проведен семинар на тему «Новые требования соблюдения законодательства в процессе осуществления предпринимательской деятельности».
35 аналогичных семинаров и совещаний проведены в районах города Нижнего Новгорода из них в Автозаводском - 7, Канавинском - 3, Ленинском - 3, Московском - 9, Нижегородском - 6, Приокском - 4, Советском - 1, Сормовском - 2.
В текущем периоде 2016 года руководством полиции ГУ МВД принято участие в координационном совещании с руководителями территориальных органов исполнительной власти при главном федеральном инспекторе по Нижегородской области, в рамках которого рассматривался вопрос о взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей при работе по созданию условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечению снижения административной нагрузки.
В целях обеспечения экономической безопасности предпринимательской деятельности, повышения эффективности противодействия коррупции Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области совместно с ГУ МВД 9 июня 2016 года проведена «прямая телефонная линия» с предпринимателями по вопросу воспрепятствования законной предпринимательской деятельности со стороны должностных лиц учреждений, осуществляющих контрольно-надзорные и разрешительные функции.
Также в области состоялись совещания, проводимые в рамках взаимодействия главного федерального инспектора по Нижегородской области с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, руководителями региональных отделений общественных организаций промышленников и предпринимателей, правоохранительными органами. В ходе совещаний рассмотрены вопросы, связанные с взаимоотношениями власти и бизнеса.
В целях обмена мнениями по вопросам взаимоотношений власти и бизнеса, разработки согласованных мер по экономической деятельности, снижению административного давления, профилактике коррупционных правонарушений Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в 2016 организованы:
1. Встреча предпринимателей с заместителем Губернатора Нижегородской области и руководителями сетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на которой освещались мероприятия дорожной карты по улучшению инвестпривлекательности региона. Были рассмотрены конкретные жалобы и системные вопросы. Отмечена важность развития системы бесплатного консультирования, а также ведения постоянной работы по разъяснению оптимальных путей технического присоединения объектов предприятий малого и среднего бизнеса.
2. Встреча Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с представителями бизнес-сообщества с участием главного федерального инспектора по Нижегородской области, Вице-губернатора Нижегородской области, заместителя прокурора Нижегородской области, начальника ГУ МВД, руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области, в ходе которой прошло обсуждение актуальных вопросов бизнеса.
3. Конференция на тему: «Улучшение инвестиционного климата в Нижегородской области», на которой понимались вопросы улучшения условий ведения бизнеса в области, оказания мер поддержки предпринимателей.
4. Проведение круглых столов в рамках Пятого Международного бизнес-саммита «Россия: будущее вместе!» на темы:
- «Инвестиции во время кризиса»;
- «Риск-ориентированный подход в деятельности Ростехнадзора при проверке субъектов малого и среднего бизнеса»;
- «Закупка – инструмент для развития бизнеса» с участием представителей органов исполнительной власти Нижегородской области и Управления Федеральной антимонопольной службы в Нижегородской области, где поднимались вопросы, связанные с новеллами в государственных и муниципальных закупках, вопросы финансового контроля при осуществлении государственных и муниципальных закупок в Нижегородской области в соответствии с Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок», государственного контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов.
При непосредственном участии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в начале 2016 года создана и начала работать горячая линия АНО «Нижегородский центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» (далее – Центр).
Центр - это первая в Нижегородской области общественно-государственная организация, рассматривающая обращения от предпринимателей по фактам рейдерства и коррупции.
При необходимости заявителю оказывается помощь в составлении жалобы на имя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, рассмотрение обращений предпринимателей по конкретным случаям рейдерства, коррупции и незаконного уголовного преследования на базе общественной оценки, обращение для защиты нарушенных прав предпринимателей в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В целях обеспечения публичности и открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области информация о деятельности данных органов, в том числе по вопросам противодействия коррупции, осуществлялась путем организации эффективного функционирования постоянно действующих каналов связи руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, глав муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 29.08.2008 № 365 «О корпоративной информационно-телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Нижегородской области» министерством информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области (далее – Мининформ) создана и поддерживается в работоспособном состоянии защищённая корпоративная информационно-телекоммуникационная сеть передачи данных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области (далее – КСПД).
КСПД используется для централизации каналов связи, и объединяет в общую сеть все органы исполнительной власти Нижегородской области и администрации муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
В 2016 году проведены работы по обеспечению аренды выделенных каналов связи, включая предоставление и настройку коммуникационного оборудования, необходимого для организации каналов связи, и подключение объектов к сети передачи данных, а также по обеспечению поддержки КСПД в течение первого полугодия текущего года.
