За лицами, освобожденными из мест лишения свободы
Скачать 314.34 Kb.
|
IV. Рассмотрение дела об административном надзоре Согласно ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания или если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, а также за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего административный надзор устанавливается независимо от признания злостным нарушителем и привлечения к административной ответственности. Сложностей в толковании и применении этой нормы указанного Закона у судей республики не возникает. Но имеют место единичные случаи установления административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, без законных оснований. ОП № 2 Управления МВД России по г. Улан-Удэ обратился в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении Ц., освободившегося из мест лишения свободы 23.05.2012 г. по отбытию наказания. В качестве основания для установления административного надзора заявитель указал наличие непогашенной судимости за особо тяжкое преступление и признание Ц. в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ решением от 20.08.2012 г. установил в отношении Ц. административный надзор сроком на 1 год. При этом суд исключил основание «признание злостным нарушителем», и при установлении административного надзора исходил только из тяжести преступления по непогашенной судимости. При этом суд не учел, что согласно п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона административный надзор устанавливается, в отношении лица, совершившего особо тяжкое преступление, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Эти обстоятельства по делу отсутствовали. Советский районный суд г. Улан-Удэ 26.02.2012 г. удовлетворил заявление УМВД России по г. Улан-Удэ об установлении административного надзора в отношении О., который был осужден за совершение особо тяжкого преступления, и освободился 31.11.2012 г. При обращении в суд заявитель ссылался на признание осужденного в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Однако данное обстоятельство для разрешаемого дела не имело правового значения. Для установления административного надзора в отношении О. заявителю необходимо было представить доказательства совершения им в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Такие доказательства в деле отсутствуют. Следовательно, у суда не было законных оснований для установления административного надзора. Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 09.07.2012 г. установлен административный надзор по заявлению ФКУ ИК-8 в отношении Ч., осужденного за совершение тяжкого преступления. В деле отсутствуют сведения о признании Ч. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а в данном случае установление административного надзора возможно только при наличии этого обстоятельства. Кроме того, как показало изучение практики, судьями не учитываются при рассмотрении дел об административном правонарушении положения уголовно-процессуального законодательства, в частности положения ст. 8 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в которой закреплен принцип осуществления правосудия только судом: По смыслу приведенной нормы права вопрос о наличии в действиях лица рецидива преступлений (вид рецидива) решается судом при постановлении приговора в рамках уголовного судопроизводства, следовательно, принимая решение об установлении административного надзора, суд не вправе высказывать суждение о виде рецидива лица, даже если фактически преступление им совершено при опасном либо особо опасном рецидиве. В таком случае суд должен исходить только из того, что указано в приговоре, так как оценка вида рецидива как обстоятельства, отягчающего наказание, является прерогативой суда, который назначал это наказание при рассмотрении уголовного дела. В п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре" разъяснено, что при отсутствии в приговоре указания на наличие рецидива преступлений в действиях лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, суд в рамках дела об административном надзоре не вправе самостоятельно устанавливать данные обстоятельства. В решении Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 11.03.2012 г., которым установлен административный надзор в отношении Б., имеется указание на опасный рецидив, однако приговоров в деле нет. Вывод суда сделан только на основании сведений о судимости. Аналогичным образом тем же судом рассмотрено дело по заявлению ОП № 1 УМВД России по г. Улан-Удэ об установлении административного надзора в отношении С. При рассмотрении дела по заявлению УМВД России по г. Улан-Удэ об установлении административного надзора в отношении К. Советский районный суд г. Улан-Удэ в решении от 26.03.2012 г. обсуждает и делает вывод о наличии в действиях К. особо опасного рецидива, хотя в приговоре суда указано, что преступление совершено при опасном рецидиве. В обобщаемый период по-разному суды республики рассматривали дела об установлении административного надзора в отношении лиц, освобожденных от отбывания наказания условно-досрочно. Лицо, освобожденное условно-досрочно из мест лишения свободы в порядке ст. 79 УК РФ, считается не отбывшим наказание в виде лишения свободы, поскольку, применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ, которые должны им исполняться в течение оставшейся не отбытой части наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 74 и ч. 7 ст. 79 УК РФ, если условно осужденный в течение испытательного срока систематически нарушал общественный порядок, за что привлекался к административной ответственности, систематически не исполнял возложенные на него судом обязанности либо скрывался от контроля, суд по представлению соответствующего органа может вынести решение об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда. Из смысла вышеприведенных норм в их взаимосвязи, а также разъяснения, которое дано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 г. N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре», следует, что административный надзор может быть установлен только в отношении лица, полностью отбывшего наказание, назначенное ему по приговору. В отношении лиц, освобожденных условно-досрочно, до истечения оставшейся не отбытой части наказания административный надзор не устанавливается. В нарушение приведенных норм практически всеми судами республики в обобщаемый период устанавливался административный надзор в отношении лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания. Так, решением Джидинского районного суда РБ от 22.04.2013 г. установлен административный надзор сроком на 1 год в отношении К., осужденного 21.01.2006 г. по ст. 119 ч. 1 УК РФ и освобожденного 05.06.2012 г. условно-досрочно на 2 года 11 мес. 15 дней. Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.02.2013 г. установлен административный надзор сроком на 2 года в отношении Г., освобожденного 06.05.2011 г. условно-досрочно на 2 г. 10 мес. 16 дней. Октябрьским районным судом 10.08.2012 г. установлен административный надзор в отношении Б., Л., С., К. При этом в заявлении ФКУ ИК-2 имеется ссылка на условно-досрочное освобождение. Аналогичные решения принимались судьями Джидинского районного суда РБ, Тарбагатайского районного суда РБ, Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ, Заиграевского районного суда РБ, Еравнинского районного суда РБ, Прибайкальского районного суда РБ, Кабанского районного суда РБ, Хоринского районного суда РБ, Иволгинского районного суда РБ, Муйского районного суда, Бичурского районного суда РБ, Кижингинского районного суда РБ, Гусиноозерского городского суда РБ, Кяхтинского районного суда РБ. Кроме того, обобщение показало, что, правильно определяя категории лиц, в отношении которых может быть установлен административный надзор, судьи затрудняются в определении срока административного надзора и порядка его исчисления. Все отмены и изменения решений в апелляционном порядке связаны именно с определением срока наказания и порядка его исчисления. В силу ч. 3 ст. 261.8 ГПК РФ решение суда об установлении или о продлении административного надзора в обязательном порядке должно иметь указание срока административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах либо до момента погашения судимости). Сроки административного надзора, их исчисление и приостановление установлены ст. 5 Федерального закона «"Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Согласно п. 1 ч. 1 указанной статьи административный надзор может быть установлен в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. В случаях, когда на момент рассмотрения дела об административном надзоре срок, оставшийся до погашения судимости указанных лиц, составляет менее одного года, административный надзор может устанавливаться на срок, оставшийся до погашения судимости. За совершеннолетним лицом, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор, как определено п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона, устанавливается на срок, определенный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Решением Джидинского районного суда РБ от 03.04.2012 г. удовлетворено заявление ОМВД по Джидинскому району и установлен административный надзор в отношении С. сроком на 1 год, с учетом того, что им совершено в течение одного года два административных правонарушения против порядка управления. Однако из приговора суда от 16.07.2001 г., которым С. был осужден за совершение тяжкого преступления, следует, что преступление совершено при особо опасном рецидиве. Следовательно, административный надзор должен был устанавливаться на срок, определенный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Освободился С. 13.03.2009 г., срок погашения судимости в силу ч. 2 ст. 86 УК РФ составляет 6 лет. Административный надзор должен был быть установлен судом до 13.03.2015 г. Железнодорожным районный судом г. Улан-Удэ решением от 10.04.2013 г. в отношении освобожденного 11.12.2012 г. из мест лишения свободы Ж., совершившим преступление при опасном рецидиве, необоснованно установлен административный надзор сроком на 3 года. Решением Тарбагатайского районного суда РБ от 12.04.2012 г. установлен административный надзор сроком на 1 год в отношении О., имевшего непогашенную судимость за преступление, совершенное при опасном рецидиве. Решением Джидинского районного суда РБ от 29.03.2012 г. установлен административный надзор сроком на 1 год в отношении Т., который согласно приговору совершил преступление при опасном рецидиве. Решением Тункинского районного суда от 16.07.2012 г. установлен административный надзор в отношении С. сроком на 5 лет, который совершил преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего. Освободился 26.10.2011 г. по отбытии. Срок погашения судимости 6 лет, срок административного надзора должен составлять 5 лет 3 мес. 10 дн., то есть, до 26.10.2017 г. Решением того же суда от 15.04.2013 г. установлен административный надзор сроком на 4 года в отношении А., который осужден за тяжкое и особо тяжкое преступления. Соответственно срок административного надзора не мог превышать 3 лет. Решением Северобайкальского городского суда РБ от 20.09.2013 г. в отношении К., имеющего неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (срок погашения судимости 6 лет) при наличии опасного рецидива преступлений, установлен административный надзор сроком на 1 год. Решением Бичурского районного суда от 15.03.2012 г. в отношении С., имеющего неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления и при наличии опасного рецидива преступлений, установлен административный надзор сроком на 2 года. В соответствии с п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона суду следовало установить в отношении С. административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Принимая во внимание, что С. освобожден по отбытию наказания 25.08.2008 г., суд должен был установить срок до 25.08.2014 г. По гражданскому делу об установлении административного надзора в отношении П. Прибайкальским районным судом РБ установлен