Малые компании отмылись от "грязных" платежей
Скачать 144.38 Kb.
|
| "Главная книга", 2008, N 13 МАЛЫЕ КОМПАНИИ ОТМЫЛИСЬ ОТ "ГРЯЗНЫХ" ПЛАТЕЖЕЙ (Комментарий к новой форме расчета платы за загрязнение) Ростехнадзор, как и обещал предпринимателям (см. "Проекты" в журнале "Главная книга", 2008, N 4), изменил ко второму полугодию 2008 г. форму расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду <1>. Сильно радоваться следует: (и) крупным и средним промышленным организациям, которые и добивались корректировки расчета. Благодаря новой форме и изменениям в Порядок расчета платы <2> их платежи в части размещения отходов сократятся в несколько раз. Дело в том, что теперь плата за временно накапливаемые промышленниками отходы должна взиматься единожды - в квартале образования отходов <3>. А исходя из прежнего Порядка заполнения расчета, они должны были платить за такие отходы постоянно - масса накапливаемых отходов включалась в расчет платы ежеквартально нарастающим итогом до тех пор, пока компания все же не избавится от них <4>. Кроме того, средние компании с платежами до 50 тыс. руб. в квартал теперь избавлены от полузаконного требования региональных управлений Ростехнадзора сдавать отчетность только в электронном виде <5>. Причем в регионах, как правило, бухгалтерам для составления отчетов по плате навязывались дорогие программы строго определенных разработчиков; (и) малым и средним "офисным" компаниям, чья единственная вина перед природой заключается в "производстве" бытового мусора - Ростехнадзор фактически отменил взимание с них платы за размещение отходов, так как по новой форме плату за эти отходы должны платить полигоны и свалки, куда по договору о конечном размещении вывозится бытовой мусор <6>. А поскольку ответственности за несдачу отчетности (в данном случае "нулевой") по плате нет, то такие "офисные" компании и предприниматели могут вообще забыть и про плату, и про отчетность. Остальным компаниям и предпринимателям, отчитывающимся перед территориальными органами Ростехнадзора за сбросы в водные объекты, выбросы в атмосферный воздух и размещение и утилизацию отходов, просто предстоит теперь заполнять и сдавать отчетность по плате по новой форме - начиная с отчета за II квартал 2008 г. (срок представления - не позднее 21.07.2008). Однако перед тем как обсуждать новую форму отчетности, напомним, что грозит организациям и предпринимателям в части "грязных" платежей. -------------------------------- <1> Приказ Ростехнадзора от 27.03.2008 N 182 (далее - Приказ N 182), вступил в силу 20.06.2008. <2> Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 (далее - Порядок). <3> Пункты 10, 11 Порядка заполнения раздела 4 (в ред. Приказа N 182). <4> Пункты 11, 17 - 19 Порядка заполнения раздела 4 (недейств. ред.). <5> Пункт 11 раздела "Общие положения" Порядка (в ред. Приказа N 182). <6> Пункты 13, 16, 17 Порядка заполнения раздела 4 (в ред. Приказа N 182). Половинчатая ответственность Итак, грозит ли что-нибудь компании (предпринимателю) и ее руководству за игнорирование требований внесения платы и сдачи отчетности по ней: (и) ответственности за непредставление или несвоевременное представление отчетности не установлено; (и) пеней за несвоевременное внесение платы не установлено; (и) предусмотрен довольно крупный штраф за невнесение "грязных" платежей в установленный срок <7>: для должностных лиц - 3 - 6 тыс. руб.; для юридических лиц - 50 - 100 тыс. руб. Однако плательщика нельзя оштрафовать за это нарушение, если оно выявлено спустя год после истечения срока внесения платы. То есть, например, в июле 2008 г. можно оштрафовать за невнесение платы за II - IV кварталы 2007 г. и I - II кварталы 2008 г. <8>. При этом на практике Ростехнадзор налагает один штраф за весь период проверки (например, 2007 - 2008 гг.), а не за каждый невнесенный квартальный платеж, причем в минимальном размере (50 тыс. руб.). Учтите, что нередко карается даже минимальная просрочка внесения платежей. То есть