Реализованные меры позволяют:
- гарантировать стабильное и безопасное взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления Нижегородской области между собой в информационной среде, не подверженной вероятности потери, искажения и хищения информации при ее передаче;
- обеспечить возможность доступа органов исполнительной власти и местного самоуправления Нижегородской области к информационным системам региональных и муниципальных структур.
В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 26.04.2013 № Пр-936 «О проведении общероссийского дня приема граждан» и реализации Соглашения о взаимодействии между Управлением специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и министерством от 18.09.2015 № 2/2015 Мининформом оказана методическая помощь сотрудникам органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области по установке и настройке рабочих мест пользователей для подключения к региональной коммутационной платформе ССТУ.
Указанные меры позволили осуществить проведение единого дня обращения граждан и организаций в 2016 году, а также реализовать взаимодействие с гражданским обществом по вопросам деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Нижегородской области.
Кроме того, для всех органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области предоставлен доступ к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающей межведомственный обмен сведениями с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Нижегородской области в рамках оказания государственных и муниципальных услуг.
В целях реализации с участием общественных объединений, уставной задачей которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, на постоянной основе осуществляется актуализация перечня таких организаций.
В настоящее время в Нижегородской области зарегистрировано 4 некоммерческих организации, в перечень уставных целей и задач которых входит противодействие коррупции: Нижегородское региональное общественное движение «Комитет по борьбе с коррупцией и преступностью», некоммерческое партнерство «Агентство по противодействию коррупции, организованной преступности и терроризму», автономная некоммерческая организация «Нижегородский центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», Нижегородское региональное отделение Общероссийской Общественной Организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти».
Представители различных некоммерческих организаций в течение 2016 года регулярно принимали участие в работе муниципальных комиссий по координации работы по противодействию коррупции, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в заседаниях общественных советов, участвовали в разработке проектов нормативных правовых актов, а также в публичных слушаниях проектов нормативных правовых актов.
Представители некоммерческих организаций привлекаются к работе круглых столов, семинаров, научно-практических конференций по антикоррупционной тематике, проводимых органами местного самоуправления Нижегородской области, в том числе:
- в Лукояновском районе 23 августа 2016 года состоялся круглый стол «Развитие эффективной системы информирования населения по вопросам противодействия коррупции», 5 октября 2016 года прошел семинар на тему «Обзор действующего законодательства по вопросам противодействия коррупции» с участием общественных организаций;
- на территории Пильнинского муниципального района состоялся круглый стол на тему «О мерах контроля за доходами лиц, работающих в муниципальных организациях, депутатами всех уровней»;
- на заседании общественно-консультативного совета при главе администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области рассмотрен вопрос «Реализация законодательства по противодействию коррупции на муниципальной службе»;
- на базе МБУ «Центр поддержки предпринимательства» в городе Саров проведена встреча предпринимателей с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области с обсуждением антикоррупционных мер, принимаемых органами государственной власти, а также вопроса открытости деятельности муниципалитетов.
С целью более эффективного вовлечения общественных объединений и организаций в деятельность по противодействию коррупции, открытого обсуждения вопросов профилактики коррупции организовано взаимодействие комиссий, созданных в муниципальных образованиях области, с общественно-консультативными советами при главах администраций городских округов и муниципальных районов Нижегородской области.
Представители общественных организаций и объединений проводят работу по выявлению наиболее коррупциогенных сфер в деятельности муниципальных органов, принимают участие в процессе разработки нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции, в проведении антикоррупционных мониторингов и социологических опросов населения.
Министерством внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области проведена работа по сбору и обобщению предложений общественных объединений в части разработки комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Данная информация представлена в управление госслужбы для дальнейшей разработки комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее - Указ № 601) и достижения показателей, определенных данным Указом, Правительством Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов проводится работа по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).
Для обеспечения достижения показателя – уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году – не менее 90 процентов на территории Нижегородской области регулярно проводится мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - мониторинг) посредством опроса заявителей.
При проведении мониторинга выявляются, анализируются и оцениваются значения следующих основных параметров качества предоставления государственных и муниципальных услуг:
- соблюдение стандартов качества государственных и муниципальных услуг, в том числе стандартов комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг;
- проблемы, возникающие у заявителей при получении государственных и муниципальных услуг;
- удовлетворенность получателей государственных и муниципальных услуг их качеством и доступностью (в целом и по исследуемым параметрам), их ожидания в отношении улучшения качества предоставления исследуемых государственных и муниципальных услуг;
- обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, орган государственной власти Нижегородской области и орган местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, МФЦ, а также обращения в организации, обусловленные требованиями указанных органов, необходимые для получения конечного результата государственной и муниципальной услуги: их нормативно установленные и фактические (реальные) состав и количество;
- финансовые и временные затраты заявителя при получении им конечного результата государственной и муниципальной услуги: нормативно установленные и реальные, отклонение реальных от нормативно установленных значений;
- наличие неформальных платежей (платежей, не имеющих документального подтверждения) в связи с получением государственных и муниципальных услуг;
- оценка влияния удовлетворенности граждан, проживающих на территории Нижегородской области, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, получаемых ими через МФЦ, на уровень общей удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.
