Принцип «одного окна», многофункциональные центры, электронная подпись, универсальная электронная карта (УЭК)
Для создания оптимальных условий при взаимодействии граждан с органами исполнительной власти, в процессе получения государственных услуг, реализуется принцип «одного окна». Принцип «одного окна» предусматривает исключение или максимально возможное ограничение участия заявителей в процессах сбора в органах власти различного уровня документов и справок, подтверждающих права заявителей на получение государственных услуг. Для этого посредством системы межведомственного электронного взаимодействия организован электронный обмен документами и сведениями, которые формируются, хранятся и обрабатываются в различных ведомственных базах данных. Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в конечном итоге обеспечивает существенное снижение издержек заявителей при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления.
Основными формами организации предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» являются:
1. Организация предоставления государственных услуг через Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ);
2. Организация предоставления государственных услуг через сеть Интернет (Единый портал государственных услуг РФ - gosuslugi.ru).
Многофункциональный центр (МФЦ) - это организация, учрежденная органом власти субъекта РФ, либо органом местного самоуправления для оказания населению государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна», в максимально комфортных условиях.
Целью создания МФЦ по предоставлению государственных услуг является повышение качества предоставляемых услуг и комфортности, снижение государственных затрат и усилий граждан.
Основной идеей МФЦ является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки в органах власти, ходить по инстанциям или платить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе межведомственное согласование, должны проводить сотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы власти.
Основными функциями МФЦ являются:
• прием заявителей и формирование их заявлений на получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
• обеспечение сбора документов за заявителей, необходимых для принятия решений о предоставлении (отказе в предоставлении) государственных и муниципальных услуг, посредством взаимодействия с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, осуществляющими подготовку соответствующих документов и сведений;
• формирование полного пакета документов и сведений в электронном виде и их передача в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, ответственный за принятие решения о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
• отслеживание хода предоставления государственных и муниципальных услуг и информирование заявителей по их запросам об этапах оказания государственных и муниципальных услуг;
• организация получения результатов государственных и муниципальных услуг и выдача готовых результатов заявителям.
Работа МФЦ строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня осуществляется в одном месте путем организации взаимодействия с органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги на основании соглашений и административных регламентов. Предоставление государственной или муниципальной услуги по принципу «одного окна» предполагает однократное обращение заявителя с запросом в МФЦ.
Технология предоставления государственных (муниципальных) услуг через МФЦ включает следующие основные административные процедуры:
1. Заявитель лично (или через доверенное лицо) обращается к сотруднику МФЦ, представляя документ, удостоверяющий личность, и пакет документов на получение государственной (муниципальной) услуги, которые не могут быть собраны без участия заявителя;
2. Сотрудник МФЦ определяет предмет обращения и информирует заявителя о порядке и условиях получения государственной (муниципальной) услуги через МФЦ;
3. Сотрудник МФЦ заполняет заявление на получение государственной (муниципальной) услуги, распечатывает его и представляет заявителю на подпись;
4. Сотрудник МФЦ формирует в информационной базе документы, представленные заявителем, распечатывает и выдает заявителю расписку о приеме документов с указанием регламентных сроков исполнения государственной (муниципальной) услуги и контактных сведений для получения заявителем информации о ходе исполнения государственной (муниципальной) услуги;
5. Сотрудник МФЦ формирует запросы на предоставление недостающих документов в электронном виде (при наличии технической возможности) в соответствии с соглашениями и регламентами информационного взаимодействия;
6. Сотрудник МФЦ направляет сформированный пакет документов в электронном виде в соответствующий орган власти или местного самоуправления;
7. Сотрудник МФЦ осуществляет взаимодействие в электронном виде с должностными лицами ответственного органа власти для получения информации о результатах исполнения государственной (муниципальной) услуги и осуществляет учет прохождения основных этапов государственной (муниципальной) услуги;
8. Сотрудник МФЦ обеспечивает организацию получения результата государственной (муниципальной) услуги из ответственного органа власти для выдачи заявителю результата государственной (муниципальной) услуги;
9. Заявитель лично (или через доверенное лицо) обращается к сотруднику МФЦ, представляя документ, удостоверяющий личность, расписку о приеме документов в МФЦ и получает результат предоставления государственной (муниципальной) услуги.
Таким образом, МФЦ выступает в роли организатора процессов предоставления государственных и муниципальных услуг.
Многофункциональные центры позволяют гражданам получать множество государственных (муниципальных) услуг в одном помещении и не взаимодействовать при этом с чиновниками непосредственно. Такой подход минимизирует моральные, материальные и временные издержки потребителей услуг, в связи с чем, популярность МФЦ постоянно растет. Как показали результаты исследований качества и доступности государственных и муниципальных услуг гражданам РФ, а также степени удовлетворенности граждан качеством работы государственных органов, проведенных Минэкономразвития в конце 2011 года, МФЦ признаны населением самым удобным каналом получения комплекса услуг от различных ведомств.
