«Разработка информационной системы по автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов»
Скачать 462.1 Kb.
|
Планирование плановых проверок Порядок планирования проведения выездных проверок в системе ФМС России определяется нормативными правовыми актами об организации планирования в ФМС России в соответствии с законодательством РФ. Порядок планирования проведения выездных проверок в органах внутренних дел определяется нормативными правовыми актами об организации планирования в МВД России в соответствии с законодательством РФ.
Текст
Основаниями для принятия решения о проведении проверки являются: - утвержденный на соответствующий период план работы подразделения системы ФМС России, - утвержденный на соответствующий период план работы подразделения системы МВД России, - утвержденный подразделениями системы ФМС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а также органами государственной власти субъектов РФ план проведения проверок на соответствующий период; - наличие оснований для проведения внеплановой проверки; - наличие оснований для проведения документарной проверки. Проверка осуществляется на основании распоряжения о проведении проверки. Распоряжение о проведении совместной выездной плановой или внеплановой проверки издается в случае, если имеются основания полагать, что в процессе проведения проверки могут быть выявлены нарушения требований законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль и надзор за соблюдением которых не входит в компетенцию ФМС России. Должностными лицами системы ФМС России, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки, являются: начальники территориальных органов ФМС России и их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов ФМС России, осуществляющих деятельность по линии иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции, и их заместители. Указанные должностные лица вправе: - устанавливать сроки и вид проводимой проверки; - продлевать срок проведения проверки в предусмотренных случаях; - определять сотрудников подразделений системы ФМС России для проведения проверки, отстранять или включать дополнительно сотрудников в группу по проведению проверки на всех этапах проведения проверки; - назначать руководителя группы по проведению проверки; - отклонять или включать по предложению руководителя проверки или по своему усмотрению в состав группы, проводящей проверку, лицо, не являющееся сотрудником подразделения системы ФМС России в качестве специалиста (эксперта) по вопросам, требующим специальных знаний. Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующую информацию и сведения: - наименование органа государственного контроля (надзора); - фамилии, имена, отчества, должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; - объект проверки; - цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; - номер и дата распоряжения о проведении проверки; - правовые основания проведения проверки; - перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (надзору); - перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (указывается при проведении проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя); - даты начала и окончания проведения проверки. Распоряжение о проведении проверки регистрируется с присвоением регистрационного номера в порядке, установленном ФМС России или ее территориальным органом, в день его подписания.
Подготовкой к проведению проверки является период до издания распоряжения о проведении проверки, необходимый для: получения сведений, обязательных для включения в текст распоряжения о проведении проверки и (или) необходимых для подтверждения обстоятельств, обязательных к установлению для принятия решения о ее проведении, согласования порядка проведения совместной проверки, определения состава группы по проведению проверки, подготовки проекта распоряжения о проведении проверки. Подготовкой к проведению проверки, при издании распоряжения на проведение проверки уполномоченным должностным лицом системы ФМС России, занимаются подразделения системы ФМС России, определенные в качестве исполнителей в соответствующих планах проверок, либо подразделения системы ФМС России, в компетенцию которых входит проведение данной проверки. При подготовке к проведению проверки уполномоченные должностные лица направляют запросы о предоставлении сведений, относящихся к объекту проверки, в органы государственной власти, в распоряжении которых могут иметься указанные сведения. В случаях, когда указанные сведения не предоставляются, принимаются меры по привлечению виновных должностных лиц и граждан к ответственности в установленном законодательством РФ порядке. В случаях, когда в период подготовки и (или) проведения проверки сотрудникам подразделений системы ФМС России необходимо получение информации от других подразделений системы ФМС России, срок исполнения запросов, направленных в указанные подразделения, не может превышать 3-х дней с момента получения соответствующего запроса.