Проведенный в 2016 году опрос показал, что стандарты качества и установленные законом сроки предоставления услуг соблюдаются. Ни один респондент не указал на факты коррупции, связанные с оказанием услуги, на неформальные платежи. В ходе мониторинга не было выявлено отказа должностных лиц от оказания услуги, отсутствуют жалобы на некомпетентность лиц, участвующих в оказании услуг. Реальные финансовые затраты заявителя при получении им конечного результата не отличаются от нормативно установленных.
100% респондентов положительно оценили открытие и функционирование МФЦ. Было отмечено, что здания МФЦ расположены в удобных местах, с хорошей транспортной доступностью. Граждане довольны комфортным оснащением помещений МФЦ. В помещениях МФЦ во всех районах, где проводился мониторинг, качественно продуманы информационные стенды, имеются образцы всех необходимых бланков и заявлений, также на электронных табло имеется полная и актуальная информация. Сотрудники МФЦ вежливы и компетентны по всем вопросам заявителей.
Граждане в целом удовлетворены оказанием услуг. Вместе с тем, проведенный анализ оказания услуг показал необходимость дальнейшего проведения мероприятий, направленных на повышение уровня информированности граждан об оказываемых услугах и уровня комфортности в помещениях ожидания предоставления услуги.
Результаты проводимых мониторингов качества предоставления государственных и муниципальных услуг размещаются на сайте государственно-правового департамента Нижегородской области в разделе «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
Управлением делами администрации города Нижнего Новгорода ежегодно проводится мониторинг уровня общей удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. По итогам 2015 года уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг составил 72 %.
По данным органов местного самоуправления на текущий период 2016 года оценка эффективности предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг, оказываемых МФЦ в Нижегородской области, имеет среднее значение 97,2%.
С целью выявления наиболее коррупциогенных сфер и оценки эффективности антикоррупционных мер в области в 2016 году организовано проведение социологических опросов общественного мнения населения и муниципальных служащих города, представителей предпринимательства с целью выявления наиболее коррупциогенных сфер и оценки эффективности принимаемых антикоррупционных мер, результаты которых представят ООО «ММЦ «Иваново» и Торгово-промышленная палата Нижегородской области.
В рамках проведения антикоррупционного мониторинга на территории муниципальных образований области в 2016 году путем анкетирования, заполнения опросных листов проведено 12 социологических исследований с последующим рассмотрением результатов на заседаниях муниципальных комиссий по координации работы по противодействию коррупции.
Управлением госслужбы осуществляется мониторинг реализации мероприятий по противодействию коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области.
Результаты мониторинга ежеквартально представляются в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. На основании анализа данных мониторинга проводится планирование работы управления госслужбы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах государственной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области.
Информационное сопровождение мероприятий антикоррупционной направленности в 2016 году осуществлялась ГКУ НО «Пресс-служба Правительства Нижегородской области» (далее – Пресс-служба) путем информирования населения по вопросам противодействия коррупции через региональные СМИ.
Ежедневно Пресс-служба Правительства проводила мониторинг региональных печатных и электронных СМИ по публикациям антикоррупционной тематики. За девять месяцев 2016 года в региональных СМИ (областных СМИ, региональных вкладках центральных газет, районных газетах и региональных телеканалах) теме борьбы с коррупцией было посвящено в общей сложности 1 735 материалов, в том числе 51 видеосюжет на региональных телеканалах, 161 публикация – в областных и городских газетах, 5 – в региональных вкладках федеральных газет, 150 – в районных газетах, 1 368 сообщений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет).
Проводится постоянная работа по обновлению и наполнению раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Правительства Нижегородской области, мониторингу разделов по противодействию коррупции на официальных страницах и сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области на соответствие требованиям приказа Минтруда России от 7 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Обеспечено функционирование подраздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области.
За 10 месяцев 2016 года через раздел «Сообщите нам о факте коррупции» на электронный адрес Интернет-портала государственных и муниципальных услуг Правительства Нижегородской области на сервис, предназначенный для сообщения о фактах коррупционных правонарушений, поступило 18 обращений. Из общего количества поступивших обращений по 3 обращениям управлением региональной безопасности даны разъяснения и направлены ответы заявителям. Остальные обращения в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлены для рассмотрения по подведомственности:
- 9 – в правоохранительные органы и прокуратуру Нижегородской области;
- 6 – в органы исполнительной власти Нижегородской области.
