются в ситуациях, связанных с оплатой труда, режимом труда, получением отпуска, техникой безопасности и другими обстоятельствами (диаграмма 12). В целом эти субъективные мнения людей подтверждаются и данными органов официальной статистики, фиксирующими значительное число нарушений трудовых прав работников.
В связи с режимом труда
В связи с оплатой труда
В связи
с техникой безопасности
В связи с получением отпуска
В связи с дисциплиной труда
При заключении трудового договора
Диаграмма 12.
Основные нарушения трудовых прав граждан, с которыми им приходилось сталкиваться (сумма ответов не равна 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов)
Данные опроса граждан тревожны. К сожалению, несмотря на некоторое снижение показателей, они свидетельствуют, что нарушения работодателями трудовых прав граждан являются в крае довольно распространенным явлением. Поэтому содействие по защите прав работников – одна из основных задач Уполномоченного.
Конечно же, статистика обращений граждан к Уполномоченному не может претендовать на стопроцентное отражение положения дел в сфере трудовых отношений, однако вкупе с официальной статистикой и данными социологических опросов она дает более полную информацию о существующих тенденциях на рынке труда.
На протяжении всего периода работы института Уполномоченного число обращений по вопросам трудового законодательства (диаграмма 13) стабильно занимает одно из ведущих мест.
Диаграмма 13.
Статистика обращений к Уполномоченному по нарушениям трудовых прав
Представленная диаграмма наглядно свидетельствует, что ежегодно в сфере трудовых отношений проблемные ситуации складываются в большей степени по вопросам оплаты труда. Около 30% обращений к Уполномоченному касаются именно этой темы. Не стал исключением и 2010 год.
При рассмотрении таких жалоб порой создаётся впечатление, что отдельные руководители пользуются иным правовым режимом регулирования трудовых отношений, отличным от официального трудового законодательства. Обязанность своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату их будто не касается. Причем, непринятие своевременных мер в отношении нерадивого начальника порождает чувство безнаказанности.
Так, в мае Уполномоченному поступило заявление работницы лесозаготовительного предприятия ООО «Кур» (дело от 17.05.2010 № 552) о содействии по выплате задолженности. В своем заявлении Б. сообщила, что с 01.01.2009 ей не выплачивается заработная плата. Последний раз деньги были выплачены 28.08.2009, но это была заработная плата только за декабрь 2008 года! При этом директор предприятия постоянно обещал погасить задолженность. Однако долги по заработной плате продолжают расти.
Удивил ответ Комсомольского-на-Амуре отдела государственной инспекции труда, куда заявительница обращалась за содействием по защите своих трудовых прав. Проверка по заявлению «проводилась» более двух месяцев (заявление поступило 15.02.2010, а ответ направлен 30.04.2010) и фактически свелась к вручению директору предприятия 06.04.2010 письменного запроса о предоставлении сведений о трудовой деятельности заявительницы и задолженности по заработной плате. Директор документы не представил, в связи с чем на него был составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.7 («Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации)») Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях. Заявительнице было рекомендовано самостоятельно запросить необходимые справки и обращаться в суд.
Можно представить, сколько сил и нервов потратила бы заявительница, получая необходимые сведения, если директор предприятия проигнорировал требования государственного органа, наделенного специальными полномочиями.
Уполномоченный с таким положением дел не согласился и обратился за содействием в Амурскую городскую прокуратуру. По фактам выявленных нарушений статей 4, 22 и части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации прокуратурой в отношении ООО «Кур» и директора этого предприятия были возбуждены административные производства по части 1 статьи 5.27 («Нарушение законодательства о труде и об охране труда») Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях. Кроме того, директору ООО «Кур» внесено представление об устранении нарушений закона и предостережение о возможном привлечении к уголовной ответственности за систематическую невыплату заработной платы.
