Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2012 году
Скачать 2.75 Mb.
|
1.8. Право на образование Масштабы и острота реальных проблем в отечественной системе образования, новые вызовы и интересы будущего страны требуют от органов власти всех уровней, от гражданского общества и образовательного сообщества принятия значительных и нетривиальных усилий по улучшению положения в этой важнейшей сфере социальной деятельности. Нельзя не отметить повышенное внимание к проблемам образования со стороны власти и общества как на федеральном, так и региональном уровнях. После вступления в должность Президент РФ подписал указы «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы». Владимир Владимирович Путин в Послании Федеральному Собранию особое внимание уделил проблемам школьного образования. Он отметил ослабление влияния школы на формирование мировоззрения детей и подростков в последние годы. По его мнению, нужно вернуть школе безусловную ценность. Это значит обновить содержание образования, сохранив наши традиции и преимущества. Президент обратил внимание органов власти и образовательного сообщества на ряд проблем в отечественной системе образования, которые нельзя оставлять без решения. Этими проблемами являются:
К сожалению, в Приморье до сих пор не получила удовлетворительного решения проблема обеспечения общедоступности дошкольного образования. По этому вопросу в адрес Уполномоченного в прошедшем году поступило 16 письменных обращений, в том числе 11 от жителей г. Владивостока. Практически все они, являясь по сути обоснованными жалобами, не получили законного разрешения, так как внеочередное выделение путевок по этим обращениям нарушало бы права других детей, стоящих в очереди. В Приморском крае в начале 2012 года в очереди в дошкольные учреждения было зарегистрировано около 45,0 тысячи детей, в том числе более 8,0 тысячи в возрасте от 3 до 7 лет. Наиболее остро эта проблема стоит в краевом центре, а также в городах Уссурийске, Находке и Артеме. В мае 2012 года к Уполномоченному обратилась жительница г. Владивостока, которая является опекуном ребенка дошкольного возраста. Ей было отказано во внеочередном выделении путевки в детский сад для опекаемого ребенка на том основании, что в соответствии с п. 7.4 Положения об организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в г. Владивостоке дети, находящиеся под опекой, имеют право только на первоочередное получение места в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города. По информации управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока порядковый номер льготной очереди этого опекаемого ребенка по состоянию на 01.01.2012 был только 55-й, и выделение путевки было возможно только в середине 2013 года. В соответствии с п. 1 статьи 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства. С учетом этого и особой социальной значимости проблемы Уполномоченный обратился к председателю Думы и главе Владивостокского городского округа с предложением дополнить п. 7.5 Положения об организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в городе Владивостоке и включить детей, находящихся под опекой, в категорию имеющих право на внеочередное получение мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. По мнению Уполномоченного эта мера будет реально способствовать расширению и укреплению института опеки и приемной семьи, а также уменьшению количества детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, Уполномоченный обратился в прокуратуру Приморского края с просьбой восстановить конституционное право опекаемых детей на общедоступное дошкольное образование. В сентябре городская Дума приняла муниципальный правовой акт, в соответствии с которым дети, находящиеся под опекой, получили право на внеочередное получение мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Владивостока. По состоянию на 20.07.2012 в единой электронной базе данных о детях, нуждающихся в получении мест в дошкольных учреждениях города, было зарегистрировано 35 детей, находящихся под опекой. О недостаточно высоком уровне профессиональной подготовки работников дошкольного образования свидетельствуют факты травматизма среди детей, посещающих дошкольные учреждения. В адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Артема с жалобой на действия сотрудников МКДОУ «Детский садик общеразвивающего вида № 18». В обращении сообщалось, что 4 октября, когда заявительница пришла забрать ребенка из детского сада, она обнаружила у него гематому височной части головы. В больнице ребенку поставили диагноз - сотрясение головного мозга и ушиб височной части головы. За официальными разъяснениями по данному факту заявитель обратилась к заведующей детским садом, однако ответа не получила. Для проверки указанных фактов и принятия мер Уполномоченный обратился к главе Артемовского городского округа. В дошкольном учреждении было проведено служебное расследование, по итогам которого был составлен акт о несчастном случае. За нарушение правил техники безопасности воспитателю объявлен выговор, и она лишена выплаты стимулирующей части заработной платы в течение трех месяцев. Руководителю дошкольного учреждения объявлено замечание. Во избежание подобных случаев травматизма в образовательных учреждениях вопрос о соблюдении мер безопасности жизни и здоровья воспитанников взят на контроль специалистами управления образования администрации Артемовского городского округа. Подобный факт детского травматизма произошел на занятиях в центре «Дошколенок». По просьбе Уполномоченного управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока внимательно изучило ситуацию в автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Дошколенок». Деятельность этого центра