Задачами настоящего исследования являются
Скачать 409.83 Kb.
|
Введение Граждане России самостоятельно решают, где им жить - об этом говорится в пункте 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Также сведения о проживании граждан нужны и правоохранительным органам, и местным властям для обеспечения нормальной жизнедеятельности. Очень важно, содержание этой регистрации и чем отличается она от действовавшего ранее института прописки. Таков юридический аспект вопроса, который встает перед гражданами. Но кроме него, как известно, немалую роль играет и реальная жизненная ситуация. Например, неконтролируемая массовая миграция просто захлестывает некоторые города. И поэтому сейчас изыскиваются возможности законодательного контроля, который должен способствовать решению этой проблемы. Конечно, он должен осуществляться в соответствующих формах, без нарушения конституционных прав и свобод граждан. Наша страна переживает период реформирования паспортной системы, поэтому изучение сферы паспортно-регистрационной деятельности в настоящее время носит особо актуальный характер. Целью является изучить понятие, содержание и правовые основы паспортной системы данной курсовой работы. Задачами настоящего исследования являются: – определить понятие; – раскрыть понятия и правовые основы паспортной системы; – изучить основной документ удостоверяющий личность; – рассмотреть регистрацию граждан и снятие их с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания; - выявить административную ответственность граждан за нарушение паспортно-регистрационной системы. Объектом исследования являются права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности. Предмет исследования - права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности Метод исследования: изучение средства массовой информации, литературных источников, законодательства и иных документов. Научную проработанность составляют труды следующих ученых: Алехин А.П., Братановский С.Н., Душакова Л.А., Ершов П.М., Кайнов В.И., Колоколов Н.А. Кононов П.И. Кузнецов А.Н., Ордина О.Н., Румянцев Н.В., Сафоненков П.Н., Четвериков В.С. Научная новизна курсовой работы заключается в том, что в ней произведен комплексный анализ существующей в Российской Федерации паспортной системы, в особенности ее системных свойств, а также выявлены особенности в области обеспечения безопасности в сфере применения элементов паспортной системы. Структура работы состоит из введения, основной части, заключения, списка используемой литературы и приложений. В данной работе будут рассмотрены вопросы, которые касаются понятия и основ паспортной системы. Во второй части характеристика основного документа удостоверяющего личность. Третья часть курсовой работы ответственность за нарушение паспортно-регистрационных правил. 1. Понятие, содержание, правовые основы паспортной системы Понятие паспортная система – это совокупность правил, устанавливающих порядок учета и регулирования, передвижения граждан посредством введения единых документов, удостоверяющих личность, паспортов, их прописки, регистрации и выписки, а также адресно-справочной работ1. Действие паспортно-регистрационной системы направлено на упорядочение передвижения как российских граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и на розыск лиц, скрывающихся от правоохранительных органов, на управление государственной и общественной безопасности. Важную роль играет в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также предупреждения и раскрытия преступлений. Главными субъектами общественных правоотношений являются граждане и органы внутренних дел РФ, органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории РФ, учреждения и органы, исполняющие наказание, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, жилищно-эксплуатационные организации государственного, муниципального и частного жилищного фондов, стационарные учреждения социального обслуживания населения, лечебные учреждения, воинские части, военные комиссариаты, налоговые органы РФ, органы местного самоуправления. Паспортная система включает в себя права и обязанности названных субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу: - заполнения и выдачи паспортов гражданам России; - выдачи иностранным гражданам видов на жительство; - регистрация граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства - по месту жительства или временного проживания в России; - выдачи гражданам России заграничных паспортов; - контроля за соблюдением паспортного режима. Паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи: 1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в ВУЗ, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т.д.). 2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов). 