В рамках внедрения Электронного правительства, на федеральном уровне реализуется проект Универсальная электронная карта, которая предоставляет доступ к услугам в электронном виде. С этой целью создана Единая платёжно-сервисная система «Универсальная электронная карта» (далее ЕПСС УЭК), предназначенная для предоставления гражданам широкого спектра услуг в электронной форме на всей территории РФ. В рамках ЕПСС УЭК гражданам могут предоставляться:
• государственные и муниципальные услуги, включая услуги в сфере социального обеспечения;
• транспортные и медицинские услуги;
• финансовые услуги, включая расчёты с использованием банковского приложения;
• коммерческие услуги.
Перечисленные услуги могут предоставляться гражданину в электронной форме с использованием выданной ему универсальной электронной карты (УЭК) – электронного носителя информации, предназначенного для идентификации гражданина и обеспечивающего юридическую значимость процесса дистанционного взаимодействия гражданина с организацией, предоставляющей услугу. УЭК можно охарактеризовать как материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой. Карта содержит информацию о пользователе, используемую для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг. В случаях, предусмотренных федеральными законами, УЭК является документом, удостоверяющим личность гражданина.
УЭК представляет собой микропроцессорную пластиковую карту с нанесённой на её поверхность текстовой и графической информацией о владельце карты. Таким образом, УЭК может использоваться даже без использования каких-либо технических устройств, например, в некоторых случаях как документ, удостоверяющий личность гражданина. Однако основные преимущества карты как универсального средства доступа к широкому спектру федеральных или региональных государственных, муниципальных, а также коммерческих услуг проявляются при применении встроенного в УЭК микропроцессора. Карта может быть использована через контактную площадку (например, в банкомате) или посредством бесконтактного интерфейса (например, считыватель турникета). Следует отметить, что УЭК спроектирована таким образом, что информация между микропроцессором и любым устройством чтения карт передаётся в зашифрованном виде, что гарантирует безопасность и конфиденциальность данных о запрошенных гражданами услугах.
УЭК, в отличие от обычных пластиковых карт, содержит не одно, а несколько электронных приложений для разных целей, а также позволяет загрузить на карту дополнительные приложения, что делает возможным получение гражданином самого разнообразного спектра услуг, включая платёжные услуги, доступные владельцам банковских карт.
На УЭК в обязательном порядке присутствуют федеральные электронные приложения, позволяющие:
• идентифицировать пользователя УЭК при получении им государственных и муниципальных услуг;
• получить государственные услуги в системе обязательного медицинского страхования (полис ОМС);
• получить государственные услуги в системе обязательного пенсионного страхования (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования – СНИЛС);
• получить банковские услуги, т.е. использовать УЭК как обычную банковскую карту для получения и отправки денежных переводов, снятия наличных и оплаты покупок в магазине и т.п.
Внешний вид карты представлен на слайде. В таблице приведено описание элементов графического дизайна карты.
Номер
|
Описание элемента
|
1
|
Логотип коммерческого банка – эмитента банковского приложения
|
2
|
Логотип платёжной системы
|
3
|
Номер УЭК
|
4
|
Трёхзначный код проверки подлинности карты
|
5
|
Контактная информация уполномоченной организации субъекта РФ
|
6
|
Дополнительный логотип платёжной системы
|
7
|
Фамилия
|
8
|
Имя
|
9
|
Отчество (если имеется)
|
10
|
Пол
|
11
|
Дата рождения
|
12
|
Фотография гражданина
|
13
|
Срок действия УЭК
|
14
|
Образец подписи
|
15
|
Номер банковской карты
|
16
|
Страховой номер индивидуального лицевого счёта (СНИЛС) застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования РФ
|
17
|
Номер полиса обязательного медицинского страхования (ОМС)
|
18
|
Дублирующий портрет (может отсутствовать)
|
УЭК разработана с учётом высочайших требований надёжности, безопасности, а также защиты от подделки и обеспечения сохранности персональных данных граждан. Карта оснащена специальным комплексом элементов физической защиты от подделки (микропечать, микроузор и т.д.), а также защищена при помощи специальных программно-аппаратных средств. Кроме того, для обеспечения безопасности использования карты в сети Интернет может использоваться специальное считывающее устройство (карт-ридер) – персональный считыватель УЭК.
Основным преимуществом для гражданина использования УЭК является возможность получения значительного количества государственных и муниципальных услуг без очного обращения в соответствующие органы власти (стояния в очереди) и необходимости предоставления «кипы бумаг», что обеспечивает существенную экономию времени и сил. Дополнительным преимуществом является возможность заказа и оплаты коммерческих услуг с использованием одной-единственной карты. Использование УЭК в различных программах лояльности и в качестве дисконтной карты в магазинах, ресторанах и др. организациях позволит гражданину не носить с собой пачку различных дисконтных карточек, заменяя её одной-единственной УЭК. Для подачи заявления на выпуск карты можно обратиться в МФЦ.