штраф даже при просрочке внесения платы на несколько дней будет законным, и суды, в том числе ВАС РФ, поддерживают такую позицию Ростехнадзора <9>. Впрочем, в некоторых случаях от штрафа за просрочку в несколько дней можно отбиться, упирая на малозначительность такого нарушения <10>. -------------------------------- <7> Статья 8.41 КоАП РФ. <8> Часть 1 ст. 4.5 КоАП РФ; п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5; Определение ВАС РФ от 19.03.2008 N 3592/08. <9> Определение ВАС РФ от 15.04.2008 N 3432/08; Постановления ФАС ДВО от 04.07.2007 N Ф03-А73/07-2/2502; ФАС ЗСО от 16.10.2007 N Ф04-7272/2007(39329-А81-43). <10> Постановление ФАС ПО от 18.10.2007 N А06-3382/2007-18. Маловидящее око Ростехнадзора Можно ли вовсе избежать головной боли с нормированием мусора, "грязными" платежами и прочими природоохранными радостями? Да, если у малой компании или предпринимателя из числа объектов негативного воздействия - только бытовой мусор и автотранспорт (свой или арендованный). Инспекторам Ростехнадзора очень проблематично выявить это и привлечь "загрязнителей" к ответственности за невнесение платежей. Практика регионов показывает, что усилий инспекторов хватает только на контроль за промышленными, автотранспортными и строительными компаниями. По крайней мере, массовых кампаний по "вылову" не прошедших регистрацию и не сдающих отчеты по плате мелких торговых и бытовых организаций не проводилось. Кроме определенных регионов, где природоохранный контроль поставлен на поток и отчетность сдают практически все компании (например, Татарстан, Уральский округ). Но если малую компанию, например торговую организацию или даже арендующего торговое место предпринимателя, все же проверят, то штраф неизбежен <11>. Поэтому необходимы следующие профилактические меры. 1. Для собственников зданий и/или помещений: (если) у собственника есть договор и на вывоз бытового мусора, и на его размещение в местах захоронения или уничтожения (талоны свалок, полигонов, мусороперерабатывающих заводов), то начиная со II квартала 2008 г. плату можно не вносить вовсе, поскольку ее размер в общем случае будет нулевым. Соответственно, и штрафа за невнесение платы тоже можно не опасаться. Дело в том, что новый Порядок заполнения расчета по плате предписывает массу отходов, образованных в текущем квартале собственником, уменьшать на <12>: - использованные (утилизированные) или обезвреженные отходы; - отходы, переданные в собственность другим лицам; - отходы, которые были переданы для размещения сторонним организациям <13>. Вот этот последний элемент расчета массы размещенных отходов означает, что если организация постоянно и легально вывозит все свои отходы для размещения (захоронения) на свалки, то теперь плату за эти отходы должны будут вносить именно свалки, даже если формально они не принимают эти отходы в собственность и только размещают их на своей территории. Примечание Новая методика расчета платы наверняка вызовет некоторое удорожание услуг по захоронению отходов (стоимости так называемых свалочных талонов). Ранее порядок предусматривал, что плату должна вносить именно организация-"отхододатель", поскольку при размещении отходов на свалках она формально оставалась их собственником. Свалки и транспортные компании даже в договорах на размещение мусора специально указывали, что в собственность отходы не принимают и платежи за их размещение должны вносить клиенты. В этом плане примечательно дело "Ростехнадзор против Межрайонной ИФНС по Республике Коми". Инспекция полагала, что для выполнения экологических норм ей достаточно договора на вывоз мусора. Суд же указал, что "наличие такого договора... не освобождает природопользователя от внесения платежа... размер которого зависит от количества и качества (опасности отхода данного вида) мусора" <14>. Измененный Порядок заполнения расчета предписывает прилагать к нему копию договора на конечное размещение отходов <15>. Однако, на наш взгляд, даже если организация вовсе