В рамках проведения работы по созданию единого Интернет-портала для размещения проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Нижегородской области в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы Мининформом рассмотрен вопрос внедрения в Нижегородской области типового решения «Информационная система «Интернет-портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти субъектов Российской Федерации». Региональный портал» (далее – Типовое решение). Типовое решение разработано Минэкономразвития России с целью обеспечения единых подходов к визуальному решению и процедурам проведения общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Его использование позволит сократить расходы на создание Интернет-портала в рамках исполнения Национального плана противодействия коррупции и значительно сократит срок реализации поставленных задач.
В настоящее время проводится работа по определению уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области, ответственного за определение порядка использования Интернет-портала и его сопровождение.
Кроме того, прорабатывается вопрос о возможности использования для размещения проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Нижегородской области официального сайта Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Внедрение механизмов обратной связи с получателями государственных услуг, институтами гражданского общества, обеспечение информационной открытости власти, антикоррупционной пропаганды и правового воспитания осуществлялась Пресс-службой Правительства в части своей компетенции. В целях реализации данных задач были подготовлены и размещены в средствах массовой информации материалы по вопросам антикоррупционной направленности, в том числе о деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области. Кроме того, данная тема регулярно поднималась в рамках прямых телевизионных ТВ эфиров с участием Губернатора В.П.Шанцева и членов Правительства на нижегородских телеканалах «Волга», «ННТВ», «Сети НН», а также при подготовке и распространении в СМИ комментариев экспертов по данной теме.
Министерством образования Нижегородской области в соответствии с ведомственным планом противодействия коррупции и планами, утвержденными на уровне образовательных организаций, осуществляется организация и проведение обучающих и иных мероприятий, в том числе круглых столов, по вопросам противодействия коррупции для руководящих и педагогических работников подведомственных образовательных организаций, обучающихся и их родителей (законных представителей). На постоянной основе проводится консультирование руководителей государственных образовательных организаций по вопросам противодействия коррупции.
По информации, поступившей от органов местного самоуправления, в целях повышения информационно-пропагандистских мер, направленных на создание в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям, размещались материалы антикоррупционной тематики: в районных и региональных газетах – 55, на теле- и радиоканалах – 27, в сети Интернет – 32.
В общеобразовательных учреждениях Вознесенского и Уренского районов проведены просветительские мероприятия на тему противодействия коррупции с учащимися и родителями.
Департаментом общественных отношений и информации администрации г. Нижнего Новгорода на постоянной основе осуществляется информационное сопровождение деятельности администрации г. Нижнего Новгорода в СМИ по вопросам противодействия коррупции. В качестве просветительских мер по антикоррупционной направленности размещено 79 материалов в 45 СМИ, в том числе 9 публикаций в 8 печатных СМИ, 70 интернет материалов в 18 СМИ, в 17 СМИ освещалось проведение заседаний комиссии по противодействию коррупции при главе администрации г. Нижнего Новгорода.
Департаментом образования администрации г. Нижнего Новгорода среди учащихся старших классов общеобразовательных школ г. Нижнего Новгорода проводился конкурс сочинений «Коррупция – явление социально опасное».
В целях обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления Нижегородской области информация о деятельности данных органов, в том числе по вопросам противодействия коррупции, размещается в открытом доступе на их официальных сайтах в сети Интернете.
В зданиях администраций, учебных заведений и библиотеках Нижегородской области обновляются и демонстрируются баннеры антикоррупционного содержания.
При финансовой поддержке администрации городского округа города Сарова в 2016 году изготовлен и размещен в месте массового посещения граждан (г.Саров, ул.Зернова, д.45) антикоррупционный баннер «Украл, освоил… в тюрьму».
В рамках внедрения социальной рекламы антикоррупционной направленности в районных печатных и электронных СМИ выходили материалы, видеоролики, направленные на создание в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям.
В ходе выполнения предусмотренных Планом мероприятий антикоррупционной направленности в Нижегородской области осуществлена значительная работа в сфере противодействия коррупции. Проверки, направленные на выявление аффилированных связей должностных лиц органов исполнительной власти, проведение которых начато в текущем году, будут проводиться в соответствии с планом-графиком и в 2017 году. Своевременное и качественное выполнение намеченных мероприятий в сфере использования государственного и муниципального имущества, а также в сфере закупок и использования бюджетных средств обеспечит достижение положительного результата в указанной деятельности.
В 2017 году реализация антикоррупционных мероприятий государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Нижегородской области» будет продолжена в рамках совместной антикоррупционной работы всех заинтересованных ведомств по направлениям, определенным Национальной стратегией, а также в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы.
Управление региональной безопасности
и мобилизационной подготовки
Нижегородской области
|