административный надзор сроком на 1 год, в то время как административный надзор подлежал установлению на срок погашения судимости - 6 лет, так как П. имел непогашенную судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего. Решением Баргузинского районного суда РБ от 13.09.2012 г. установлен административный надзор в отношении П., совершившего тяжкое преступление, предусмотренное ч.2 п. «в», «г» ст. 162 УК РФ, при особо опасном рецидиве. Полагая, что совершенное преступление относится к категории особо тяжких преступлений, суд пришел к выводу, что срок погашения судимости составляет 8 лет, в связи с чем установил административный надзор на срок погашения судимости с момента освобождения 22.11.2007 г. - на 2 года. Вместе с тем, указанное преступление согласно ч.4 ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений, и срок погашения судимости составляет 6 лет. При таких обстоятельствах, суд должен был установить административный надзор сроком до 22.11.2013 г. По гражданскому делу № 2-687/2012 Кабанским районным судом РБ установлен административный надзор в отношении М., совершившего преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, сроком на 1 год 6 месяцев, в то время как подлежал установлению на срок погашения судимости, то есть 6 лет. Решением Тункинского районного суда РБ от 24.05.2012 г. установлен административный надзор в отношении Д., который осужден 06.02.2009 г. за тяжкое преступление, совершенное при опасном рецидиве, сроком на 2 года. Д. освободился 14.07.2010 г., следовательно, срок административного надзора должен был быть установлен до 14.07.2016 г. Решением Еравнинского районного суда РБ от 10.01.2013 г. установлен административный надзор сроком на 1 год в отношении Б., имеющего непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ч. 2 п. «д» ст. 111 УК РФ, при особо опасном рецидиве. Советский районный суд г. Улан-Удэ решением от 23.07.2012 г. установил надзор сроком на 2 года в отношении Т., который был осужден за особо тяжкое преступление, совершенное при опасном рецидиве. Причем, определяя этот срок, суд в решении сослался на эти обстоятельства. Решением Кяхтинского районного суда РБ от 18.09.2012 г. установлен административный надзор сроком на 1 год в отношении Ц., который согласно приговору совершил преступление, по которому имеет непогашенную судимость, при опасном рецидиве. В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 3, п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона срок административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, если такое лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а равно за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, исчисляется со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. Срок административного надзора за совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при условии, что это лицо совершило в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора (ч. 1 ст. 3 и п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона). На практике, как правило, суды в решении вообще не указывают начало срока административного надзора. Это имеет место в Кяхтинском районном суде РБ, Кижингинском районном суде РБ, Бичурском районном суде РБ, Муйском районном суде РБ, Иволгинском районном суде РБ, Баргузинском районном суде РБ, Баунтовском районном суде РБ, Еравнинском районном суде РБ, Тарбагатайском районном суде РБ и Джидинском районном суде РБ. В остальных судах такое нарушение допускается отдельными судьями. Решением Кабанского районного суда РБ от 17.07.2012 г административный надзор в отношении К., совершившего преступление, предусмотренное п. «в» ч. 3 ст. 132 УК РФ, установлен «на срок установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания». При этом в решении суда срок административного надзора судом не определен, также отсутствуют сведения, с какого момента исчисляется срок административного надзора. Поскольку К. подлежит административному надзору до погашения судимости, административный надзор целесообразно было установить до конкретной даты. В некоторых случаях указанный судом срок исчисление административного надзора не мотивирован и не соответствует требованиям закона. Так, решением Заиграевского районного суда РБ от 30.05.2012 г. по заявлению органа внутренних дел Б. установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору от 21.02.2006 г. При этом указано, что срок исчисляется со 02.04.2012 г. В соответствии со ст. 261.8 ГПК РФ по результатам рассмотрения дела об административном надзоре судом принимается решение. В нарушение указанной нормы Иволгинским районным судом РБ судебный акт, постановленный по существу рассмотренного дела, назван постановлением. |
Похожие:
 | Порядок установления и прекращения административного надзора в отношении указанного лица осуществляется в соответствии с федеральным... |  | Обобщение практики рассмотрения гражданских дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения... |
| Целью подготовки данного пособия является оказание помощи сиротам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в оформлении необходимых... | | В соответствии с планом работы Кировского областного суда на 1 полугодие 2012 г проведено обобщение практики рассмотрения судами... |
| Посещения учреждений исполнения наказаний сотрудниками центра занятости населения стали уже традиционными. Они помогают гражданам,... | | Оспитательных колониях (ВК) для несовершеннолетних содержалось чуть более 4 тысяч подростков, 14,5% из них осуждены на срок лишения... |
| От 26 мая 2009 года О. и З. осуждены по ч. 3 ст. 260 Ук РФ к 1 году лишения свободы каждый без лишения права занимать определенные... | | Путин заверил Людмилу Алексееву, что его также беспокоит проблема общественного контроля в местах лишения свободы 11 |
| Памятка предназначена родственникам лиц, находящихся в местах лишения свободы | | Мособлсуд в пятницу приговорил к 4 годам лишения свободы Андрея Каширина — главного обвиняемого по уголовному делу об избиении в... |