2. ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ
2.1. Заполнение формы заявления о выдаче лицензии >>>
2.2. Подготовка документов, необходимых для получения лицензии >>>
2.3. Представление документов в лицензирующий орган >>>
2.4. Проверка лицензирующим органом соответствия соискателя лицензионным требованиям >>>
2.5. Получение лицензии >>>
2.1. Заполнение формы заявления о выдаче лицензии
Форма заявления о выдаче лицензии на частную охранную деятельность (а также о ее переоформлении, в том числе в случае продления срока действия лицензии, и выдаче дубликата лицензии) приведена в Приложении N 4 к Регламенту.
В заявлении указываются следующие сведения:
- наименование лицензирующего органа, в который подается заявление;
- Ф.И.О. руководителя организации и адрес ее местонахождения.
В заявлении необходимо подчеркнуть причину обращения - выдача лицензии.
Далее приводятся сведения о частной охранной организации:
- Ф.И.О. руководителя организации, полное и сокращенное наименования юридического лица, адреса его места регистрации (адрес местонахождения) и фактического местонахождения, адрес электронной почты (при наличии), телефон и факс.
Рекомендация: ранее местом нахождения организации признавалось место ее государственной регистрации, которое приводилось в учредительных документах (п. п. 2, 3 ст. 54 ГК РФ в ранее действовавшей редакции). В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ ст. 54 ГК РФ изложена в новой редакции. В силу п. 2 названной статьи место нахождения определяется местом государственной регистрации на территории РФ путем указания лишь населенного пункта (муниципального образования). Адрес юридического лица приводится в ЕГРЮЛ (п. 3 ст. 54 ГК РФ). В связи с этим адрес организации следует отразить в соответствии с данными, содержащимися в ЕГРЮЛ;
- данные свидетельства о государственной регистрации юридического лица (номер, дата, кем выдано и когда, ОГРН);
- данные свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (номер, дата, кем выдано и когда, адрес налогового органа).
Рекомендация: в этой графе целесообразно указать ИНН;
- организационно-правовая форма, подтверждаемая учредительными документами (реквизиты документов (серия, номер, дата выдачи), наименования органов (организаций), осуществляющих госрегистрацию, адреса местонахождения органов, выдавших документы);
- серия и номер документа о высшем профессиональном образовании руководителя организации;
- серия и номер удостоверения охранника руководителя организации.
Далее в форме заявления приведена таблица с перечислением видов охранных услуг в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности. Заявитель должен отметить один или несколько из них путем проставления в правой графе таблицы своей подписи.
Рекомендация: наименование вида деятельности, указанного в строке 7 таблицы, изменено (п. 1 Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ). При необходимости для получения лицензии на данный вид охранных услуг целесообразно обратиться в лицензирующий орган за информацией о том, следует ли самостоятельно внести изменения в форму заявления и указать новое наименование.
В заявлении также отражаются:
- сведения о намерении использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и о потребности в них;
- сведения об уставном капитале (сумма (размер));
- Ф.И.О., паспортные данные учредителей-граждан, в том числе являющихся учредителями организации - учредителя частной охранной организации, наименование юридического лица, место его регистрации, ИНН, ОКПО;
- реквизиты документа об уплате госпошлины или иные сведения, подтверждающие ее уплату и размер;
- адрес электронной почты для направления информации по вопросам лицензирования;
- форма получения лицензии (на личном приеме, по почте, в электронном виде).
Заявитель проставлением Ф.И.О. и подписи подтверждает, что предупрежден о следующем: указание в заявлении недостоверной или искаженной информации повлечет отказ в выдаче лицензии. Кроме того, путем проставления в форме заявления подписи, даты, инициалов и фамилии руководитель организации гарантирует достоверность сведений в представленных документах и дает согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "Об обработке персональных данных".
Далее указывается количество листов прилагаемых документов, необходимых для получения лицензии.
Заявление подписывается руководителем охранной организации.
Рекомендация: на заявлении целесообразно проставить оттиск печати организации.
2.2. Подготовка документов, необходимых для получения лицензии
Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации должен представить в лицензирующий орган следующие документы (ч. 1 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, п. 9 Положения, п. 9 Регламента):
1) заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, п. 9 Положения, абз. 2 п. 9 Регламента);
2) документ, подтверждающий уплату госпошлины за предоставление лицензии (п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности).