3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы. 4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны, предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используются как средство прямого административного воздействия на процесс миграции1. Решение названных задач обеспечивает выполнение нескольких целей паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства. Паспортно-регистрационная система находится на пути реформирования, в пользу упрощения ведения учета населения и его унификации. На законодательном уровне ведутся дебаты в пользу создания общегосударственной системы учета населения и официальных документов, удостоверяющих личность гражданина, а также замены внутреннего паспорта гражданина Российской Федерации на удостоверение личности1. Составным и неотъемлемым структурным элементом паспортно-регистрационной системы является визовый режим, который следует рассматривать как определенную форму реализации паспортно-регистрационной системы, действие которой ограничено пределами конкретной местности. Основной задачей паспортно-визового режима является регулирование передвижения и выбора места жительства и места пребывания как Российских граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их выезда за пределы России и въезда на ее территорию2. Паспортно-визовый режим осуществляется отделами (отделениями или пунктами) Федеральной миграционной службы. Они входят в систему Управления Федеральной Миграционной Службы и осуществляют регистрационный учет, действуя в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ от 20.09.2007 № 208-ФЗ. Функции главного подразделения в системе МВД РФ по организации регистрационного учета граждан выполняют отделы (отделения и пункты) управления федеральной миграционной службы (УФМС) МВД России, которая была организованна на основании Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2013 №30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы»1. Сегодня данная служба является самостоятельным структурным подразделением МВД РФ. Взаимодействие отделов УФМС с другими службами и подразделениями органов внутренних дел является условием повышения эффективности использования ее возможностей в сфере борьбы с преступностью. 1.1. Право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства Статья 27 Конституции РФ2. Конституционное право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства означает беспрепятственное перемещение лиц, законно находящихся на территории российского государства, по территории Российской Федерации, свободный выбор ими места пребывания или постоянного жительства. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином России его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом в Российской Федерации введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства, Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ1. Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных условиях, предусмотренных законом. Органом регистрационного учета является Федеральная миграционная служба. Гражданин Российской Федерации обязан регистрироваться по новому месту жительства не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания2. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Также при наличии долга, например алиментов за границу выезд не возможен, только после его погашения в определенные сроки3. Конституция России также гарантирует каждому свободу выезда за пределы Российской Федерации, а для граждан Российской Федерации - право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Выезд граждан Российской Федерации за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. Несовершеннолетние граждане Российской Федерации, как правило, выезжают из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей либо при наличии нотариально оформленного согласия указанных лиц. 2. Основной документ, удостоверяющий личность и гражданство РФ, порядок его выдачи, обмена и изъятия Паспорт-это основной документ, который делает из человека гражданина, без паспорта мы теряем те гарантии, которое государство готово дать гражданину своей страны и в последствие защищать его интересы как ценного элемента структуры государства1. В настоящее время основным официальным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт. Есть и другие виды документов, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, также как: военный билет, студенческий билет, служебное удостоверение и другие. Но в отличии от них паспорт подтверждает принадлежность лица к гражданству Российской Федерации. Бланк паспорта изготавливается по единому для всей Российской Федерации образцу с указанием реквизитов на русском языке. Обложка бланка паспорта изготовлена из износостойкого материала, темно-красного цвета. В верхней ее части в две строки размещены слова: «Российская Федерация», в середине воспроизведен тисненым золотом Государственный герб Российской Федерации, а под ним - слово «паспорт». Документ имеет размер 88 х 125 мм и содержит 20 страниц. Текст реквизитов и строки для внесения записей на 2,3,6 и 17 страницах расположены параллельно сгибу бланка (паспорт заполняется не только ручкой, но и машинописным способом). Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России. В паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В паспорте могут ставиться следующие отметки: - о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета. Если в паспорте, нет отметки о регистрации владельцу грозит административный штраф; - об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы. Федеральный закон от 28. 03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»1. - о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы; - о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы; - о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы; - о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами. По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: - о его группе крови и резус-факторе - соответствующими учреждениями здравоохранения; - об идентификационном номере налогоплательщика - соответствующими налоговыми органами; - отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы. Срок действия паспорта: - от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; - от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; - от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву. Выдача паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина. Зарегистрироваться по месту жительства теперь можно не только в ФМС, но и через МФЦ - это многофункциональный центр1. Подаются следующие документы: - заявление, заполненное ручным или машинописным способом; - свидетельство о рождении; - две личные фотографии размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора. Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол. - документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству России (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта); - документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства); - квитанцию об оплате государственной пошлины. Граждане, постоянно проживавшие за пределами России, для выдачи паспорта представляют загранпаспорт. Граждане, приобретшие гражданство РФ непосредственно на территории РФ, представляют национальные документы, удостоверяющие их личность. Эти документы должны быть переведены на русский язык. Днем принятия документов считается день подачи всех правильно оформленных документов и фотографий. При приеме документов вам должны сообщить о дате получения паспорта и возвращения сданных личных документов. Кроме того, вам должны выдать справку о приеме документов на оформление паспорта, и по желанию - временное удостоверение личности по форме № 2П (см. Приложение 1), которое сдается после выдачи паспорта. Время приема документов устанавливается до 15 минут. Паспорт выдается: - в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства; - в 2-месячный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта не по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта. Выдача паспортов осуществляется в специально оборудованных помещениях, имеющих Государственный герб и флаги Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Время выдачи паспорта устанавливается до 10 минут. Вручение паспортов гражданам, достигшим 14-летнего возраста, производится, как правило, в торжественной обстановке с исполнением Государственного Гимна Российской Федерации. При вручении паспорта сотрудник подразделения Федеральной миграционной службы должен: - удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт; - предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей, при обнаружении в паспорте неправильных сведений, отметок и записей гражданину оформляется другой паспорт. В случае выявления технического брака, несоответствия персональных данных заявителя, внесенных в паспорт, данным, указанным им в заявлении, наличия неустановленных либо внесенных ненадлежащим образом отметок и записей на момент выдачи паспорта оформляется новый паспорт без повторного представления гражданином документов, предусмотренных Административным регламентом. В этом случае государственная пошлина за оформление паспорта не взимается. Максимальный срок изготовления нового паспорта составляет 2 часа с момента предоставления заявителем фотографии1. - предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П (если оно выдавалось); - предложить гражданину расписаться авторучкой с гелевым наполнителем черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта с проставлением даты получения паспорта; - вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению; - возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие сведения, необходимые для получения паспорта (кроме паспорта, подлежащего замене, и квитанции об оплате государственной пошлины); - передать заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (см.Приложение 2), соответствующему сотруднику для помещения его в специальную картотеку. Если по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин за ним не явился, сотрудник, ему направляется письменное сообщение. Неистребованные паспорта по истечении трехлетнего срока с момента их оформления уничтожаются. В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.33 главы 25.3 «Государственная пошлина» Налогового кодекса РФ за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей1. Замена паспорта производится в следующих случаях: - достижение возраста 20 или 45 лет; - изменение фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения; - изменение пола; - непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; - обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей; - а также в случае утери или кражи паспорта. Гражданин обязан бережно хранить паспорт, и о его утрате или краже нужно незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы. На основании заявления составляется справка и заводится дело об утрате паспорта, а также выдается временное удостоверение личности. |
Похожие:
 | Задачами гиа являются проверки уровней сформированности компетенций, определенных фгос, ооп алтгту по направлению 08. 06. 01 Техника... |  | Антикоррупционная политика муниципального дошкольного образовательного учреждения |
| Рекомендации по использованию Интернет-ресурсов и других электронных информационных источников 18 | | Рекомендации по использованию Интернет-ресурсов и других электронных информационных источников 16 |
| Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и | | Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-фз |
| Основными задачами экспертной комиссии являются анализ и оценка следующих документов: 3 | | Дальнейшей познание объективных закономерностей, составляющих предмет науки, и разработка на этой основе ее теорий |
| Одним из аспектов практической деятельности биологов и экологов являются синэкологические исследования, то есть изучении как экосистем... | | Влияние увеличения стандартного налогового вычета по ндфл на благосостояние низкооплачиваемых категорий работников |