Другой пример. Ещё в 2008 году к Уполномоченному неоднократно обращались жители Хабаровского края, работавшие вахтовым методом на строительстве аэродрома в г. Южно-Курильске Сахалинской области (аэропорт строится по федеральной программе), о невыплате заработной платы. На обращение Уполномоченного из прокуратуры г. Южно-Сахалинска сообщили, что в ходе проверки факты задолженности ООО «Тайгер Сахалин» перед строителями аэродрома подтвердились. В связи с этим прокуратурой в отношении директора предприятия и юридического лица ООО «Тайгер Сахалин» были возбуждены дела об административном правонарушении по пункту 1 статьи 5.27 («Нарушение законодательства о труде и об охране труда») Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В адрес директора предприятия было внесено представление об устранении допущенных нарушений, а также объявлено предостережение. Кроме того, материалы по факту длительной невыплаты заработной платы были направлены в Следственный отдел по городу Южно-Сахалинску СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Сахалинской области для проведения дополнительной проверки. Дело находится на контроле прокуратуры.
Казалось бы, компетенция Уполномоченного на этом закончилась и в скором времени виновные будут наказаны. Однако Уполномоченному вновь пришлось вернуться к этой проблеме. В январе 2010 года в почту Уполномоченного поступило обращение бывшего строителя аэродрома в г. Южно-Курильске Сахалинской области (дело от 19.01.2010 № 53) об оказании содействия по получению заработной платы и привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.
Гражданин Г. сообщил, что в ходе расследования уголовного дела в отношении генерального директора ООО «Тайгер Сахалин» было установлено, что граждане (жители Хабаровского края), осуществлявшие трудовую деятельность на строительстве аэродрома, фактически являлись работниками ООО «ТехИнвестПроект» и ещё ряда фирм, которые зарегистрированы в г. Комсомольске-на-Амуре. При этом директором этих фирм является одно и то же лицо. Задолженность перед рабочими только в рамках сводного исполнительного производства составила более одного миллиона семисот тысяч рублей. Однако ни вступившие в законную силу решения судов, ни работа судебных приставов-исполнителей не повлияли на разрешение ситуации.
Рассмотрев обращение, Уполномоченный счел необходимым обратиться в следственный отдел по г. Комсомольску-на-Амуре СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Хабаровскому краю для проведения проверки в порядке статей 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Потребовалось три месяца, в течение которых была проведена кропотливая проверка всех финансовых документов предприятия. В итоге было установлено, что директор предприятия имел реальную возможность выплатить заявителю, а также другим работникам заработную плату, но этого не сделал. По результатам проверки в отношении директора предприятия ООО «ТехИнвестПроект» было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 145(«Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат») Уголовного кодекса Российской Федерации.
Следует отметить, что такая практика привлечения рабочей силы применяется всё чаще. Работники привлекаются на строительство объектов через сеть мелких фирм и индивидуальных предпринимателей, которые зачастую не считают нужным оформить необходимые документы и имеют незначительный уставной капитал. Поэтому при наступлении неблагоприятных последствий, в том числе и при несчастном случае на производстве, головное предприятие не несет перед работниками ответственности, а предприятие-наниматель может легко стать банкротом.
Такую практику необходимо пресечь на законодательном уровне. Кроме того, предприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению рабочей силы должны иметь достаточный капитал для покрытия возможных рисков, возникающих на рынке труда.
Вместе с тем, необходимо отметить, что для края пик просроченной задолженности по заработной плате остался в 2009 году. По данным территориального органа государственной статистики по Хабаровскому краю, еще в декабре 2009 года задолженность составляла 610,1 млн. рублей перед 12700 работниками, а уже в январе 2010 года эти показатели уменьшились более чем вдвое и на протяжении года не превышали этот рубеж. Свой вклад в решение этой проблемы вносит межведомственная комиссия по решению проблем просроченной задолженности по заработной плате и снижению напряженности на рынке труда, заседания которой проходят под председательством Губернатора Хабаровского края В.И. Шпорта.