не будет сдавать отчет (что и делают большинство некрупных компаний), претензии к ней по плате предъявлены быть не могут, поскольку ответственности за неподачу отчетности не установлено, а сам факт такой неподачи не влияет на "нулевую" сумму платы. Если, конечно, договор со свалкой (перевозчиком-комиссионером, сдающим мусор на свалку) у организации действительно есть и к нему прилагаются: - акты о приемке-сдаче работ по вывозу мусора (обычно предоставляются транспортной организацией); - погашенные талоны (корешки) свалки о приеме мусора, доказывающие конечное размещение отходов <16>; - копии лицензий как свалки, так и перевозчика на деятельность по обращению с опасными отходами (необязательны, но желательны) <17>; Внимание! Если организация вывозит все свои отходы для захоронения на легальной свалке, то со II квартала плата за загрязнение у нее будет стабильно нулевая. (если) у собственника имеется только договор на вывоз бытового мусора, а прямого договора со свалкой или комиссионером нет и мусор вывозится непонятно куда (типичная ситуация для крупнейших городов), то ему стоит готовиться к спору с инспекторами Ростехнадзора и при предъявлении претензий настаивать на безотходности работы компании. То есть объяснять, что отходов (кроме опасных, например ртутных ламп, которые утилизируются по отдельному договору) организация не производит вовсе, а договор на вывоз мусора заключен "на всякий случай". Суды в таких случаях могут признать правонарушение (невнесение платы) недоказанным, так как "сам по себе договор на вывоз бытовых отходов не может служить доказательством негативного воздействия на окружающую среду" <18>. Примечание Дело в том, что многие свалки и транспортные компании работают в крупных городах по полулегальным схемам. Некоторая часть мусора оформляется необходимой документацией, а остальная принимается на свалки неофициально, так как лимиты на объемы этих свалок почти везде превышены. При этом вывоз мусора стоит доверять проверенным посредникам, которые точно не свалят его за следующим углом. В практике есть примеры взыскания штрафов за невнесение платы с организаций, чей мусор (документация с реквизитами компании) был найден на несанкционированной свалке. Поскольку доказать легальный вывоз мусора компания не смогла, суды посчитали всю свалку ее "собственностью" <19>. А данные об образовании мусора и вывозе его "непонятно куда" только усугубят положение организации и зафиксируют состав правонарушения - невнесение платы за указанный объем мусора. И в суде отбиться от штрафа в 50 тыс. руб. будет сложно <20>; (если) собственник избавился от отходов - нашел такого посредника, который не только вывозит мусор, но и размещает на свалках отходы уже от своего имени (как комиссионер или новый владелец отходов) <21>, то это 100%-ный способ избавиться от мусора в прямом и переносном смысле. Претензий к организации - "производителю" мусора Ростехнадзор иметь не будет однозначно, так как размещением отходов изначально занимается уже их новый владелец. Проблема заключается в том, что таких посредников во многих регионах найти очень сложно или их услуги будут стоить слишком дорого. Исключение составляют перерабатываемые отходы вроде автопокрышек, ртутных ламп, аккумуляторов, которые посредники и переработчики с удовольствием принимают на платной основе в собственность, а за некоторые виды отходов могут даже доплачивать. 