Стратегия выбора мер промышленной безопасности
4.3.1. Под мерами промышленной безопасности понимается комбинация мер по предотвращению и/или минимизации последствий аварий, а также инцидентов, которые следует применять в процессах монтажа (демонтажа), пуско-наладки, эксплуатации, в том числе ремонта, реконструкции, модернизации и утилизации ПС работниками, занятыми непосредственно в производственной деятельности указанных организаций, наряду с мерами, которые также будут предприняты владельцем (или организацией, эксплуатирующей ПС). Стратегия выбора мер промышленной безопасности включает:
идентификацию опасностей в процессе каждого из процессов;
устранение источников опасности или ограничение, насколько возможно, возникновения риска аварий и инцидентов с учетом индивидуального риска потери жизни и здоровья людей;
информацию и предупреждение владельца (или организации, эксплуатирующей ПС) о возможном риске;
учет любых необходимых дополнительных мер предосторожности.
4.3.2. Необходимыми условиями устранения источников опасностей и минимизации риска в процессах монтажа (демонтажа), пуско-наладки, эксплуатации, в том числе ремонта, реконструкции, модернизации и утилизации ПС, следует считать выполнение требований настоящих ФНП и требований Руководств (инструкций) по эксплуатации ПС. При этом необходимо предусмотреть ситуации, которые могут привести к вероятным угрозам, а также разработать перечень мероприятий для последующего предотвращения и/или минимизации последствий аварий и инцидентов, а также минимизации последствий от них.
4.3.3. Для ПС, поднимающих и транспортирующих опасные грузы, в том числе людей, осуществляющих подъем грузов в спаренном режиме (одновременно двумя ПС), а также ПС, эксплуатируемых за пределами срока службы, установленного изготовителем (периода безопасной эксплуатации), необходимо более детальное обоснование безопасности, разработанное согласно требованиям ФНП «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»4.
Требования промышленной безопасности к организациям и работникам, занимающимся монтажом, демонтажом, пуско-наладочными работами, либо ремонтом, реконструкцией или модернизацией в процессе эксплуатации ПС5. 5.1. Организационная структура и обеспечение качества работ.
5.1.1. Деятельность по монтажу (демонтажу), пуско-наладке, либо ремонту, реконструкции или модернизации в процессе эксплуатации6, осуществляют организации, имеющие статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации.
5.1.2. Система и структура управления организации должна обеспечивать выполнение работ независимо от места расположения ПС.
5.1.3. Структура управления организации должна обеспечивать каждому работнику конкретную сферу деятельности и пределы его полномочий. Распределение ответственности работников организации должно быть задокументировано.
5.1.4. Организация и ее работники не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому давлению, способному оказать влияние на качество выполнения работ. Всякое влияние на качество выполнения работ, оказываемое со стороны внешних организаций или лиц, должно быть исключено.
5.1.5. Организация должна:
располагать руководящими и техническими работниками, имеющими полномочия и ресурсы, необходимые для выполнения своих обязанностей и выявления случаев отступлений от системы управления качеством или от процедур проведения работ, а также для возбуждения действий по предупреждению или сокращению таких отступлений;
принимать меры, обеспечивающие свободу руководства и работников от любого неподобающего внутреннего и внешнего коммерческого, финансового или другого давления и влияния, которое может оказывать отрицательное воздействие на качество их работы;
определять политику и процедуры, позволяющие обеспечить защиту конфиденциальности информации и прав собственности ее заказчиков;
определять политику и процедуры, позволяющие избежать вовлечения в деятельность, которая снизила бы доверие к ее компетентности или «прозрачности» в ее деятельности;
устанавливать ответственность, полномочия и взаимоотношения всех работников, занятых в управлении, выполнении или проверке объема и качества выполнения работ;
иметь техническую администрацию, несущую общую ответственность за техническую деятельность и предоставление необходимых ресурсов для обеспечения требуемого качества деятельности организации;
назначать специалиста (руководителя, во главе группы сотрудников), ответственного за обеспечение качества, который, независимо от других функций и обязанностей, должен нести ответственность и располагать полномочиями, обеспечивающими внедрение системы управления качеством и ее постоянное функционирование. Ответственный за обеспечение качества должен иметь прямой доступ к руководителю организации, принимающему решения по политике или ресурсам.
