«Разработка информационной системы по автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов»
Скачать 462.1 Kb.
|
Инициирование совместной проверки со стороны ФМС РФ В случае принятия руководителем подразделения системы ФМС России решения о проведении мероприятия с участием сотрудников органов внутренних дел РФ, сотрудники органов внутренних дел РФ принимают участие в проверке на основании мотивированного запроса, подписанного руководителем подразделения системы ФМС России в порядке, предусмотренном Административным регламентом. Мотивированный запрос руководителя подразделения системы ФМС России может быть направлен в соответствующий ОВД РФ как перед началом проверки, так и в процессе ее проведения. Основаниями для направления указанного мотивированного запроса могут являться: - наличие у подразделения системы ФМС России данных, свидетельствующих о нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из РФ, пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ, связанных с совершением уголовно наказуемых деяний, и необходимость проверки указанных данных с участием сотрудников органов внутренних дел; - необходимость оказания содействия сотрудникам подразделений системы ФМС России, проводящим проверку, в случаях реального или возможного воспрепятствования их законной деятельности либо в целях повышения эффективности и получения наиболее полных и объективных результатов при проведении проверки, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц при исполнении ими должностных обязанностей. Мотивированный запрос руководителя подразделения системы ФМС России должен содержать: - изложение обстоятельств, обуславливающих необходимость участия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в проведении проверки: описание характера и содержания предполагаемого нарушения иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, основанное на имеющейся у подразделения системы ФМС России информации; - обоснование привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к проведению проверки; - предложения по количеству и составу сотрудников органа внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых для участия в проведении проверки; - предполагаемые сроки проведения проверки. Не позднее двух дней со дня поступления запроса подразделение системы ФМС России или орган внутренних дел Российской Федерации направляет соответственно в орган внутренних дел РФ или подразделение системы ФМС России информацию о сотрудниках подразделения системы ФМС России или сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, назначенных для участия в проверке или мероприятии. В случае направления запроса в процессе проведения проверки решение о привлечении сотрудников подразделений системы ФМС России или сотрудников органов внутренних дел РФ принимается незамедлительно. В целях обеспечения координации действий участников проверки непосредственно перед ее началом и с учетом установленных сроков, руководителем территориального органа ФМС России или руководителем органа внутренних дел, инициировавшим проведение проверки или мероприятия по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области миграции, проводится рабочее совещание, на котором вырабатываются и согласовываются основные направления проведения предстоящей проверки, а также вопросы ее организации. По результатам совместной проверки составляется акт, который подписывается руководителем группы по проведению проверки и всеми сотрудниками, включенными в группу. В случае несогласия сотрудника заинтересованного ФОИВ, его территориального органа, органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления, включенного в группу по проведению проверки, с указанными в акте проверки результатами, указанный сотрудник имеет право заявить особое мнение, которое отражается в акте проверки. Акт совместной проверки в течение трех дней с момента завершения совместной проверки направляется в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, совместно с сотрудниками которых осуществлялась совместная проверка.
По результатам проверки составляется акт проверки. Типовая форма акта проверки утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 и приведена в приложении к настоящему документу. Последовательность действий по подготовке и направлению акта проверки: - составление акта проверки; - подписание и регистрация акта проверки; - ознакомление с актом проверки должностного лица или представителя проверяемого объекта; - направление копий акта проверки в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Акт проверки составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр направляется с уведомлением о вручении представителю проверяемого объекта, второй - приобщается к материалам проверки. В акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа государственного контроля (надзора); 3) дата и номер распоряжения о проведении проверки; 4) фамилии, имена, отчества и должности сотрудников, проводивших проверку; 5) объект проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях миграционного законодательства Российской Федерации, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки физического лица, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием указанного журнала; 9) подписи сотрудников, проводивших проверку.
В случае выявления административного правонарушения в ходе проведения выездной проверки в целях фиксации доказательств составляется в установленном порядке протокол осмотра. В случае составления протокола об административном правонарушении в акте проверки делается соответствующая запись. В случае выявления в действиях иностранных граждан, находящихся на территории проверяемого объекта, административного правонарушения, сотрудниками, проводящими проверку, незамедлительно принимаются предусмотренные законодательством РФ меры. В случае выявления при проведении проверки нарушений законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль и надзор за соблюдением которых не относится к компетенции ФМС России, материалы, полученные при проведении проверки, направляются по принадлежности в срок не позднее 10 рабочих дней с момента выявления таких нарушений, а в случае выявления уголовных составов преступления - незамедлительно. По результатам проверки в соответствии с критериями ее оценки могут быть приняты следующие виды решений: - о прекращении проверки в связи с отсутствием сведений и информации, указывающих на нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны проверяемого объекта; - о назначении проверки в отношении иного объекта проверки в связи с поступлением в ходе проводимой проверки информации о нарушениях положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны данного объекта; - о прекращении проверки и направлении ее материалов в органы Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России и иные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией в связи с выявлением признаков составов преступлений и административных правонарушений на проверяемом объекте; - о продлении срока проведения проверки по основаниям, предусмотренным Административным регламентом; - о составлении протокола об административном правонарушении или возбуждении дела об административном правонарушении.