2. Для арендаторов зданий, помещений, производственных площадок. Арендаторам, чтобы избежать проблем с платой или штрафом за ее невнесение, следует вообще изъять из договора аренды любое упоминание о мусоре. То есть расходы арендодателя на вывоз всего мусора с объекта будут покрываться арендной платой, без ее детализации. Таким образом, сваливаемый в общий бак арендодателя мусор будет являться собственностью арендодателя и его же головной болью <22>. Если этого не сделать и в договоре аренды оставить упоминание об услугах арендодателя по вывозу мусора и включении стоимости услуг в арендную плату, то в случае проверки штраф в 50 тыс. руб. обеспечен каждому арендатору в этом здании. Суды, в том числе ВАС РФ, согласны с позицией Ростехнадзора относительно того, что включение в состав арендной платы расходов на вывоз мусора свидетельствует об образовании этих отходов у арендатора, а значит, он должен самостоятельно вносить за них плату <23>. Впрочем, как и собственники зданий, арендаторы теперь могут утверждать, что даже если у них и были отходы, то все они легально "ушли" на свалку - мусор ведь в итоге вывезен арендодателем для конечного размещения. 3. Для владельцев и арендаторов транспорта. Если на балансе организации имеется свой (или арендованный) автотранспорт, то ее обязанность по внесению платы считается доказанной. Этот вывод уже подтвержден Высшим Арбитражным Судом РФ <24>. Соответственно, если у организации теперь нет обязанности вносить плату за мусор, но она эксплуатирует автомобили, то организации можно поступить следующим образом: (и) ежеквартально рассчитывать по каждому муниципальному образованию, где зарегистрирован ее транспорт, хотя бы примерную сумму платы за потребленное этим транспортом топливо и "с запасом" уплачивать ее на соответствующий бюджетный счет. Примечание Плата за загрязнение уплачивается на единый казначейский счет одним платежным поручением (по каждому муниципальному образованию, где зарегистрирован транспорт) с указанием кода администратора платы (управление Ростехнадзора) - 498 (полный КБК - 498 1 12 01000 01 0000 120) и прочих элементов платежа (например, отражается соответствующий квартал 2008 г.). Точные реквизиты для платы можно найти на сайтах управлений Ростехнадзора или же в самих их приемных. Например, для Москвы это: счет N 40101810800000010041; банк получателя - Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва 705; БИК - 044583001; получатель - ИНН 7703598972 КПП 770301001 УФК по г. Москве (Московское МТУ Ростехнадзора); код ОКАТО - 45286575000 (см. также на http://www.mostehnadzor.ru/news.php?id_news=1202); (и) любое техническое обслуживание транспорта (в том числе замену моторных и трансмиссионных масел, фильтров, аккумуляторов, отработанных покрышек) производить по договору в автосервисной компании, которая принимает на себя обязанность по утилизации отходов от эксплуатации автомобилей. Причем этот автосервис должен иметь лицензию на обращение с опасными отходами. Иначе при наличии на транспорте новых покрышек у вас обязательно спросят: "А куда старые дели?"; (и) самостоятельно решить вопрос о целесообразности представления квартальных расчетов платы, учитывая, что ответственности за непредставление не установлено, а подача такого расчета может привлечь к организации лишнее внимание (инспекторы сразу попытаются поставить организацию на учет, а может, и включат в план проверок). Для справки Предупреди руководителя! Если на балансе организации числится автотранспорт или организация его арендует, то ей однозначно нужно вносить плату за загрязнение. Ведь штраф за невнесение платежей довольно большой. А вот подача расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду остается на усмотрение руководителя. Примеры расчета ежеквартальной платы за несколько автомобилей мы приводили в журнале "Главная книга", 2006, N 5 (пример расчета платы по транспорту) и N 19 (собственно пример заполнения формы расчета). Формула расчета и коэффициенты платы для различных видов топлива с 2006 г. не изменились. Единственное изменение на 2008 г. - действует новый коэффициент инфляции, который учитывается при расчете платы. Для нормативов по транспорту на 2008 г. он равен 1,21 <25>. -------------------------------- <11> См., например, Постановление ФАС ВВО от 09.01.2008 N А43-3763/2007-43-148. <12> Пункты 9 - 17 Порядка заполнения раздела 4 (в ред. Приказа N 182). <13> Пункты 13, 16, 17 Порядка заполнения раздела 4 (в ред. Приказа N 182). <14> Постановление ФАС ВВО от 14.08.2007 N А29-6876/2006А. <15> Пункт 16 