5.1.6. Политика и задачи Системы управления качеством (далее, «система качества», или – СК) организации должны быть установлены в Руководстве по качеству. Общие задачи должны быть установлены в заявлении о политике в области качества. Заявление о политике в области качества должно быть подготовлено под руководством первого лица управления предприятием, непосредственно отвечающего за производственную деятельность. Оно должно включать, как минимум, следующее:
обязательство руководства организации соблюдать и сохранять высокое качество работ;
заявление руководства об уровне работ, выполняемых организацией;
задачи, стоящие перед СК;
требование ко всем работникам организации, участвующим в проведении работ, ознакомиться с документацией СК, включающей обеспечение промышленной безопасности результатов выполнения работ, и следовать в своей деятельности установленной политике и процедурам;
обязательство руководства организации действовать в соответствии с настоящими ФНП;
ссылки на рабочие (вспомогательные) процедуры, включая технические процедуры. В них должно быть дано описание структуры документации, используемой в СК.
5.1.7. Функции и ответственность руководящих специалистов, а также ответственного по обеспечению качества, должны быть определены в Руководстве по качеству. В этом же документе должна быть продекларирована готовность организации к выполнению заявленных работ, а также ответственность и соответствие каждого работника, непосредственно занятого на выполнении заявленных работ, требованиям настоящих ФНП.
5.1.8. Руководство по качеству должно включать или содержать в виде ссылок7:
заявление о политике в области качества, в котором обозначены цели, задачи и обязательства организации в области качества;
краткое описание юридического статуса организации, включая контактную информацию (наименование организации, адрес, телефонные номера и т.д.), а также описание области деятельности и компетенции организации (со ссылками на устав организации или организации, частью которой она является);
описание структуры организации, административной подчиненности;
описание прав, обязанностей и ответственности организации;
описание функций, порядка взаимодействия с подразделениями организации, подчиненности структурных единиц (подразделений) организации;
описание задач и функциональных обязанностей руководства и персонала организации (штатного и привлекаемого) согласно должностным инструкциям;
положение о лице, ответственном за функционирование CК в организации;
описание процедур проведения работ в области деятельности организации;
описание порядка обращения с оборудованием и техническими средствами;
описание процедур взаимодействия с заказчиками и другими организациями;
перечень подрядных организаций, организаций-поставщиков материалов, деталей, комплектующих изделий, инструментов, приспособлений, оборудования, необходимых для осуществления деятельности организации;
описание порядка контроля качества работ, выполняемых организацией;
порядок учета, ведения и хранения документов СК;
описание процедур учета, контроля и использования документации;
описание процедур, организации и проведения поверки и технического обслуживания средств измерений;
описание процедур проверки технического состояния оборудования после его доставки на рабочее место и монтажа (последнее, при необходимости);
описание правил обеспечения конфиденциальности и охраны прав собственности;
описание процедур проведения внутренних аудитов и анализа со стороны руководства;
описание организации обратной связи и корректирующих действий при выявлении несоответствий;
описание процедур рассмотрения рекламаций, претензий;
описание порядка корректировки документов СК;
описание процедуры приостановки (прекращения) деятельности в случае выявившегося несоответствия настоящим ФНП.
5.1.9. Технологическая подготовка производства и производственный процесс должны исключать использование материалов и изделий, на которые отсутствуют сертификаты, паспорта и другие документы, подтверждающие их качество.
5.1.10. Оформление производственной документации, в том числе составление актов освидетельствования скрытых работ и испытаний, должно соответствовать требованиям рабочих процедур СМК.
5.1.11. Регламент работ организации должен предусматривать пооперационный контроль качества работ и контроль качества готового ПС, при этом должна быть предусмотрена возможность осуществления выборочного контроля представителями заказчика и органов государственного надзора.
5.1.12. При выполнении работ организация должна разработать мероприятия по соблюдению проектных решений, связанных с охраной окружающей природной среды, а также по соблюдению государственного законодательства по охране природы.
|
