Методические рекомендации по государственной регистрации уставов муниципальных образований муниципальных правовых актов
Скачать 0.79 Mb.
|
ЭТАП 3 Проведение публичных слушаний.В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ обязательной формой участия граждан в обсуждении устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав являются публичные слушания по проекту устава или муниципального правового акта. На публичные слушания не выносятся проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Таким образом, проекты муниципальных правовых актов о внесении любых изменений и дополнений в устав муниципального образования, не связанных с вопросами местного значения и полномочиями по их решению, в том числе направленные на приведение положений устава в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами подлежат обязательному вынесению на публичные слушания. Публичные слушания проводятся в соответствии с порядком организации и проведения публичных слушаний, определенным уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и предусматривающим заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний. Все предложения и замечания граждан рассматриваются представительным органом муниципального образования, однако при принятии Устава/МПА представительный орган муниципального образования, обладая в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ исключительной компетенцией на издание указанных актов, самостоятельно принимает решение о необходимости их включения в указанные акты. Т.е. может не согласиться с высказанными гражданами замечаниями и предложениями граждан и признать не целесообразным вносить предложенные ими изменения и дополнения. Проведение публичных слушаний, а также их результаты фиксируются в протоколе публичных слушаний или ином итоговом документе. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию) до проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором будет рассматриваться вопрос о принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в сроки, установленные вышеуказанным порядком. При этом следует учитывать, что соблюдение порядка проведения публичных слушаний, закрепленного в уставе муниципального образования, подлежит проверке регистрирующим органом в процессе государственной регистрации устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования. ЭТАП 4. Принятие устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования представительным органом муниципального образования.На этом этапе особое внимание следует обратить на порядок проведения сессии представительного органа муниципального образования. Он устанавливается регламентом представительного органа и включает в себя определенные требования к процедуре рассмотрения и утверждения проекта устава (МПА) и к оформлению протокола сессии. Принятие устава/МПА находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В соответствии с частью 5 статьи. 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав/МПА принимается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Иначе говоря, необходимо квалифицированное большинство голосов, но не от числа избранных депутатов и не от числа присутствующих на заседании депутатов, а именно от численности депутатов согласно уставу. В протоколе рекомендуется указывается количество депутатов в соответствии с уставом, фактическое количество депутатов, а также количество присутствующих или отсутствующих на заседании (с указанием причин). Повестка дня должна точно отображать выносимый на обсуждение вопрос – принятие устава либо принятие решения о внесении изменений и дополнений в устав. Обращаем Ваше внимание на использование корректных формулировок – принимается не «решение о принятии/об утверждении устава» а сам устав, рассматривается вопрос о его принятии. Также, рекомендуем использовать формулировку «принятие устава/решения» а не «утверждение», так как исходя из анализа норм Федерального закона № 131-ФЗ, в нем говорится именно о «принятии» как о полномочии (Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; Статья 35 Представительный орган, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; и т д). В протоколе (выписке из протокола) необходимо отобразить ход и результат голосования, т.е., «проголосовали – единогласно» или «кто – за, кто - против либо воздержался». Данные сведения необходимы с целью установления соблюдения процедуры принятия устава или акта о внесении изменений. Протокол подписывается председателем представительного органа муниципального образования. После принятия представительным органом муниципального образования решения о принятии Устава/МПА оно в течение 10 дней направляется главе муниципального образования для подписания. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней. Данный этап заканчивается формированием пакета документов, представляемого на государственную регистрацию. |
Похожие:
 | Альных образований составляют правовую основу местного самоуправления. В соответствии с уставом принимаются иные муниципальные правовые... |  | Он призван не просто дублировать нормы федерального законодательства, но в рамках диспозитивных возможностей, представленных законодателем,... |
| «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики» (далее – Постановление №234) на глав муниципальных образований... | | Обзор деятельности органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики по представлению муниципальных нормативных правовых... |
| Асходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Пермского края (далее – Приложение к Порядку), утвержденному приказом... | | ... |
| Разъяснение порядка представления муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений к ним для включения в регистр... | | Методические рекомендации предназначены для практического применения кадровыми подразделениями (специалистами по ведению кадрового... |
| Муниципальных образований хабаровского края полномочий по осуществлению производства | | Далее Методические рекомендации содержат основные рекомендации исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления... |