Порядка заполнения раздела 4 (в ред. Приказа N 182). <16> См., например, Распоряжение министра экологии и природопользования Московской области от 29.01.2001 N 1-РМ. <17> Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524. <18> Постановления ФАС ЦО от 17.12.2007 N А08-3065/07-264; от 17.12.2007 N А08-1456/07-26; ФАС ПО от 09.10.2007 N А06-1038/07. <19> Определение ВАС РФ от 17.01.2008 N 17797/07; Постановление ФАС ПО от 23.10.2007 N А72-1492/07. <20> Постановления ФАС СЗО от 27.03.2008 N А21-6779/2007, от 10.01.2008 N А21-3114/2007, от 28.02.2007 N А56-34922/2006. <21> Письмо Ростехнадзора от 27.04.2007 N 04-09/455; Письмо Ростехнадзора от 23.12.2005 N СС-47/145. <22> Пункт 3 Письма Ростехнадзора от 12.02.2007 N 04-09/169. <23> Определение ВАС РФ от 05.12.2007 N 15387/07; Постановление ФАС СЗО от 20.08.2007 N А56-49061/2006. <24> Определение ВАС РФ от 25.12.2007 N 17231/07; Постановления ФАС СКО от 13.09.2007 N Ф08-5863/2007-2202А; ФАС УО от 25.03.2008 N Ф09-1845/08-С1, от 12.02.2008 N Ф09-280/08-С1. <25> Пункт 3 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 198-ФЗ. Устранение "дефектов" формы Многим компаниям и предпринимателям все же необходимо сдавать расчет платы. Компаний, которые делают это на регулярной основе, - несколько сотен тысяч. Ведь у многопрофильного Ростехнадзора много "кнутов": за несданную отчетность он может аннулировать различные разрешения (нормативы, лимиты), не согласовать документацию на новые объекты строительства, наконец, у компаний могут возникнуть проблемы при взаимодействии с другими, "неэкологическими" отделами ведомства (например, при допуске к эксплуатации оборудования - от автокранов и доменных печей до энергоустановок и лифтов). Таким компаниям Ростехнадзор тоже преподнес приятные сюрпризы, которые нужно учесть при составлении и сдаче расчета уже за II квартал этого года. Примечание Поскольку Приказ N 182 вступил в силу в июне, многие региональные управления Ростехнадзора настаивают на сдаче отчетности за II квартал уже по новой форме и с учетом нового порядка ее заполнения. Некоторые управления еще не решили, по какой форме готовы принимать текущую отчетность. 1. Организации с квартальными платежами менее 50 тыс. руб. могут представлять расчет исключительно в бумажной форме <26>. Соответственно, у них исчезает и косвенная обязанность приобретать и обслуживать дорогостоящие программы для заполнения расчета и экспорта его в формате XML для сдачи на дисках в управления (отделы) Ростехнадзора (в некоторых регионах расчет может, а для крупнейших плательщиков - должен пересылаться по электронным каналам). Ранее региональные органы Ростехнадзора требовали от всех плательщиков представления расчетов исключительно в электронном виде - металлургический завод это или парикмахерская. Сдача отчетности в бумажном виде трактовалась ими как непредставление. Теперь, как и до 2006 г., организации могут отправлять расчеты по почте и только при необходимости ее корректировки направлять своих представителей в органы Ростехнадзора. 2. Изменены все листы и разделы формы, включая обычно представляемые малыми компаниями, имеющими автотранспорт, титульный лист (страница 1), расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет (страница 2) и небольшой разд. 2 "Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами" (страница 3). Изменения в большей степени редакторские и никакой особо новой информации от заполняющих расчет бухгалтеров не требуют. 3. Расчет перед отправкой в Ростехнадзор может теперь подписать только главный бухгалтер организации <27>. Ранее требовались подписи и руководителя, и главбуха (помимо, разумеется, печати организации). Если расчет сдается по обособленному подразделению из другого региона, то он может быть подписан руководителем (бухгалтером) этого подразделения с приложением доверенности от организации. 