Одним из важных атрибутов электронного правительства является электронная подпись (ЭП). ЭП – это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) и, которая используется для определения лица, подписывающего информацию. Электронная подпись является полноценной заменой рукописной подписи. Она обладает полной юридической силой согласно законодательству РФ. Для юридических лиц — это незаменимый инструмент, который позволяет наладить удобный и эффективный документооборот как внутри компании, так и с внешними контрагентами. Электронная подпись для физических лиц — это способ ускорить и упростить взаимодействие с государственными структурами, работодателями, учебными учреждениями через Интернет.
ВАЖНО: Таким образом, ЭП предназначена для защиты от подделки электронных документов, для идентификации лица, подписавшего документ, либо защиты документа от изменения и просмотра третьими лицами.
ЭП включает в себя две части: открытый ключ и закрытый. Открытый ключ общедоступен, а закрытый хранится в безопасном месте, например, на носителе USB Flash. Открытый и закрытый ключи связаны друг с другом, и невозможно применить открытый ключ одного клиента и закрытый другого. Информация, зашифрованная открытым ключом, может быть расшифрована закрытым ключом этого же пользователя, или наоборот.
Виды электронной подписи
Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» определены три вида электронной подписи:
Простая электронная подпись
Предназначена для документооборота, позволяет подтвердить авторство, но не гарантирует неизменность документа после его подписания и не обеспечивают юридическую значимость.
Простая электронная подпись применяется для получения доступа к возможностям Единого портала госуслуг.
Неквалифицированная электронная подпись
Позволяет определить автора подписанного документа и доказать неизменность содержащейся в нем информации. В неквалифицированную электронную подпись заложены криптографические алгоритмы, которые обеспечивают защиту документов. Такая подпись подойдет для внутреннего документооборота, а также для отправки электронных документов из одной компании в другую. Во втором случае, стороны должны заключить между собой соглашение, устанавливающие правила использования и признания электронных подписей. Неквалифицированная электронная подпись также подходит для участия в электронных торгах.
Квалифицированная электронная подпись (КЭП)
Квалифицированная электронная подпись обладает всеми признаками неквалифицированной, однако она может быть получена только в удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязи России. Программное обеспечение, необходимое для работы с такой ЭП, должно быть сертифицировано Федеральной службой безопасности. Следовательно, квалифицированная электронная подпись наделяет документы полной юридической силой и соответствует всем требованиям о защите конфиденциальной информацию. Квалифицированная ЭП используется для сдачи отчетности в контролирующие органы государственной власти и для участия в электронных торгах.
На сегодняшний день сертификаты ключей ЭП записываются на специальные носители с ограниченным доступом. В роли них может выступать простой флэш носитель, eToken (Етокен) и ruToken (Рутокен). Также в ближайшее время есть перспектива применения SIM-карты в качестве носителя электронной подписи.
eToken представляет собой защитное устройство для безопасного хранения цифровых сертификатов, зашифрованных ключей и других секретных данных. Он работает со всеми распространенными системами и приложениями, поддерживающими технологии смарт-карт или Public Key Infrastructure. Етокен выпускается в виде смарт-карты или USB-ключа.
ruToken – компактный электронный идентификатор в виде USB-брелока, используемый для безопасной аутентификации и хранения секретной информации. Данной устройство является достойной заменой парольным системам защиты, теперь нет необходимости запоминать сложные пароли, они хранятся в самом токене. Таким образом, для аутентификации пользователя необходимо подключить ruToken к USB-порту и ввести PIN-код. Информация хранится в энергонезависимой памяти Рутокена, максимальный объем составляет 128 Кб. Благодаря прочному корпусу устройство устойчиво к механическим воздействиям. Рутокен соответствует основным промышленным стандартам, в частности российскому стандарту шифрования данных ГОСТ 28147-89, поэтому его часто применяют в качестве носителя электронной подписи.
В качестве носителя электронной подписи может выступать любое устройство флэш памяти, но такой вариант менее безопасен. Что касается хранения ключей электронной подписи на SIM-карте, это перспектива ближайшего времени. Возможность использования SIM-карты в качестве носителя для усиленной квалифицированной ЭП значительно упростит процесс идентификации граждан во время пользования государственными услугами в электронной форме.
Получить ЭП можно в авторизованных удостоверяющих центрах (например, УЦ ХМАО – Югры http://uc.uriit.ru/). Для этого необходимо предъявить паспорт гражданина РФ и СНИЛС. Услуга платная.
При получении УЭК ЭП записывается на карту бесплатно.
|
