ЭТАП 6. Официальное опубликование (обнародование) устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования после государственной регистрации.
Зарегистрированный устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (часть 3 статьи 15).
В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Однако, если законодательством предусмотрены иные сроки вступления в силу отдельных положений, то это необходимо отражать в муниципальном правовом акте.
Так, изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
В течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта глава муниципального образования обязан направить в Главное управление сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Указанные сведения направляются в виде письма за подписью главы муниципального образования, либо непосредственно самого источника официального опубликования муниципального правового акта.
III. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Процедура государственной регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав осуществляется главой муниципального образования или уполномоченным лицом, действующим на основании доверенности, выданной главой муниципального образования (исполняющим обязанности главы муниципального образования) в порядке, установленном Федеральным законом № 97-ФЗ, и представляет собой последовательность следующих действий:
1. Представление на государственную регистрацию пакета документов.
В соответствии с Федеральным законом № 97-ФЗ решение о государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня представления документов на государственную регистрацию.
Необходимо учитывать, что Федеральным законом № 97-ФЗ не предусмотрено проведение государственной регистрации отмененных или признанных утратившими силу уставов, муниципальных правовых актов.
Документы, представленные на государственную регистрацию, могут быть возвращены главе муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня поступления их в территориальный орган с указанием причин возврата в следующих случаях:
а) представлен не полный перечень документов, указанный в ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ;
б) представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ;
в) документы отозваны главой муниципального образования.
Процедура возврата документов, предоставленных на регистрацию, дает возможность исправления недостатков по оформлению документов и последующего их направления на государственную регистрацию.
2. Проверка соблюдения установленного порядка принятия устава и муниципального правового акта о внесении изменений в устав.
При рассмотрении пакета документов, поступивших для регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав, проверяется процедура, порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав.
Под нарушениями установленных требований, касающихся порядка принятия устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав, рекомендуется считать:
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав ненадлежащим органом местного самоуправления;
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав представительным органом местного самоуправления или собранием (сходом) граждан при отсутствии необходимого кворума;
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав без учета мнения населения, повлекшее нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке устава;
- нарушение регламента представительного органа местного самоуправления или порядка проведения собрания (схода) граждан, повлекшее невозможность установить результаты волеизъявления депутатов или граждан при голосовании по проекту устава.
3. Проверка соответствия устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Новосибирской области.
Все требования к содержанию устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав сводятся к обеспечению его соответствия актам большей юридической силы - Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Новосибирской области, законам Новосибирской области.
При проверке норм устава по их содержанию так же дается оценка тексту устава с юридико-технической точки зрения, оценка обеспечения взаимосвязи нормативных предписаний и их логической последовательности, отсутствия противоречий внутри акта и в системе законодательства, ясность и доступность языка, недвусмысленность предписаний, использование формулировок и терминов, принятых в законодательстве.
Устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав рекомендуется считать противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, если они:
- содержат положения, которые прямо противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству;
- регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством не могут регулироваться уставом, муниципальными правовыми актами о внесении изменений в устав;
- не регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством в обязательном порядке должны устанавливаться уставом и при этом не могут устанавливаться иными муниципальными правовыми актами;
- содержат положения, противоречащие решениям, принятым путем прямого волеизъявления населения муниципального образования.
4. Проверка устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования на наличие в нем коррупциогенных факторов.
Главное управление осуществляет антикоррупционную экспертизу на основании Правил и Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования коррупциогенных факторов является основанием для отказа в их государственной регистрации, о чем информируется глава муниципального образования и прокуратура для принятия мер прокурорского реагирования.
5. Подготовка приказа о государственной регистрации или мотивированного решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
Устав, МПА считаются зарегистрированными с момента принятия решения о государственной регистрации, присвоения государственного регистрационного номера и занесения в государственный реестр уставов муниципальных образований.
Государственная регистрация устава удостоверяется свидетельством.
В случае государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования на первой странице (титульном листе) ставится штамп государственной регистрации и печать, так же, как и на оригинале устава.
Датой государственной регистрации Устава/МПА считается день внесения сведений о них в государственный реестр уставов муниципальных образований.
В течение 5 дней после окончания процедуры государственной регистрации главе муниципального образования возвращается один экземпляр документов, представленных на государственную регистрацию.
Указанные документы вручаются лично главе муниципального образования, либо иному уполномоченному лицу при наличии доверенности.
В случае, если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу Новосибирской области, законам Новосибирской области, о нарушении установленного порядка принятия устава муниципального образования, а также о наличии в уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав коррупциогенных факторов Главным управлением принимается мотивированное решение об отказе в государственной регистрации.
Заключение об отказе в государственной регистрации в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования с одним экземпляром представленных на государственную регистрацию документов. Кроме того, копия заключения об отказе в государственной регистрации Устава/МПА направляется в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
ВНИМАНИЕ!
Принятие Главным управлением решения об отказе в государственной регистрации устава/МПА не является препятствием для повторного представления Устава/МПА для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.