4. В разд. 2 "Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами" плательщики теперь могут не указывать каждое свое транспортное средство и его госномер и экологический класс - расчет заполняется суммарно по всему автопарку компании, точнее, по потребленному за квартал определенному виду топлива <28>. 5. Главное новшество разд. 4 по размещаемым отходам мы уже упоминали. Напомним, что при наличии договора на размещение (захоронение) отходов со сторонней организацией (свалка, полигон ТБО (твердых бытовых отходов)) плата за размещение отходов у компании будет нулевая - платить ее в соответствии с новым порядком заполнения расчета должно лицо, производящее конечное размещение отходов на своем объекте размещения <29>. И только если организация не сразу избавляется от части своих отходов (например, складирует на своей территории часть строительного мусора и по состоянию на последний день квартала имеет на своей территории невывезенный мусор), то за этот временно "размещенный" отход формально она должна вносить плату <29>. Кстати, по мере вывоза этих отходов для утилизации или захоронения они будут исключаться из расчета компании <30>. Еще одно не менее важное изменение Ростехнадзор приготовил для крупных горнорудных, металлургических и прочих производственных компаний, и это было основной причиной появления новой формы расчета платы. Речь идет о накапливаемых компаниями на собственных отходохранилищах или просто на производственной территории отходов до их вывоза на объекты захоронения (утилизации, уничтожения). Исходя из прежнего Порядка заполнения расчета, компании должны были платить за такие отходы постоянно - масса этих отходов включалась в расчет платы ежеквартально нарастающим итогом, до тех пор пока компания все же не избавится от них <31>. В результате платежи многих производственных компаний за отходы увеличились в десятки раз, и они обратились к Правительству с просьбой обуздать Ростехнадзор, слишком произвольно изменивший объект взимания платы. Теперь в расчет платы накапливаемые отходы не включаются и фактически плата будет взиматься только за отходы, образованные в текущем квартале <32>. -------------------------------- <26> Пункт 11 Общих положений Порядка (в ред. Приказа N 182). <27> Пункт 11 Порядка заполнения листа "Расчет..." (в ред. Приказа N 182). <28> Порядок заполнения раздела 2 (в ред. Приказа N 182). <29> Пункты 16, 17 Порядка заполнения раздела 4 (в ред. Приказа N 182). <30> Пункты 13, 17 Порядка заполнения раздела 4 (в ред. Приказа N 182). <31> Пункты 11, 17 - 19 Порядка заполнения раздела 4 (недейств. ред.). <32> Пункты 10, 11, 12, 17 Порядка заполнения раздела 4 (в ред. Приказа N 182). П.А.Попов Экономист Подписано в печать 27.06.2008 |
Похожие:
 | Настоящий документ является руководством пользователя программного комплекса «Малые закупки» и содержит описание порядка работы поставщиков... |  | Закупки подразделяются на малые и крупные закупки. Малые закупки – закупки на сумму не превышающую полтора миллиона рублей. Крупные... |
| Закупки подразделяются на малые и крупные закупки. Малые закупки – закупки на сумму не превышающую полтора миллиона рублей. Крупные... | | Закупки подразделяются на малые и крупные закупки. Малые закупки – закупки на сумму не превышающую полтора миллиона рублей. Крупные... |
| Форма мп-сп – это новый отчет, который с 1 апреля 2016 года сдают все малые компании и предприниматели (письмо Росстата от 14. 01.... | | Программа приема платежей на ппп (пункте приема платежей) представляет интерфейс для приема платежей от клиентов и отправки их на... |
| Данный модуль ведет учет всех платежей, зарегистрированных в системе, в том числе ранее неизвестных. Реальных финансовых операций... | | Министерство финансов Красноярского края разъясняет отдельные вопросы по заполнению формы Реестра платежей за оказание государственных... |
| Последовательность действий менеджера по продажам в случае оформления заказа клиентом. 12 | | К автоматизации выгрузки платежей в иностранной валюте в систему swift при оформлении и отправке в ОАО «бинбанк» собственных платежей... |