Документарная проверка проводится сотрудниками подразделений системы ФМС России по месту нахождения подразделения системы ФМС России без выезда на проверяемый объект на основании имеющихся сведений, содержащихся, в том числе, в информационных базах данных, сведений, полученных по запросам в органах государственной власти, от проверяемого объекта и иных организаций, необходимых для полного и всестороннего изучения обстоятельств для целей контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации. Проведение документарной проверки включает в себя: - направление проверяемому объекту запроса о предоставлении документов и информации; - направление запросов в адрес иных организаций и органов власти о предоставлении дополнительно документов и информации, связанных с деятельностью проверяемых объектов; - анализ полученных документов и информации; - составление акта; - ознакомление представителя проверяемого объекта с актом. Непредставление или несвоевременное предоставление документов, необходимых для осуществления документарной проверки, влечет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. О непредставлении или несвоевременном предоставлении документов, необходимых для осуществления документарной проверки, в акте поверки, протоколе об административном правонарушении, постановлении о возбуждении административного производства, определении об устранении выявленных в ходе проверки недостатков делается соответствующая запись. При проведении проверки сотрудники, осуществляющие проверку, имеют право требовать от представителя проверяемого объекта: - документы о его государственной регистрации и иные сведения, установленные законодательством Российской Федерации; - сведения об иных юридических и физических лицах, осуществляющих деятельность на проверяемом объекте, и всю необходимую информацию, позволяющую определить, в чьих интересах и по поручению кого на объекте проверки осуществляется трудовая деятельность иностранными гражданами, с ведома кого они проживают (находятся) по данному адресу; - документы и сведения, установленные законодательством Российской Федерации, подтверждающие надлежащее исполнение положений миграционного законодательства Российской Федерации в отношении иностранных граждан и иностранных работников; - иные документы и сведения, необходимые для целей проверки.
Выездная проверка может быть плановой или внеплановой. Выездная проверка может быть совместной. Выездная проверка осуществляется: - в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; - в местах проживания (пребывания) иностранных граждан; - в местах фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности; - на транспортных средствах, включая транспортные маршруты международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного и авиационного транспорта. Выездная проверка проводится группой сотрудников подразделений системы ФМС России по месту нахождения объекта проверки и (или) ведения им деятельности. Основанием для проведения выездной проверки является: - наличие сведений о проверяемом объекте в плане проведения проверок, формируемом на соответствующий период, предусмотренный установленным порядком планирования деятельности подразделений системы ФМС России; - осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом определений об устранении причин и условий нарушения положений миграционного законодательства РФ; - осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом положений миграционного законодательства РФ в случае поступления информации о наличии в его деятельности нарушений положений миграционного законодательства РФ; - получение подразделением системы ФМС России информации, свидетельствующей о наличии признаков административных правонарушений в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) признаков нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в сфере миграции; - получение подразделением системы ФМС России и (или) органом внутренних дел РФ информации, свидетельствующей о возможных фактах нарушения иностранными гражданами законодательства РФ в сфере миграции; - непосредственное выявление факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением положений миграционного законодательства РФ. Организация выездных проверок возлагается на начальника или заместителя начальника подразделения системы ФМС России, сотрудники которого на основании распоряжения проводят проверку. Последовательность действий при проведении выездной проверки: - выезд по адресу нахождения (осуществления деятельности) проверяемого объекта; - объявление распоряжения о проведении проверки; - предъявление служебного удостоверения; - вручение копии распоряжения о проведении проверки законному представителю проверяемого объекта; - ознакомление представителей проверяемого объекта с их правами и обязанностями при проведении проверки; - осмотр территории и установление факта нахождения иностранных граждан на территории проверяемого объекта, проверка соблюдения ими положений миграционного законодательства РФ, в том числе определение законности их пребывания и осуществляемой ими деятельности. Об осмотре территории делается запись в итоговом акте проверки. При осмотре может использоваться фото- и видеосъемка. - изучение документов, сведений и информации, полученных в ходе осмотра и истребованных на проверяемом объекте; - передача запросов о предоставлении дополнительной информации либо информации, для подготовки которой объективно необходимо время, в порядке, установленном Административным регламентом; - изучение предоставленных по запросам документов; - сопоставление оригиналов истребуемых документов с их копиями и подписание актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки; - запрос (устный) у