6. Предоставление сведений из государственного реестра уставов муниципальных образований и реестра муниципальных образований.
В соответствии с приказом Минюста России от 14.02.2008 № 31 «Об утверждении положения об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде» Главным управлением ведется государственный реестр уставов муниципальных образований и реестр муниципальных образований, в которые включаются прошедшие государственную регистрацию уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы, а также включаются все муниципальные образования Новосибирской области.
Реестры ведутся в электронном виде с использованием подсистемы «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России. Государственные реестры уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде представляют собой государственный информационный ресурс, содержащий в электронном виде тексты уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, дополнительные сведения, а также сведения о муниципальных образованиях.
Данный информационный ресурс обеспечивает предоставление оперативного доступа к полной и достоверной информации всем заинтересованным лицам в соответствии с их правами.
Сведения, содержащиеся в государственном реестре, предоставляются в 30-дневный срок территориальными органами Минюста России физическим и юридическим лицам по письменным запросам, составленным в произвольной форме, в соответствии с Положением о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, утвержденным приказом Минюста России от 24.08.2005 № 139.
Кроме того, согласно Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 19.08.2005 № 136, сведения из государственного реестра предоставляются в виде выписки из государственного реестра или справки об отсутствии запрашиваемой информации на основании письменного заявления (обращения) заинтересованного органа или лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления.
IV. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОФОРМЛЕНИЮ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
РАЗДЕЛ I . ПОРЯДОК ЮРИДИКО–ТЕХНИЧЕСКОГО ОФОРМЛЕНИЯ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1. СТРУКТУРА УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1) Преамбула
Преамбула (введение) - самостоятельная часть устава, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.
Преамбула:
-не содержит самостоятельные нормативные предписания;
-не делится на статьи;
-не содержит ссылки на другие нормативные правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с принятием устава;
-не содержит легальные дефиниции;
-не формулирует предмет регулирования устава;
-не нумеруется.
Преамбула предваряет текст устава.
Структурные единицы устава не могут иметь преамбулу.
Обращаем внимание на то, что преамбула в случае ее наличия должна предварять текст устава, но не его структурные единицы. Преамбула подразделяется на абзацы, частей в преамбуле нет.
2) Деление устава на структурные единицы
Деление устава на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, облегчает осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.
Употребляются следующие структурные единицы устава по нисходящей:
-глава;
-статья.
3) Глава как структурная единица устава
Глава:
-нумеруется арабскими цифрами;
-имеет наименование.
Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.
Пример:
Глава 3. Формы, порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления
В случае если глава имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование главы оформляются следующим образом:
Глава 4. Органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления. Муниципальные органы, не
входящие в структуру органов местного самоуправления
4) Статья как структурная единица устава
Статья устава:
-является его основной структурной единицей;
-имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
-имеет наименование.
Пример:
Статья 20. Структура и наименования органов местного самоуправления
Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.
Статья подразделяется на части.
Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.
Пример:
Статья 20. Структура и наименования органов местного самоуправления
1. …………………. . (часть 1)
2. …………………. . (часть 2)
Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.
Пример:
Статья 18. Опрос граждан
1. …………………. . (часть 1)
2. …………………: (часть 2)
1) ……………….; (пункт 1 части 2)
2) ………………. . (пункт 2 части 2)
Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
Пример:
Статья 23. Полномочия, основания и порядок прекращения полномочий Думы муниципального образования
1. …………………. . (часть 1)
2. …………………: (часть 2)
1) ……………….; (пункт 1 части 2)
2) ……………….: (пункт 2 части 2)
а)……………….; (подпункт «а» пункта 2 части 2)
б) ……………… . (подпункт «б» пункта 2 части 2)
В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в уставе.
Пример:
Статья 23. Полномочия, основания и порядок прекращения полномочий Думы муниципального образования
1. …………………. . (часть 1)
2. …………………: (абзац первый части 2)
……………...….; (абзац второй части 2)
……………..…. . (абзац третий части 2)
Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного устава и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается.
Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного устава и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.
При разработке проектов уставов, основное внимание необходимо уделять структурированию статей. Прежде всего, объем статьи устава не должен затруднять восприятие ее содержания.
Каждая структурная единица статьи должна иметь только ей свойственное обозначение. Необходимость в закреплении такого обозначения возникла из-за того, что в системе муниципальных правовых актов одновременно существует множество вариантов структурного построения статей, то есть наблюдается так называемый структурный разнобой.
При внесении изменений в недостаточно четко структурированные муниципальные правовые акты, а также при ссылках на такие муниципальные правовые акты неоднородность структурных единиц увеличивается, поскольку изменения вносятся то в часть, то в пункт статьи и ссылки даются то на часть, то на пункт статьи, при этом не всегда возможно с уверенностью определить, о какой конкретно структурной единице идет речь.
С учетом изложенного к структуре статей уставов, в обязательном порядке, предъявляются следующие требования:
-статья устава подразделяется на части, обозначаемые арабской цифрой с точкой;
-части статьи подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами со скобкой, и подпункты, нумеруемые строчными буквами русского алфавита со скобкой.
