Памятка по составлению протокола об административном правонарушении, посягающем на избирательные права граждан

Скачать 389.34 Kb.

Название	Памятка по составлению протокола об административном правонарушении, посягающем на избирательные права граждан
страница	6/6
Тип	Памятка

filling-form.ru > бланк заявлений > Памятка

1 2 3 4 5 6

(дата)

или

Копия протокола об административном
правонарушении направлена по почте:
__________________________

(дата, номер заказного письма,

уведомления)
_____________ __________________________ ___________ ____________

(должность) (фамилия, имя, отчество) (подпись) (дата вручения)

Приложение № 2

УТВЕРЖДЕНО

распоряжением председателя Избирательной комиссии Новгородской области

от 28 ноября 2007 года № 164-РП
(в ред. от 02.11.2011 № 186-РП)

Памятка

по действиям сотрудника органов внутренних дел при обеспечении общественного порядка и безопасности на избирательном участке

в день голосования

1. Нормативные правовые акты

1.1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

1.2. В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:

принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах;

предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления;

осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них;

оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;

2. Действия до начала голосования и во время голосования

2.1. В соответствии с законом голосование на выборах начинается на каждом избирательном участке в 8 часов утра и заканчивается в 20 часов вечера.

2.2. Сотрудник полиции должен прибыть на избирательный участок за 15 минут до установленного времени. Он должен уточнить у председателя участковой избирательной комиссии (далее – УИК) график работы УИК, место своего нахождения. При заступлении на охрану общественного порядка и безопасности на избирательном участке сотрудник должен предварительно тщательно осмотреть помещение на предмет обнаружения бесхозных вещей (кульки, свертки, сумки, коробки и т.п.). При осмотре следует также обратить внимание на наличие сейфов либо металлических шкафов для хранения избирательной документации, состояние дверей, замков, оконных рам, металлических решеток на окнах, состояние подвальных и чердачных помещений, пожарных и «черных» лестниц.

2.3. Также необходимо осмотреть место расположения УИК и прилегающую территорию. При этом следует обращать внимание на расклейку агитационных материалов (листовок, плакатов и т.п.) в не установленных для указанных действий местах (специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка – пункты 7 – 10 Федерального закона № 67-ФЗ) (далее – в не установленных местах). Сотруднику полиции следует в соответствии со статьями 5.10, 5.12, 5.14 КоАП РФ принимать меры к лицам, расклеивающим плакаты в не установленных местах, а также к тем гражданам, которые умышленно срывают плакаты своих оппонентов. Перед открытием избирательного участка его осмотр осуществляется совместно с председателем УИК. До начала голосования сотрудник полиции проверяет, имеются ли в здании избирательного участка средства пожаротушения, план эвакуации из здания в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

2.4. Сотрудник обязан нести службу на посту безотлучно в течение установленного времени.

Во время несения службы сотрудникам органов внутренних дел запрещается:

- в ночное время пропускать в помещение избирательного участка посторонних лиц;

- передавать и предъявлять кому бы то ни было свое оружие, за исключением лиц, которым он подчинен;

- спать, отвлекаться от службы;

- нарушать правила радиообмена, вести неслужебные разговоры по телефону;

- покидать без служебной необходимости помещение.

2.5. На протяжении всего времени голосования сотрудник полиции обязан обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность на избирательном участке, выявлять лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, обеспечивать охрану технологического и иного оборудования, избирательной документации.
3. Действия при выявлении административных правонарушений
3.1. Сотрудник полиции должен пресекать (по согласованию с председателем УИК) любые действия, направленные на нарушение требований закона и создание препятствий для осуществления избирательных прав граждан в соответствии с приказом МВД России от 25 января 2007 г. № 105:

1) Подкуп избирателей (ст. 141 УК РФ, ст. 5.16. КоАП РФ)

Факты подкупа избирателей в различных формах могут иметь место, как в период выборной кампании, так и в день голосования (например, обещание произвести вознаграждение избирателей в зависимости от итогов голосования, бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов, вручение избирателям денежных средств, подарков и иных материальных ценностей (кроме как за выполнение работ), проведение льготной распродажи товаров).

Следует отличать административный подкуп от уголовно наказуемого.

При решении вопроса о квалификации, составлении протокола об административном правонарушении по факту подкупа необходимо руководствоваться письмом ЦИК России от 26.03.2007 № 05-12/1142.

Так, в соответствии с этим письмом для признания перечисленных действий подкупом, влекущим меры юридической ответственности, необходимо подтверждение, что они осуществлялись в отношении избирателей при условии их голосования за кандидата (список кандидатов).

Подкуп также может быть совершен в пользу кандидата (избирательного объединения) подставными лицами, например, от кандидатов-конкурентов, в связи с этим необходимо тщательно исследовать все обстоятельства совершения действий, имеющих признаки подкупа, при задержании лиц, совершивших подкуп, необходимо выяснить, кто поручил им осуществить подкуп.

2) Предвыборная агитация в день голосования (ст. 5.10 КоАП РФ)

В день голосования и в предшествующий ему день запрещается заниматься деятельностью (призывать, раздавать, расклеивать листовки, плакаты и другие материалы), побуждающей избирателей к участию либо не участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов либо против них.

3) Нарушение прав на получение информации (ст. 5.6 КоАП РФ)

Не допускается воспрепятствование праву членов УИК, наблюдателей, иных заинтересованных лиц на осуществление наблюдения, а также на своевременное получение информации и копий избирательных документов.