представителя проверяемого объекта и получение устных пояснений по мере необходимости; - по мере необходимости запросы у должностных лиц проверяемого объекта, иных организаций и органов государственной власти дополнительных документов и информации; - фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного законодательства РФ; - завершение проверки. В ходе проведения проверки сотрудники, проводящие проверку, вправе истребовать документы, обязательные к наличию в соответствии с перечнями, установленными в соответствующих нормативных правовых актах. Представляемые копии документов должны быть заверены подписью представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, заказчика работ (услуг) или уполномоченного ими лица, представляющего сведения, и скреплены печатью. Оригиналы документов предоставляются только сотрудникам группы по проведению проверки. Изъятие сотрудниками, проводящими проверку, оригиналов документов или копий документов, в предоставлении которых было отказано, допустимо только в случае выявления административного правонарушения в качестве обеспечительной меры в предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке. В случае если по требованию сотрудника, проводящего проверку, документы (их копии) не могут быть предоставлены в установленный им срок либо отсутствуют, уполномоченное лицо проверяемого объекта должно до истечения такого срока предоставить сотруднику, проводящему проверку, письменное мотивированное объяснение о причинах неисполнения требования. Требование о предоставлении документов оформляется письменным запросом. Запрос оформляется в двух экземплярах: первый экземпляр вручается (направляется) представителю проверяемого объекта с подтверждением его вручения (направления), второй приобщается к материалам проверки. В случае если по решению сотрудника, проводящего проверку, заверенные копии документов подлежат приобщению к материалам проверки, сотрудником и представителем проверяемого объекта подписывается акт приема-передачи документов. Акт приема-передачи документов подготавливается в двух экземплярах. В акте приема-передачи документов указывается перечень документов, передаваемых представителем проверяемого объекта в подразделение системы ФМС России и (или) орган внутренних дел РФ, и дата приема-передачи документов.
При проведении совместной проверки координация действий сотрудников заинтересованных ФОИВ, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, включенных в группу по проведению проверки, осуществляется руководителем указанной группы. При проведении проверки сотрудники заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления осуществляют действия в пределах установленной законодательством РФ компетенции указанных органов.
В случае принятия руководителем органа внутренних дел РФ решения о проведении мероприятий по выявлению преступлений и административных правонарушений в области миграции в рамках установленной законодательством РФ компетенции, сотрудники подразделений системы ФМС России принимают участие в указанных мероприятиях на основании мотивированного запроса, подписанного руководителем органа внутренних дел РФ в порядке, предусмотренном Административным регламентом. Мотивированный запрос руководителя органа внутренних дел РФ может быть направлен в подразделение системы ФМС России как перед началом указанных мероприятий, так и в процессе их проведения. Основаниями для направления указанного мотивированного запроса могут являться: - наличие у ОВД РФ данных, свидетельствующих о возможных нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, и необходимость выявления указанных возможных нарушений с участием сотрудников подразделений системы ФМС России; - необходимость привлечения сотрудников подразделений системы ФМС России в качестве специалистов для участия в мероприятии по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области миграции. Мотивированный запрос руководителя ОВД РФ должен содержать: - изложение обстоятельств, обуславливающих участие сотрудников подразделений системы ФМС России в проведении мероприятия по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере миграции: описание характера и содержания предполагаемого нарушения иностранными гражданами установленных правил въезда в РФ, выезда из РФ, пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, основанное на имеющейся у органа внутренних дел Российской Федерации информации; - обоснование привлечения сотрудников подразделений системы ФМС России в качестве специалистов; - предложения по количеству и составу сотрудников подразделений системы ФМС России, привлекаемых для участия в мероприятии; - предполагаемые сроки проведения мероприятия. |
Похожие:
 | Директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития Российской Федерации |  | На данный момент существует большое количество государственных органов, имеющих полномочия по проведению проверок предпринимательской... |
| Типовое облачное решение для комплексной автоматизированной системы обеспечения основных процессов при реализации контрольно-надзорных... | | |
| ... | | Карта контролирующих, надзорных органов и разрешительных документов для ведения предпринимательской деятельности |
| Общие сведения о совете контрольно-счетных органов при контрольно-счетной палате московской области | | Документ, который может быть получен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проверку, в рамках проведения контрольно-надзорного... |
| Липецкой области по работе с модулем автоматизации процесса оказания услуг по лицензированию отдельных видов деятельности и предоставления... | | Разработка защищенной информационной системы для оценки социальной активности участников публичных мероприятий |