прекращена, так как проводилась с нарушением действующего законодательства. Обращения в адрес Уполномоченного свидетельствуют также о том, что в Приморье до сих пор не нашла полного решения проблема дошкольного воспитания детей-инвалидов. Не до конца определен порядок воспитания и обучения детей-инвалидов дошкольного возраста на дому. Нарушение конституционных прав граждан на общедоступное дошкольное образование порождает серьезные социальные проблемы. В связи с этим в крае были предприняты значительные усилия по реализации комплекса мер по развитию дошкольного образования. Губернатор Владимир Миклушевский поставил задачу – к 2015 году полностью ликвидировать в Приморье такое явление, как очередь в детские сады. По его инициативе более чем на 1,0 миллиарда рублей увеличено финансирования краевой долгосрочной программы «Развитие дошкольного образования в Приморском крае на 2012-2013 годы». Благодаря принятым мерам в 2012 году было создано около 4000 дополнительных мест в муниципальных дошкольных учреждениях края. Вместе с тем, активная практика открытия дополнительных групп в действующих детских садах, в общеобразовательных школах и учреждениях дополнительного образования, возвращения зданий дошкольных учреждений, использовавшихся не по назначению, а также реконструкция и капитальный ремонт муниципальных детских садов уже практически исчерпала свой ресурс решения проблемы очереди. Чтобы решить эту застарелую проблему, нужно начинать массовое строительство новых современных дошкольных учреждений. В прошедшем году в Приморье введено в эксплуатацию пять муниципальных детских садов - во Владивостоке, Лесозаводске и Ольгинском районе, также открыты два частных детских сада на 163 места, и велось строительство еще пяти детских садов. В 2013 году планируется начать строительство 13 детских дошкольных учреждений. Всего на территории края к 2015 году планируется построить 21 дошкольное учреждение, провести реконструкцию и капитальный ремонт 23 детских садов, т.е. планируется ввести дополнительно более 10 тысяч мест. Для повышения качества дошкольного образования предпринимались меры по обеспечению системы дошкольного образования квалифицированными кадрами, повышению уровня оплаты их труда. С учреждениями высшего и среднего профессионального образования заключались договоры на целевую подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для работы в дошкольных учреждениях. С помощью автоматизированной информационной системы «Электронная школа Приморья» родители могут подать заявление на путевку в детский сад через Интернет. У них появилась возможность через портал выбрать дошкольное учреждение, самостоятельно контролировать продвижение в очереди и получать более подробную информацию об образовательных программах дошкольных учреждений. Государственная Дума РФ приняла правительственный законопроект «Об образовании», подготовка и обсуждение которого продолжались три года. Правительством РФ утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы». В Приморском крае в 2012 году усилия по развитию региональной системы общего образования осуществлялись в рамках реализации Комплекса мер по модернизации общего образования, национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и мероприятий приоритетного национального проекта «Образование». Меры по модернизации системы общего образования были направлены на улучшение условий обучения школьников, повышение качества общего образования, внедрение современных информационных технологий в учебно-воспитательный процесс и повышение социального статуса учителей. На эти цели из федерального бюджета и консолидированного бюджета Приморского края было выделено около 2,0 млрд. рублей. Это позволило в прошедшем году закупить учебно-лабораторное оборудование для 40 базовых школ (современные кабинеты естественнонаучного цикла), 93 автобуса для подвоза учащихся из удаленных населенных пунктов. Более 134,0 млн. рублей было направлено на систему дистанционного обучения для учащихся 56 сельских удаленных, малокомплектных школ и организацию работы единого информационного образовательного портала Приморского края. Заключен контракт на поставку более 5,0 тысячи ноутбуков для учителей, 250 комплектов мультимедийного и интерактивного оборудования для формирования автоматизированных рабочих мест учителей и 128 современных компьютерных классов для организации и проведения ЕГЭ. В рамках реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» на подготовку общеобразовательных учреждений, коррекционных школ-интернатов и учреждений для детей-сирот к новому учебному году было направлено более 640,0 млн. рублей, в том числе на ремонт и реконструкцию зданий около 350,0 млн. В школах Приморья осуществляется поэтапное введение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, для этого закуплено почти 150,0 тысячи учебников, в 34 муниципальных образованиях края внедрена модель сетевого взаимодействия общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования детей для организации внеурочной занятости учащихся 1-х классов. Для развития системы поддержки талантливых детей создан Региональный центр по работе с одаренными детьми и молодежью Приморского края. Проведены все организационные мероприятия по подготовке и направлению 24 победителей регионального этапа олимпиады для участия во Всероссийской олимпиаде школьников, прошли мероприятия, по итогам которых был сформирован список претендентов на получение премии по направлению "Государственная поддержка талантливой молодежи". Предпринимаются шаги по подготовке учителей и руководителей учреждений к широкому использованию информационных технологий и современного учебного оборудования. В крае создан единый информационно-образовательный