4) Незаконная выдача бюллетеня (ст. 5.22 КоАП РФ)

Запрещается выдача членом УИК бюллетеня в целях предоставления возможности гражданину проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненных избирательных бюллетеней.

3.2. В случае обнаружения указанных выше фактов, сотрудник полиции должен принять меры к пресечению нарушений законодательства и привлечению виновных лиц к ответственности, а именно незамедлительно составить протокол об административном правонарушении в соответствии со статьями 28.2 и 28.3 КоАП РФ, приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию», незамедлительно проинформировать об этом председателя УИК.

3.3. В случае нарушения законодательства о выборах членом УИК, наблюдателем, иными лицами, находящимися в помещении для голосования, УИК также принимается решение соответственно об отстранении от участия в ее работе члена УИК, об удалении из помещения для голосования наблюдателя либо иных лиц. Сотрудник полиции обязан обеспечить исполнение указанного решения.

4. Взаимодействие с участниками выборов в конкретных ситуациях

4.1. Могут иметь место факты, когда на территории избирательного участка, как правило, вблизи к входу в помещение для голосования, действует группа лиц, осуществляющих меры по агитации голосования за конкретного кандидата, список кандидатов. При этом избирателям вручают избирательный бюллетень с отметкой в соответствующем квадрате и предлагают опустить в избирательный ящик, а взамен просят вынести из помещения для голосования чистый бюллетень в обмен на денежные средства или материальные ценности.

Рекомендуемые действия сотрудника полиции:

пресечь данное правонарушение и принять меры по задержанию этих лиц, установив источники получения ими денег и иных средств. При этом следует иметь в виду, что группа организаторов такой своеобразной «карусели» может быстро разойтись до задержания. Надо установить средства ее передвижения и маршруты дальнейшего следования к очередному избирательному участку.

4.2. В ходе дня голосования отдельные избиратели в целях срыва голосования либо в иных целях, получив и заполнив избирательный бюллетень, не опускают его в опечатанный избирательный ящик, а разрывают либо уносят с собой.

4.3. Сотрудник полиции должен знать, что в соответствии с пунктом 11 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ заполненные бюллетени опускаются избирателем в опечатанные ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

Рекомендуемые действия сотрудника полиции:

в случаях, если замечено, что избиратель не опустил бюллетень в избирательный ящик, следует незамедлительно проинформировать председателя УИК и по его просьбе принять участие в беседе с избирателем, разъяснить ему его права по порядку голосования.

5. Действия в чрезвычайных ситуациях

5.1. Действия сотрудника органов внутренних дел в случае возникновения чрезвычайной ситуации (в соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.):

5.2. При обнаружении взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность – доложить дежурному и принять меры к эвакуации из здания присутствующих, оцепить опасную зону, не допускать в нее людей; организовать вызов к месту происшествия аварийных или специальных служб, содействовать в эвакуации и спасении людей, обеспечить охрану эвакуированного имущества УИК.

5.3. При пожаре – оповестить членов УИК, немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть, дежурному по отделу внутренних дел соответствующего района (города), организовать тушение пожара, эвакуацию людей и имущества; при наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения; обеспечить охрану эвакуированного имущества УИК.

5.4. Меры безопасности при пожаре:

нельзя тушить водой воспламенившийся газ, горючие жидкости и электрические провода; нельзя резко открывать дверь в задымленное помещение, чтобы не вызвать быстрый приток воздуха и вспышку; не следует передвигаться в задымленных и горящих помещениях по одному, при этом нужно накрыться с головой мокрой тканью или верхней одеждой, закрыв нос и рот мокрой повязкой.

5.5. Во всех случаях по окончании происшествия составляется акт, в котором указываются причины прекращения процедуры голосования на конкретном избирательном участке, состояние помещения для голосования, сохранности избирательной документации и оборудования, а также заключение о возможности дальнейшего голосования или отсутствии таковой.

5.6. Во время метелей, ураганов и снежных заносов – доложить обстановку дежурному, предупреждать граждан об опасности и необходимых мерах предосторожности; оказать помощь пострадавшим, находящимся в беспомощном состоянии.

5.7. При возникновении иных чрезвычайных ситуаций – доложить о случившемся дежурному, должностным лицам; принять меры к спасению людей, имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в лечебные учреждения, обеспечит охрану эвакуированного имущества УИК.

5.8. До прибытия оперативной группы вместе с членами УИК сотрудник полиции исключает доступ кого бы то ни было в здание, где проходил процесс голосования.

5.9. До возобновления процесса голосования дежурный на участке сотрудник полиции не допускает избирателей на избирательный участок.

6. Действия по завершении голосования избирателей

6.1. По завершении голосования избирателей (после 20.00) УИК приступает к подсчету голосов избирателей и составлению протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах. С этого момента на избирательном участке независимо от вида выборов могут находиться:

- члены УИК с правом решающего и совещательного голоса;

- члены вышестоящей избирательной комиссии и работники ее аппарата;

- наблюдатели;

- представители средств массовой информации.

6.2. Кроме того, на избирательном участке могут находиться при проведении выборов:

1) Президента Российской Федерации - зарегистрированный кандидат, или его доверенное лицо, или его уполномоченный представитель по финансовым вопросам;

2) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - уполномоченный представитель политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо кандидат из указанного списка.

3) депутатов Новгородской областной Думы и депутатов представительного органа муниципального образования - зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, или кандидат из указанного списка;

4) Главы муниципального образования - зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо.

После окончания подсчета голосов и составления протокола члены УИК выезжают в вышестоящую комиссию для сдачи документов в сопровождении сотрудника полиции.

____________________________