Дополнительная информация об уплате госпошлины и документах, подтверждающих уплату
За предоставление лицензии должна уплачиваться госпошлина (ч. 1 ст. 10 Закона о лицензировании, п. 15 Положения, п. 13 Регламента). Ее размер составляет 7500 руб. (пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
В соответствии с п. п. 3 и 8 ст. 45 НК РФ госпошлина как сбор должна уплачиваться организациями в безналичной форме. Документом, подтверждающим ее уплату, является платежное поручение с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов) о его исполнении (абз. 2 п. 3 ст. 333.18 НК РФ).
Реквизиты для уплаты госпошлины должны размещаться на информационных стендах в помещениях лицензирующих органов (абз. 7 пп. 3.3 Регламента). Также данная информация может быть размещена на сайте лицензирующего органа.
Уплата госпошлины может подтверждаться с помощью Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. При наличии в системе информации об уплате госпошлины дополнительное подтверждение ее уплаты не требуется (абз. 4 и 5 п. 3 ст. 333.18 НК РФ).
Рекомендация: в связи с тем что в ч. 1 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности по-прежнему установлена обязанность заявителя представить в том числе документ, подтверждающий уплату госпошлины, целесообразно обратиться в лицензирующий орган за информацией о необходимости предъявления такого документа.
Помимо заявления и документа об уплате госпошлины заявитель должен представить также документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные Положением (п. 2 ч. 1 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности). Перечень таких документов, предусмотренный в п. 9 Положения, является общим как для услуг, указанных в данном пункте, так и для иных видов охранных услуг, указанных в п. п. 10 - 12 Положения (где установлены дополнительные требования к представляемым документам при получении лицензии на соответствующие виды услуг). Однако для получения лицензии на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, в п. 13 Положения установлены отдельные требования к представляемым документам. Необходимо отметить, что в силу п. 1 Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ наименование данного вида охранных услуг изменено.
Так, установлен список дополнительных документов для получения лицензии на оказание следующих видов охранных услуг:
- по защите жизни и здоровья граждан;
- по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении (за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, и имущества, находящегося на таких объектах);
- по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности).
В этих случаях к заявлению и документу об уплате госпошлины следует приложить (п. 9 Положения, п. 9 Регламента):
а) выписку из ЕГРЮЛ (пп. "а" п. 9 Положения);
Дополнительная информация о необходимости представления выписки из ЕГРЮЛ
Выписка из ЕГРЮЛ указана в качестве документа, необходимого для получения лицензии, в пп. "а" п. 9 и пп. "а" п. 13 Положения. Вместе с тем в п. 9 Регламента выписка из ЕГРЮЛ в числе требуемых документов не названа.
Рекомендация: за информацией о необходимости представления выписки из ЕГРЮЛ целесообразно обратиться в лицензирующий орган.
б) копию документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя организации (пп. "б" п. 9 Положения, абз. 3 п. 9 Регламента);
в) копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации руководителем частной охранной организации (пп. "в" п. 9 Положения, абз. 4 п. 9 Регламента);
г) копию удостоверения частного охранника (его заполненных страниц), выданного руководителю организации (пп. "г" п. 9 Положения, абз. 5 п. 9 Регламента).
Дополнительная информация об удостоверении частного охранника
Руководитель охранной организации обязан иметь удостоверение частного охранника (ч. 7 ст. 15.1 Закона об охранной деятельности). Данным удостоверением подтверждается право на приобретение правового статуса частного охранника, которое предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен (ч. 1 ст. 11.1 Закона об охранной деятельности). Удостоверение выдается на пять лет, срок его действия может продлеваться (ч. 3 ст. 11.1 Закона об охранной деятельности).
Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 утверждены:
- Правила сдачи квалификационного экзамена (Приложение N 6 к Постановлению);
- Правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника (Приложение N 7 к Постановлению).
Порядок выдачи удостоверения частного охранника установлен также соответствующим Административным регламентом (Приложение N 3 к Приказу МВД России от 29.09.2011 N 1039). Форма удостоверения частного охранника приведена в Приложении N 1 к указанному Административному регламенту.