Подразделения системы ФМС России и органы внутренних дел РФ при исполнении государственной функции по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами взаимодействуют друг с другом. Взаимодействие организуется по вопросам составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях. Данные процедуры осуществляется должностными лицами подразделений иммиграционного контроля, противодействия незаконной миграции и иными полномочными должностными лицами системы ФМС России, участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства, патрульно-постовой службы, должностными лицами дежурных частей и иными полномочными должностными лицами органов внутренних дел РФ в порядке, установленном законодательством РФ.
Обжалование решений и действий или бездействия должностных лиц, осуществляющих государственную функцию по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства, за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, производится в соответствии с законодательством РФ. Граждане вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие подразделений системы ФМС России и их должностных лиц вышестоящему должностному лицу системы ФМС России, а также в прокуратуру или в суд. Действия или бездействия, решения должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих проведение мероприятий по выявлению преступлений и административных правонарушений в области миграции, могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел РФ, а также в прокуратуру или в суд. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в любой форме, в том числе по информационным системам общего пользования на официальные сайты ФМС России, МВД России и их структурных подразделений. При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения такого обращения не должен превышать 30 дней с момента его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае необходимости получения из территориального органа ФМС России и (или) ОВД РФ, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, других государственных органов, органов местного самоуправления и от должностных лиц документов и материалов, требуемых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлен на срок, не превышающий 30 дней, с уведомлением об этом заявителя. Обращение заявителя в письменной форме должно содержать следующую информацию: - наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо должность, фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица; - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес, по которому должен быть направлен ответ; - суть жалобы на решение, действие или бездействие должностных лиц; - личная подпись заявителя, дата. К обращению могут прилагаться документы, подтверждающие доводы заявителя, или их копии. По результатам рассмотрения обращения заявителя, уполномоченными должностными лицами подразделений системы ФМС России принимается решение об удовлетворении требований, изложенных в обращении либо об отказе в их удовлетворении, которое хранится в деле. Копии решения, принятого должностными лицами подразделений системы ФМС России, перечисленными в пункте 28 Административного регламента, или руководителями органов внутренних дел Российской Федерации либо их заместителями, направляется в территориальный орган ФМС России (его структурное подразделение) или в орган внутренних дел Российской Федерации, принявший обжалуемое решение либо осуществивший обжалуемое действие (бездействие), и заявителю. По желанию заявителя он может ознакомиться с материалами проверки в органе, принявшем решение по его заявлению, и снять с них копии. После получения копии решения, принятого должностным лицом подразделения системы ФМС России или руководителем (заместителем руководителя) органа внутренних дел Российской Федерации, соответствующий территориальный орган ФМС России (его структурное подразделение) или орган внутренних дел Российской Федерации в течение 3 рабочих дней исполняет указанное решение. Обращения заявителя по вопросам обжалования действий должностных лиц органов государственной власти, участвовавших в проведении совместной проверки, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, в случае их направления в ФМС России, рассматриваются должностными лицами подразделений системы ФМС России, перечисленными в пункте 28 Административного регламента и направляются в орган государственной власти, сотрудники которого участвовали в проведении проверки, для принятия решения в соответствии с действующим законодательством. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, подразделения системы ФМС России обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены. Ответ с указанием причин отказа в рассмотрении обращения направляется заявителю в течение 15 дней со дня его регистрации.
В ФМС России в настоящее время отсутствует централизованная информационная система автоматизации процессов контроля (надзора). В качестве средств автоматизации используются офисные системы MS Word и MS Excel. Документы создаются в виде текстовых и табличных файлов и ведутся пользователями вручную.
Наиболее оптимальным решением по внедрению ИС КНО в ФМС России будет создание и развертывание в Управление иммиграционного контроля ФМС России типовой информационной системы автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов, которая является предметом настоящего частного технического задания. Образцы документов, применяемых в процессе исполнения ФМС России контрольно-надзорной деятельности, приведены в приложении настоящего документа. В результате проведенных работ были получены следующие результаты:
При разработке данных материалов в качестве нормативной базы были использованы:
Приложение. Образцы рабочих и отчетных документов
| |||||||||
Похожие:
 | Директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития Российской Федерации |  | На данный момент существует большое количество государственных органов, имеющих полномочия по проведению проверок предпринимательской... |
| Типовое облачное решение для комплексной автоматизированной системы обеспечения основных процессов при реализации контрольно-надзорных... | | |
| ... | | Карта контролирующих, надзорных органов и разрешительных документов для ведения предпринимательской деятельности |
| Общие сведения о совете контрольно-счетных органов при контрольно-счетной палате московской области | | Документ, который может быть получен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проверку, в рамках проведения контрольно-надзорного... |
| Липецкой области по работе с модулем автоматизации процесса оказания услуг по лицензированию отдельных видов деятельности и предоставления... | | Разработка защищенной информационной системы для оценки социальной активности участников публичных мероприятий |