Дебиторская задолженность, графики погашения задолженности не только по заработной плате, но и обязательных платежей в Пенсионный и другие фонды, проведение претензионной работы – неполный перечень вопросов, решаемых на заседаниях комиссии. В результате в октябре просроченная задолженность по заработной плате в крае сократилась до 125,7 млн. рублей. Около половины этой суммы приходится на предприятия-банкроты.
К сожалению, процедура банкротства, предусмотренная Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» не обеспечивает гарантий работникам предприятия в случае его неплатежеспособности и прекращении деятельности. Уполномоченный неоднократно указывал на длительность процедур конкурсного производства. Заведомо сложные и затянутые процедуры банкротства, непрофессионализм либо халатность конкурсных управляющих приводят к ситуациям, когда граждане, даже обратившись в суд с иском о взыскании заработной платы и добившиеся вынесения судебного решения в свою пользу, длительное время не могут получить заработанное.
Так, один из крупнейших должников – Николаевский-на-Амуре судостроительный завод – уж более двух лет находится в процедуре банкротства. Однако в связи с постоянной сменой арбитражных управляющих инвентаризация имущества не проводилась, конкурсная масса не формировалась и не оценивалась. Задолженность по заработной плате перед работниками завода по состоянию на 21.07.2010 оставалась без изменения и составляла 12,95 млн. рублей. Похожая ситуация сложилась и на Комсомольском-на-Амуре аккумуляторном заводе, только за тем исключением, что по истечении двух лет Арбитражным судом Хабаровского края утверждена начальная цена продажи имущества предприятия в сумме 149,6 млн. рублей. При этом долги по заработной плате у завода сохраняются на уровне 12,11 млн. рублей.
Проблема осложняется тем, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления законодательно лишены возможности осуществления полноценного государственного контроля за деятельностью конкурсных управляющих.
Также Уполномоченный неоднократно отмечал, что действующее законодательство о банкротстве изначально ставит работника в невыгодное положение, так как не предполагает обязанности в первоочередном порядке погашать требования по заработной плате и выходным пособиям. При этом никоим образом не стимулируется стремление арбитражного управляющего в максимально короткие сроки рассчитываться с людьми. В связи с чем крайне нежелательно затягивать вопрос рассмотрения и принятия проектов федеральных законов «О системе обязательного государственного гарантирования материальных прав работников» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О системе обязательного государственного гарантирования материальных прав работников».
Основной идеей законопроектов является обеспечение выплаты выходных пособий и оплаты труда лицам, перед которыми работодатель-должник, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве, имеет задолженность по заработной плате. Проекты законов предусматривают создание системы государственного гарантирования материальных прав работников в случае возбуждения дела о банкротстве в отношении работодателя, а также совершенствование закона о несостоятельности в части защиты прав работников и направлены на реализацию положений Конституции Российской Федерации о социальных гарантиях, защите права на труд, охране труда, праве на вознаграждение за труд, защите от безработицы, защите права собственности.
В современных экономических условиях существенно изменились социально санкционированные мотивы трудовой деятельности. В связи с чем не менее важным для граждан является размер заработной платы, и любые попытки работодателя оптимизировать свои расходы за счет работников воспринимаются очень болезненно и вызывают протест. При этом, зачастую, работодатель принимает решения без учета действующего законодательства.
В марте к Уполномоченному обратился коллектив бригады монтажников участка № 7 ПМС № 313 Дальневосточной дирекции по ремонту пути (дело
от 10.03.2010 № 242) об оказании содействия по защите их трудовых прав в части сохранения компенсаций как лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Заявители сообщали, что проживают в Ванинском муниципальном районе, а работают уже не первый год в п. Маревый Тындинского муниципального района Амурской области. Местности их проживания и работы приравнены к районам Крайнего Севера. В процессе своей трудовой деятельности работники бригады претендовали на получение максимального размера надбавки к заработной плате, устанавливаемой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Однако, в связи с переходом работников ПМС на разъездной и подвижной характер работы, приказом начальника ПМС № 313 эта процентная надбавка с 50% была снижена до 30%. Потеряли работники и дополнительные дни отпуска. Вместе с тем, характер выполняемой работы и место проведения работ фактически не изменились.