д) копии учредительных документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке (абз. 6 п. 9 Регламента);
Дополнительная информация о необходимости представления копий учредительных документов
В п. 9 Положения копии таких документов в качестве необходимых для получения лицензии не указаны. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности эти документы могут прилагаться к заявлению по инициативе заявителя. Поскольку особенности лицензирования частной охранной деятельности устанавливаются Законом об охранной деятельности (п. 2 ч. 4 ст. 1 Закона о лицензировании), а не Регламентом, то должны применяться нормы Закона.
е) опись документов (абз. 7 п. 9 Регламента).
Форма описи приведена в Приложении N 6 к Регламенту.
Для получения лицензии на оказание охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на них с выполнением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к общему перечню документов, установленному в п. 9 Положения, должны быть представлены (п. 10 Положения, пп. 9.1 Регламента):
а) копия штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение, созданное для сбора (получения) и передачи информации с объектов охраны с круглосуточным режимом работы, а также должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны (пп. "а" п. 10 Положения, абз. 2 пп. 9.1 Регламента);
б) копии документов, подтверждающих наличие у организации собственных или арендованных средств связи (пп. "б" п. 10 Положения, абз. 3 пп. 9.1 Регламента);
Дополнительная информация о документах, подтверждающих наличие средств связи
Право собственности на средства связи может быть подтверждено договорами на их приобретение. Помимо договора рекомендуем также представить документ, подтверждающий передачу оборудования (товарную накладную и счет-фактуру, акт приема-передачи оборудования (при наличии)).
Наличие у организации средств связи на праве аренды можно подтвердить соответствующим договором и актом приема-передачи оборудования.
Рекомендация: конкретный перечень документов, подтверждающих право собственности и право аренды на средства связи, целесообразно предварительно уточнить в лицензирующем органе.
в) копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи (пп. "в" п. 10 Положения).
Необходимо отметить, что согласно абз. 4 пп. 9.1 Регламента достаточно представить реквизиты такого разрешения либо договора;
Дополнительная информация о получении разрешения на использование радиочастот
Право на использование радиочастотного спектра предоставляется в том числе посредством присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", далее - Закон о связи), если иное не предусмотрено указанным Законом.
Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения производит Роскомнадзор (п. 3 ст. 24 Закона о связи, пп. 5.1.2 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228). Радиочастота или радиочастотный канал назначаются (присваиваются) на десять лет или на меньший заявленный срок (абз. 5 п. 3 ст. 24 Закона о связи).
Порядок выдачи разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов регулируется Административным регламентом, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 09.12.2011 N 337. Форма разрешения должна быть утверждена Минкомсвязи России (пп. 5.2.25(9) Положения о Минкомсвязи России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418).
г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии пассивных средств защиты (т.е. жилетов и шлемов защитных - пп. "д" п. 4 Положения) (пп. "г" п. 10 Положения, абз. 5 пп. 9.1 Регламента);
Дополнительная информация о документах, подтверждающих наличие пассивных средств защиты
Право собственности на данные средства может быть подтверждено договорами на их приобретение, счетом-фактурой и товарной накладной на приобретенное снаряжение.
Рекомендация: конкретный перечень документов, подтверждающих наличие пассивных средств защиты, целесообразно предварительно уточнить в лицензирующем органе.
д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных транспортных средств (пп. "д" п. 10 Положения, абз. 6 пп. 9.1 Регламента).
Дополнительная информация о документах, подтверждающих наличие транспортных средств
Право собственности на транспортное средство или иное законное основание его использования подтверждает договор (купли-продажи, аренды). Развернутый перечень документов, которые могут удостоверять право собственности на транспортное средство, приведен в пп. 15.5 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (утв. Приказом МВД России от 07.08.2013 N 605).
Рекомендация: помимо договора целесообразно представить также свидетельство о регистрации транспортного средства.
Для получения лицензии на оказание охранных услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно к общему перечню документов, установленному в п. 9 Положения, должны быть представлены (п. 11 Положения, пп. 9.2 Регламента):
а) копия штатного расписания, в котором предусмотрена должность юрисконсульта (пп. "а" п. 11 Положения, абз. 2 пп. 9.2 Регламента);
б) копия должностной инструкции юрисконсульта (пп. "б" п. 11 Положения, абз. 3 пп. 9.2 Регламента).