Часть статьи желательно строить таким образом, чтобы она состояла из одного абзаца, начинающегося с прописной буквы. Это требование вытекает из необходимости максимально унифицировать структурирование статей, сократить количество таких структурных единиц статьи муниципального правового акта, как абзацы, а по возможности и совсем их не употреблять. Абзацы не имеют обозначений, поэтому дополнение новыми абзацами или признание каких-то из них утратившими силу связано со значительными затруднениями юридико-технического характера, а также с затруднениями при составлении текущих редакций устава и при его применении.
В случае если статья состоит из одной части, то часть не обозначается. Если же подобная статья содержит абзацы, идущие после двоеточия через точку с запятой, то их следует нумеровать арабскими цифрами со скобкой и считать пунктами. Такие статьи рекомендуется оформлять следующим образом:
Статья 31. Полномочия местной Администрации
Местная Администрация осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения городского округа:
1) …………………….;
2) …………………….;
3) …………………….;
4) ……………………. .
В статьях, содержащих основные понятия или основные термины, используемые в уставе, возможны два варианта их построения - деление на пункты или деление на абзацы.
Примеры:
Статья 2. Основные термины и понятия
В целях настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:
1) ……………………..; (пункт 1 статьи 2)
2) ……………………..; (пункт 2 статьи 2)
3) ……………………..; (пункт 3 статьи 2)
4) ……………………..; (пункт 4 статьи 2)
5) ……………………. . (пункт 5 статьи 2)
или
Статья 2. Основные термины и понятия
В целях настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:
……………………..; (абзац первый статьи 2)
……………………..; (абзац второй статьи 2)
……………………..; (абзац третий статьи 2)
……………………..; (абзац четвертый статьи 2)
……………………..; (абзац пятый статьи 2)
……………………. . (абзац шестой статьи 2)
Наиболее приемлемым вариантом использования абзацев в тексте статьи считаем такой, когда часть делится на пункты, пункт делится на подпункты, а подпункт (при необходимости дальнейшего расширения) может делиться на абзацы, например:
Статья 39. Квалификационные требования к должностям муниципальной службы
1. ……………….. . (часть 1)
2. ………………..: (часть 2)
1) ………………. ; (пункт 1 части 2)
2) ………………. : (пункт 2 части 2)
а)…………………: (подпункт «а» пункта 2 части 2)
……………….…..; (абзац второй подпункта «а» пункта 2 части 2)
…………………...; (абзац третий подпункта «а» пункта 2 части 2)
б) ………………. . (подпункт «б» пункта 2 части 2)
5) Нумерация структурных единиц устава
Нумерация статей и глав устава должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы.
6) Оформление статьи о вступлении в силу устава
В статье о вступлении в силу устава должно употребляться понятие «вступление в силу».
Статья о порядке вступления в силу вводится в уставе в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного устава, или отдельных его положений, отличный от определенного Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Пример:
Статья 67. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления в силу, вступает в силу после государственной регистрации и официального опубликования.
2. Подпункт 20 пункта 1 статьи 5 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
2. ПОРЯДОК УПОТРЕБЛЕНИЯ ССЫЛОК
1) Ссылки на статьи данного устава и на другие нормативные правовые акты
Ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые нормативные правовые акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений.
2) Употребление ссылок и вступление в силу нормативного правового акта
Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) нормативные правовые акты. Ссылки на утратившие силу нормативные правовые акты недопустимы.
3) Необходимые реквизиты, употребляемые при ссылках
При необходимости сделать ссылку в уставе на нормативный правовой акт указываются следующие реквизиты в следующей последовательности: вид нормативного правового акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование нормативного правового акта.
Пример:
регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Вид конкретного нормативного правового акта указывается с прописной буквы.
4) Оформление неоднократных ссылок
При неоднократных ссылках на один и тот же нормативный правовой акт при первом его упоминании применяется следующая форма:
Пример:
в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)
5) Оформление ссылок на Конституцию Российской Федерации
Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:
Пример:
в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации
6) Оформление ссылок на кодексы Российской Федерации
При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.
Примеры:
регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации
или
в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
7) Оформление ссылок на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей
При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.
Примеры:
регулируются статьей 321 Налогового кодекса Российской Федерации
или
в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации
Из нескольких частей в настоящее время состоят Гражданский кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации.
Нумерация статей указанных кодексов является сквозной, и при ссылках на конкретную статью кодекса нет необходимости указывать часть, в которой она располагается.
8) Последовательность указания структурных единиц нормативного правового акта при ссылках
При необходимости дать ссылку не на весь нормативный правовой акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).
Пример:
в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
9) Обозначение структурных единиц нормативного правового акта при ссылках
Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках.
Примеры:
подпункт «а2» пункта 2 части 1 статьи 5
подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 5
глава 5
разделы III и IV
10) Оформление ссылок на абзацы
Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.
Примеры:
абзац второй части 1 статьи 1
в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 1
При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.
Пример:
Статья 28. |