Изучив факты и доводы, изложенные заявителями, Уполномоченный пришел к выводу, что имеются признаки нарушения трудового законодательства. Так, в соответствии со статьями 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», подпунктом «в» пункта 16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденными приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выплата надбавки осуществляется в размере 10% заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждый последующий год работы. При этом максимальный размер надбавки не должен превышать 50% заработка.
Места проживания и работы заявителей являются местностями, приравненным к районам Крайнего Севера согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, Указам Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029.
Люди отработали на своих рабочих местах более пяти лет и по законодательству имеют право на 50% надбавку. Тем самым, размер надбавки заявителям был снижен неправомерно.
В соответствии со статьей 14 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность дополнительного отпуска за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляет 16 календарных дней. Кроме того, согласно положениям статьи 14 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в приравненных к районам Крайнего Севера местностях, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 16 календарных дней.
Однако в нарушение указанных норм заявителям в 2008-2009 годах предоставлено лишь по 8 календарных дней дополнительного отпуска. Компенсации за непредоставленные дни отпуска не выплачивались. В связи с этим Уполномоченный обратился за содействием по восстановлению трудовых прав заявителей в Дальневосточную транспортную прокуратуру. По результатам проверки факты нарушений трудового законодательства нашли свое подтверждение. В адрес начальника ПМС № 313 Дальневосточной дирекции по ремонту пути внесено представление об устранении нарушений. Кроме того, прокуратурой в интересах работников бригады поданы заявления в Центральный районный суд г. Хабаровска о взыскании с ОАО «РЖД» невыплаченных сумм процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами.
Однако на некоторых предприятиях, в основном в сфере торговли, как вид дисциплинарного взыскания вводится система штрафов. Размеры штрафов и их применение определяются работодателем.
В почту Уполномоченного поступило заявление гражданки П. (дело
от 09.08.2010 № 882) об оказании содействия по выплате незаконно удержанного заработка. Заявительница сообщала, что была принята на работу в ООО «Фоланг» (г. Комсомольск-на-Амуре) продавцом-кассиром с испытательным сроком на три месяца. Но из-за систематического нарушения работодателем продолжительности рабочего времени она решила уволиться раньше окончания испытательного срока. При увольнении трудовая книжка П. своевременно выдана не была. Как и не была выдана заработная плата. При этом руководитель предприятия заявил, что выплачивать нечего, так как все заработанные деньги в виде штрафов пошли на покрытие недостач, произошедших по вине заявительницы.
Такие действия работодателя Уполномоченный счел нарушением трудового законодательства. За содействием в проведении проверки он обратился в государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.
По результатам проверки приказы работодателя, в части наказания П. в виде штрафов, были признаны незаконными и противоречащими статьям 22, 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации. Директор предприятия привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 («Нарушение законодательства о труде и об охране труда») Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях с одновременным вручением предписания, обязывающего отменить незаконно изданные приказы и произвести выплату удержанных сумм. Кроме того, предприятие должно выдать заявительнице не полученный заработок в результате незаконного лишения её возможности трудиться, выразившееся в задержке работодателем выдачи трудовой книжки в день увольнения.
Разрешение существующей проблемы, при которой работников фактически вынуждают безвозмездно кредитовать предприятие, в первую очередь, зависит от того, какую позицию занимают сами работники. Уполномоченный уверен, активно отстаивая свои интересы, в том числе в полной мере используя полномочия органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, граждане способны заставить работодателей действовать в рамках закона.
Вместе с тем, необходима активная работа органов государственной власти, органов местного самоуправления по осуществлению мер по стабилизации экономики и формированию цивилизованного рынка труда.
В свою очередь, Уполномоченный и сотрудники его аппарата готовы всеми легальными способами содействовать восстановлению и защите прав и законных интересов работников.
|