Для получения лицензии на оказание охранных услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий дополнительно к общему перечню документов, установленному в п. 9 Положения, должны быть представлены (п. 12 Положения, пп. 9.3 Регламента):
а) копии документов, подтверждающих наличие у организации собственных либо арендованных средств связи (пп. "а" п. 12 Положения, абз. 2 пп. 9.3 Регламента);
б) копия разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи (пп. "б" п. 12 Положения, абз. 3 пп. 9.3 Регламента).
Для получения лицензии на оказание охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения (согласно п. 1 Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ наименование данного вида деятельности изменено), вместе с заявлением и документом об уплате госпошлины должны быть представлены (п. 13 Положения):
а) выписка из ЕГРЮЛ (пп. "а" п. 13 Положения) (см. информацию о необходимости представления выписки);
б) копия документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя организации (пп. "б" п. 13 Положения);
в) копия документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации руководителем частной охранной организации (пп. "в" п. 13 Положения);
См. продолжение перечня
г) копия удостоверения частного охранника, выданного руководителю организации (пп. "г" п. 13 Положения);
д) копия штатного расписания, в котором предусмотрено дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы (пп. "д" п. 13 Положения, абз. 2 пп. 9.4 Регламента);
е) копии документов, подтверждающих наличие у организации собственных либо арендованных средств связи (пп. "е" п. 13 Положения, абз. 3 пп. 9.4 Регламента);
ж) копия разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи (пп. "ж" п. 13 Положения).
Необходимо отметить, что согласно абз. 4 пп. 9.4 Регламента достаточно представить реквизиты такого разрешения либо договора.
Заявитель может не представлять документы или их копии, перечисленные в п. 9 Регламента, если они представлялись им ранее, являются действительными и указанные в них сведения не изменились (абз. 5 пп. 9.4 Регламента). К ним относятся:
- копия документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя организации;
- копия документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации руководителем частной охранной организации;
- копия удостоверения частного охранника, выданного руководителю организации;
- копии учредительных документов.
Поскольку перечень необходимых документов по отдельным видам охранных услуг совпадает, то при обращении за получением лицензии на несколько видов таких услуг заявитель должен представлять один экземпляр требуемого документа (абз. 1 пп. 9.5 Регламента).
Во всех случаях получения лицензии к перечисленным документам также могут быть приложены (ч. 2 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, абз. 8 п. 9, п. 10 Регламента):
- копии учредительных документов (п. 1 ч. 2 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности).
Необходимо отметить, что согласно абз. 6 п. 9 Регламента эти документы должны представляться в обязательном порядке;
- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (п. 2 ч. 2 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, абз. 9 п. 9, абз. 2 п. 10 Регламента).
Таким документом является свидетельство о государственной регистрации юридического лица (форма N Р51003, утвержденная Приказом ФНС России от 13.11.2012 N ММВ-7-6/843@). Ранее организациям выдавалось свидетельство о государственной регистрации юридического лица по форме N Р51001 (а организациям, зарегистрированным до 1 июля 2002 г. - свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г. (форма N Р57001)). Формы указанных свидетельств были утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (п. 3 ч. 2 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, абз. 10 п. 9, абз. 3 п. 10 Регламента).
Таким документом является свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (форма N 1-1-Учет, утвержденная Приказом ФНС России от 11.08.2011 N ЯК-7-6/488@). Ранее организациям выдавались свидетельства по форме N 1-1-Учет, утвержденной Приказом ФНС России от 01.12.2006 N САЭ-3-09/826@.
Если заявитель не представил копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет в налоговом органе, лицензирующий орган самостоятельно получает информацию о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ и постановке его на учет в налоговом органе по межведомственному запросу (ч. 3 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, пп. 10.1 Регламента).
Одновременно с заявлением о выдаче лицензии заявитель вправе представить заявление о выдаче личной карточки охранника лицам, принятым в штат организации (абз. 2 пп. 9.5 Регламента). Форма заявления о выдаче личной карточки охранника приведена в Приложении N 5 к Регламенту.
Кроме того, согласно пп. 9.14 Регламента заявитель дополнительно должен представить документы, которые подтверждают получение согласия на обработку персональных данных лица (лиц), не являющегося заявителем (например, учредителя, поскольку его персональные данные приводятся в заявлении). Форма такого согласия Регламентом не предусмотрена. Поэтому полагаем, что она может быть составлена произвольно. В то же время если лицензирующий орган разработает рекомендуемую форму и разместит ее на своем сайте или на информационном стенде в своем помещении, то следует воспользоваться ею.
Копии документов, не заверенные в установленном порядке, должны представляться вместе с оригиналами (ч. 5 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, абз. 1 п. 14 Положения, пп. 9.10 Регламента). Свидетельствование верности копий документов осуществляется нотариусами (ст. 77 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1).
Рекомендация: о возможности представить копии документов, утвержденных организацией (например, штатного расписания, должностной инструкции), заверенные самой организацией, целесообразно дополнительно узнать в лицензирующем органе.
Согласно пп. 22.2 Регламента заявление о выдаче лицензии и прилагаемые документы должны быть представлены вместе с описью. Ее форма приведена в Приложении N 6 к Регламенту.
Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя представления документов, не предусмотренных Положением и Регламентом (абз. 2 п. 14 Положения, пп. 10.3 Регламента).
2.3. Представление документов в лицензирующий орган
Необходимые для получения лицензии документы должны быть представлены в лицензирующий орган руководителем организации (ч. 1 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности, п. 2 Регламента). При их получении сотрудник лицензирующего органа должен установить личность заявителя по предъявляемому паспорту (абз. 1 п. 22.1 Регламента). Исходя из данного требования, документы должны быть представлены заявителем лично (см. информацию о возможности представления документов по почте или в электронном виде).
Сотрудник лицензирующего органа проверяет (абз. 2, 3 пп. 22.1 Регламента):
- правильность оформления заявления и указание всех предусмотренных формой сведений;
- наличие необходимых документов.
Заявление о выдаче лицензии и прилагаемые документы принимаются по описи (ее форма приведена в Приложении N 6 к Регламенту). Экземпляр (копия) описи с отметкой о дате получения и указанием лица, принявшего документы и заявление, вручается заявителю. Также ему выдается талон-уведомление (форма которого приведена в Приложении N 7 к Регламенту) (пп. 22.2 Регламента).
Дополнительная информация о порядке приема и рассмотрения документов лицензирующим органом в соответствии с Законом о лицензировании
Исходя из абз. 1 пп. 22.1 Регламента, документы, необходимые для получения лицензии, должны быть лично представлены заявителем в лицензирующий орган либо согласно пп. 9.13 Регламента поданы в электронном виде. Однако ни в Законе об охранной деятельности, ни в Положении порядок представления документов в лицензирующий орган не раскрывается. В то же время согласно ч. 5 ст. 13 Закона о лицензировании необходимые для получения лицензии документы могут быть как непосредственно представлены в лицензирующий орган, так и направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Рекомендация: о возможности направить документы по почте целесообразно предварительно узнать в лицензирующем органе.
Последствия представления неполного комплекта документов или неправильно заполненного заявления
Если руководителем организации представлены неправильно оформленные либо не в полном объеме заявление и (или) документы, процедура предоставления лицензии приостанавливается (п. 11 Регламента). Лицензирующий орган в течение трех рабочих дней с даты приема заявления и документов должен вручить соискателю или направить ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления отсутствующих документов (ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. 11.1 Регламента). Форма уведомления приведена в Приложении N 5.3 к Регламенту.
После подачи правильно оформленного заявления (недостающих документов) лицензирующий орган в течение трех рабочих дней принимает одно из следующих решений (ч. 9 ст. 13 Закона о лицензировании):
- о рассмотрении заявления и прилагаемых документов;
- о возврате заявления и прилагаемых документов с мотивированным обоснованием причин возврата, если повторно представленные заявление и документы не соответствуют установленным требованиям.
Если в 30-дневный срок соискатель не представит правильно оформленное заявление (полный комплект документов), ранее поданные им заявление и документы подлежат возврату (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании).
Представление документов в электронном виде
В пп. 9.13 Регламента установлено, что заявление, заверенное электронной подписью, может быть направлено в электронной форме. Согласно абз. 3 п. 18 Регламента оно может быть подано, в частности, через личный кабинет Единого портала госуслуг (www.gosuslugi.ru). Лицензирующий орган регистрирует принятое в электронной форме заявление и информирует на Едином портале заявителя о приеме заявления к рассмотрению (пп. 22.4 Регламента).
Право заявителя представить заявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему документы в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, установлено также в ч. 6 ст. 13 Закона о лицензировании. Согласно Закону о лицензировании в электронном виде также можно направить заявление о переоформлении лицензии (ч. 4 ст. 18 Закона о лицензировании) и выдаче дубликата лицензии (ч. 5 ст. 17 Закона о лицензировании). Заявитель вправе направить в лицензирующий орган документы в электронном виде с помощью информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе посредством Единого портала госуслуг (www.gosuslugi.ru) и региональных порталов госуслуг, а также официальных сайтов лицензирующих органов (п. 9 Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2012 N 722 (далее - Правила предоставления электронных документов)). При направлении указанных документов необходимо использовать усиленную квалифицированную электронную подпись (п. 11 Правил предоставления электронных документов). Правила ее использования при обращении за получением государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 N 852.
2.4. Проверка лицензирующим органом соответствия соискателя лицензионным требованиям
При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган в течение 40 дней проводит проверку (абз. 2 п. 16 Положения):
1) полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в заявлении и представленных документах.
В рамках этого сотрудник лицензирующего органа проводит проверку руководителя организации на наличие (пп. 23.2 Регламента):
- сведений о привлечении к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность или установленный порядок управления, либо в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;
- судимостей и (или) уголовного преследования (его прекращения), сведений о нахождении в розыске.
Также сотрудником лицензирующего органа направляется запрос о предоставлении госорганами необходимых сведений, в том числе о государственной регистрации юридического лица, постановке его на учет в налоговом органе и уплате госпошлины (пп. 23.3 Регламента);
2) возможности выполнения соискателем лицензионных требований.
При выдаче лицензии проводится внеплановая выездная проверка, которая в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании осуществляется без согласования с органом прокуратуры (пп. 23.4 Регламента). Предметом такой проверки является наличие принадлежащих заявителю на праве собственности или ином законном основании помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые отвечают установленным требованиям и использование которых предполагается для выполнения заявленных видов охранных услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пп. 23.5 Регламента).
2.5. Получение лицензии
В течение 45 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии либо об отказе в ее выдаче (ч. 1 ст. 11.2 Закона об охранной деятельности, п. 7 Регламента). В случае если соискателем представлен неполный комплект документов или заявление оформлено с нарушениями требований, срок принятия решения исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган полного комплекта документов (правильно оформленного заявления) (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. 11.2 Регламента).
Предоставление лицензии
При принятии решения о выдаче лицензии должностное лицо лицензирующего органа подписывает соответствующее распоряжение (приказ) и лицензию. Лицензия оформляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 N 826 (абз. 2 пп. 24.2 Регламента). Лицензия имеет приложение, в котором согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона об охранной деятельности указываются виды охранных услуг, которые может оказывать организация.
Согласно абз. 3 п. 16 Положения лицензирующий орган обязан в 5-дневный срок письменно уведомить заявителя о предоставлении лицензии. В п. 25 Регламента установлено, что лицензия должна быть вручена заявителю или направлена ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней после ее подписания и регистрации. Если в заявлении о выдаче лицензии было указано на необходимость ее получения в форме электронного документа, она подписывается электронной подписью и направляется заявителю в данной форме (пп. 25.2 Регламента).
Выданная лицензия действует на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 11.2 Закона об охранной деятельности).
Обратите внимание!
Частная охранная организация обязана уведомлять органы внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, а также об изменении состава учредителей (участников) (ч. 2 ст. 11 Закона об охранной деятельности). Соответствующие Правила уведомления утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498.
Отказ в предоставлении лицензии
Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензионным требованиям (ч. 7 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности). Согласно пп. 11.3 Регламента в предоставлении лицензии также может быть отказано на основании наличия неполной или недостоверной информации в документах, поданных заявителем.
В соответствии с абз. 3 п. 16 Положения лицензирующий орган в 5-дневный срок обязан письменно уведомить заявителя об отказе в предоставлении лицензии. Однако в абз. 1 пп. 25.1 Регламента установлено, что уведомление об отказе в предоставлении лицензии должно быть вручено или отправлено заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней с даты принятия решения об отказе. Если в заявлении было указано на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, уведомление об отказе направляется в форме такого документа, подписанного электронной подписью (пп. 25.2 Регламента).
Форма уведомления приведена в Приложении N 11 к Регламенту. В нем должно содержаться мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, на основании которых было принято решение об отказе. Если причиной отказа является несоответствие соискателя лицензионным требованиям, в уведомлении должны быть приведены реквизиты акта проверки (абз. 1 пп. 25.1 Регламента).
Дополнительная информация о возможных действиях соискателя при отказе в выдаче лицензии либо в случае, если лицензия не выдана в установленный срок
Если организации было отказано в выдаче лицензии (по основаниям, не предусмотренным ч. 7 ст. 11.3 Закона об охранной деятельности и пп. 11.3 Регламента, и при этом соискатель уверен в том, что все документы были оформлены верно и представлены в полном объеме и лицензионным требованиям он соответствует) либо лицензия не была выдана в установленный срок, отказ (бездействие) лицензирующего органа можно обжаловать в судебном порядке.
Обращаться следует в арбитражный суд. Заявление будет рассматриваться в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ. Обжаловать действие (бездействие) можно в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Возможен и административный порядок обжалования, установленный в гл. 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ). В ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ и в п. 33 Регламента приведен примерный перечень нарушений при предоставлении госуслуг, которые могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке. К ним относятся, в частности, следующие:
- нарушение срока предоставления госуслуги (п. 2 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ, абз. 3 п. 33 Регламента);
- отказ в ее предоставлении по основаниям, не установленным нормативными правовыми актами (п. 5 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ, абз. 6 п. 33 Регламента);
- требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами (п. 3 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ, абз. 4 п. 33 Регламента);
- отказ в приеме документов (п. 4 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ, абз. 5 п. 33 Регламента).
Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы установлены в ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ, п. 36, пп. 36.1 - 36.3 Регламента. Жалоба подается непосредственно в тот орган, который предоставляет госуслугу, а в случае, если обжалуется решение руководителя этого органа, - в вышестоящий орган (ч. 1 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ). В п. 35 Регламента уточняется, что жалоба подается в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне, а при обжаловании решения руководителя этого органа - вышестоящему руководителю соответствующего органа. Кроме того, жалоба может быть подана и в МВД России (п. 35 Регламента). Требования к содержанию жалобы указаны в ч. 5 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ, п. 34 Регламента. Правила подачи и рассмотрения жалоб утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840.
Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти порядка предоставления госуслуги, повлекшее ее непредоставление либо предоставление с нарушением установленных сроков, влечет наложение на указанное лицо административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. (ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ). Штраф за требование в ходе предоставления госуслуги от заявителя документов или платы, не предусмотренных законодательством, составляет от 5000 до 10 000 руб. (ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ). Административная ответственность в указанных случаях наступает, если действия должностного лица не содержат уголовно наказуемого деяния.
3. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ПОСЛЕ ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ
3.1. Переоформление лицензии >>>
3.2. Получение дубликата лицензии >>>
3.1. Переоформление лицензии
Случаи, в которых необходимо переоформление лицензии
Лицензия на осуществление частной охранной деятельности должна быть переоформлена в случаях (ч. 1 ст. 11.4 Закона об охранной деятельности):
1) продления срока действия лицензии (п. 1 ч. 1 ст. 11.4 Закона об охранной деятельности);
2) намерения организации осуществлять новый вид (новые виды) охранных услуг, не указанный в имеющейся лицензии (п. 2 ч. 1 ст. 11.4 Закона об охранной деятельности);
3) реорганизации охранной организации (п. 3 ч. 1 ст. 11.4 Закона об охранной деятельности);
4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения (п. 4 ч. 1 ст. 11.4 Закона об охранной деятельности).
На период переоформления действие лицензии не приостанавливается (ч. 4 ст. 11.4 Закона об охранной деятельности).
Документы, необходимые для переоформления лицензии
|
