Методические рекомендации Содержание Предисловие. Право на судебную защиту как гарантия местного самоуправления 5 Категории судебных дел, участниками которых выступают органы местного самоуправления 6
Скачать 0.96 Mb.
|
Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности должностных лиц ОМСУ, ОМСУ - как юридических лиц. Статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) раскрывается понятие административной ответственности должностных лиц. В силу примечания к указанной норме под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Согласно нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), должностное лицо местного самоуправления – это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Обязательным условием для привлечения физического лица к административной ответственности в качестве должностного лица является совершение таким лицом административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом примечанием к статье 2.4 КоАП РФ расширительно толкуется возможность привлечения к административной ответственности лица, указывая на то, что функции представителя власти осуществляются таким лицом постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями. Другими словами, административная ответственность может быть возложена, в том числе и на должностное лицо, временно исполняющее вверенные ему полномочия. Так в судебной практике Учреждения, при защите должностных лиц органов местного самоуправления, привлекаемых к административной ответственности, встречались случаи привлечения к ответственности заместителя, исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования, полномочия которого осуществлялись в период нахождения главы администрации в очередном отпуске. Действующее законодательство не предусматривает никаких изъятий и особенностей привлечения должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности, на указанных субъектов возлагается ответственность наравне с иными должностными лицами. Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, законодательно установлено, что действие (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, в рамках одного административного правонарушения, может быть совершено одним из указанных субъектов, либо физическим, либо юридическим лицом. Не смотря на разграничение субъектов, совершивших административное правонарушение, законодательно закреплена возможность возложения административной ответственности за совершение одного административного правонарушения, как на юридическое, так и на физическое (должностное) лицо. Так, согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что судья вправе применить к юридическому и должностному лицу, по вине которого было совершено административное правонарушение, любую меру наказания в пределах санкции по одной и той же норме. Данные положения распространяются и на должностных лиц органов местного самоуправления, а также на органы местного самоуправления – как юридических лиц. Особенности представительства в суде по делам об административном правонарушении В отличие от представления интересов стороны по делу в арбитражных судах и судах общей юрисдикции в рамках гражданского и арбитражного процесса, при представлении интересов лица привлеченного к административной ответственности, выделяется особенность, позволяющая отделить субъекта, представляющего интересы в рамках судебного процесса. Так, если статьями 48 и 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соответственно, предусмотрено, что граждане и организации могут вести свои дела в арбитражных судах и судах общей юрисдикции через представителей, то согласно статьи 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. При этом, никаких дополнительных требований к статусу защитника законодателем не предъявляются, из положений части 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полагаем, что такое положение вещей связано со схожестью конструкций административной и уголовной ответственности, однако в качестве защитника в рамках производства по уголовному делу согласно статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) допускаются лишь адвокаты, за исключением случаев, когда по определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. За исключением вышеуказанного, никаких особенностей, расширяющих либо ограничивающих права защитника, в производстве по делу об административном правонарушении законодателем не установлено. Учитывая изложенное, полагаем правильным именовать оказывающего юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в доверенностях удостоверяющих его полномочия, именно защитником, а не представителем. Обжалование постановлений об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, компетентными органами, судами, а также судебных решений В целях защиты прав и законных интересов лиц, в рамках производства по делу об административном правонарушении законодательно закреплена возможность, порядок и сроки обжалования постановлений по делу об административном правонарушении. Производство по делам об административных правонарушениях аналогично с производством по гражданским делам, рассматриваемых арбитражными судами и судами общей юрисдикции, выделяются стадии обжалования, однако производство по делам об административных правонарушениях отличается тем, что не выделяет такие отдельные этапы как производство в апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем КоАП РФ определяет следующие этапы обжалования:
Обжаловано, может быть любое постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении независимо от того, каким органом или должностным лицом они вынесены. Перечень лиц, обладающих правом обжалования постановлений по делу об административном правонарушении, включает в себя следующих субъектов:
КоАП РФ в зависимости от органа вынесшего постановление, предусматривает возможность обжалования вынесенных постановлений по делу об административном правонарушении как непосредственно в суд, так и в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Так, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
Следует обратить внимание на то, что согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Таким образом, субъекты административной ответственности, в том числе и органы местного самоуправления, руководствуясь наличием статуса юридического лица, не редко обжаловали любое вынесенное в отношении них постановление по делу об административном правонарушении в арбитражный суд, не учитывая правовой природы возникновения вменяемого правонарушения. Данная позиция является не верной, что было разъяснено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым необходимо учитывать, что жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Особенностью обжалования в производстве по делу об административном правонарушении, в сравнении с гражданским и арбитражным процессом, наравне с усеченными сроками для указанной процедуры, является также и момент, с которого начинает течение срока для обжалования. Лица, обладающие полномочиями по обжалованию постановлений по делу об административном правонарушении, имеют право подать жалобу на такое постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления согласно положениям статьи 30.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения по существу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
Второй стадией обжалования является пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. В рамках обозначенной процедуры постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Сроки подачи последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, определяются согласно положениям ст. 30.3 КоАП РФ. На данной стадии обжалования к перечню лиц, обладающих правом обжалования, добавляются должностное лицо, вынесшее постановление, указанное лицо вправе обжаловать решение суда по жалобе на вынесенное им постановление по делу об административном правонарушении, а также руководитель коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации вправе обжаловать решение суда по жалобе на вынесенное таким коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении. Если дело рассматривалось мировым судьей, судьей районного суда то их постановление может быть обжаловано только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа. Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда статья 30.9 КоАП РФ не предусматривает, в связи с чем оно вступает в законную силу немедленно после вынесения согласно пункта 3 статьи 31.1 КоАП РФ. Третьей стадией обжалования является обжалование вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб. Особенностью обжалования в производстве по делу об административном правонарушении на данной стадии является то, что в сравнении с гражданским и арбитражным процессом, в рамках производства по делам об административных правонарушениях, законом не ограничен срок, в течение которого могут быть поданы соответствующие жалобы. Наравне с лицом, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитниками и представителями, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление, а также должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей, судья Верховного Суда Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на указанное постановление. Указанные постановление и решения рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации в случае, если они были рассмотрены председателями соответствующих верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместителями. Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Рассматривать указанные решения в Верховном Суде Российской Федерации правомочны Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судья Верховного Суда Российской Федерации. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными КоАП РФ. Статьей 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений:
Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, вступает в законную силу со дня его принятия. |
Похожие:
 | Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и развития системы подбора кадров в органах местного самоуправления... | | Методические рекомендации предназначены для руководителей аппаратов администраций и специалистов кадровых служб органов местного... |
| Земскова Н. Г. заместитель Председателя Избирательной комиссии Московской области |  | Методические рекомендации органам местного самоуправления Воронежской области по организации библиотечного обслуживания населения,... |
| Органы местного самоуправления в городе Москве образованы в соответствии с Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года №56 (в ред... | | Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия... |
| Российской Федерации и в органы местного самоуправления в поддержку самовыдвижения кандидатов, а также в поддержку выдвижения кандидатов... | | Методические рекомендации предназначены для практического применения кадровыми подразделениями (специалистами по ведению кадрового... |
| Методические рекомендации предназначены для практического применения при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах... | | Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования работы кадровых служб и развития системы формирования квалифицированного... |