портал. С его помощью создаются сайты школ и дошкольных образовательных учреждений, оказываются услуги по ведению электронных дневников и журналов для образовательных школ. На портале создана медиатека, формируется единая краевая электронная библиотека. В учреждения образования направлено 129 молодых специалистов. Начата работа по подготовке общеобразовательных учреждений для работы с детьми-инвалидами. Статья 5 Закона Приморского края «О защите прав ребенка в Приморском крае» дополнена частью 6 следующего содержания: «Детям-инвалидам создаются условия для пребывания в образовательных учреждениях Приморского края, реализующих образовательные программы общего образования. При невозможности воспитания и обучения детей-инвалидов в образовательных учреждениях в Приморском крае, реализующих образовательные программы общего образования, исполнительный орган государственной власти Приморского края, осуществляющий управление в сфере образования, органы местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей (законных представителей) обучение детей-инвалидов на дому, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, по образовательным программам общего и дошкольного образования. Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются Администрацией Приморского края». В краевом Ресурсном центре дистанционного образования детей-инвалидов обучается с использованием дистанционных технологий 239 детей-инвалидов школьного возраста. Дополнительно сформирована группа в количестве 70 детей, которые постепенно включаются в учебный процесс. В Приморье проведена работа по переводу образовательных учреждений на новые организационно-правовые формы деятельности - 260 школ стали казенными, 263 бюджетными и 3 автономными. Во всех образовательных учреждениях разработаны проекты перспективного развития, которые проходят экспертизу на краевом уровне, созданы и постоянно обновляются сайты, введена публичная отчетность, обеспечивающая открытость и прозрачность образовательной и финансово-хозяйственной деятельности. Продолжается работа по оптимизации сети общеобразовательных школ путем создания базовых школ, а также объединения и ликвидации учреждений малой наполняемости. Вместе с тем, нельзя не отметить, что за последние 5 лет в крае введено в строй всего 4 новые школы общей мощностью менее 1500 ученических мест. В мае 2012 года к Уполномоченному обратились родители школьников села Шумное Чугуевского муниципального района. Они просили помощи в решении застарелой проблемы строительства новой школы в их селе. Старая школа из-за ветхости выведена из эксплуатации. Новую школу ждут уже несколько лет, строительство началось в 2010 году. Уполномоченный обратился к вице-губернатору Приморского края, в результате предпринятых мер школа практически готова к приему детей. Школа в селе Рощино Красноармейского района, в которой обучается более 400 детей, уже 12 лет расположена в приспособленном здании (бывшее здание таежной экспедиции). Для новой школы в настоящее время сооружен только фундамент. Совершенно очевидно, что состояние основных фондов, учебно-материальной базы общеобразовательных школ, их оснащение учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями требует значительных усилий для создания современной школьной инфраструктуры в крае. Необходимы системные и реальные усилия для осуществления Комплекса мер по модернизации системы общего образования Приморского края. Без достаточного внимания со стороны органов власти всех уровней остались вопросы развития системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей. Как следствие, в Приморье участились случаи хулиганского поведения девочек подросткового возраста. Предметом обсуждения на федеральном телевизионном канале стал нашумевший инцидент с участием школьниц из Владивостока, которые избили сверстницу и сняли свой «подвиг» на видео. Впоследствии одна из «героинь» выложила видеоролик на своей страничке в социальной сети. В городе Партизанске несколько девочек-подростков издевалась над ровесницей. Они сняли видео на мобильный телефон и также выложили в Интернет. Совершенно очевидно, что необходимо усиление воспитательной роли семьи и образовательного сообщества в формировании у школьников общечеловеческих, гражданских, национальных и межнациональных этических ценностей, а также основ взаимопонимания между людьми и сообществами. В Приморье надо активно восстанавливать и расширять сеть учреждений дополнительного образования, детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности. По мнению Президента РФ - это прямая ответственность регионов Российской Федерации. Система начального и среднего профессионального образования Приморья в настоящее время не в полной мере отвечает запросу рынка труда. Необходимо преодоление серьезных диспропорций в структуре подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена, недостаток и уровень профессиональной подготовки которых тормозят переход Приморского края на инновационный путь развития. Устаревшая материально-техническая база, износ учебно-производственного и лабораторного оборудования большинства краевых государственных образовательных учреждений начального профессионального образования не позволяют обеспечить подготовку рабочих кадров современного уровня. Для решения всех этих проблем необходимо формирование новых современных механизмов сотрудничества органов управления образованием и учреждений образования со структурами гражданского общества и родительской общественностью, с бизнес-сообществом и производственной сферой. |
Похожие:
 | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
 | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | ... |
| ... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |